教育文化园中学新校区建设项目可行性研究报告.doc

教育文化园中学新校区建设项目可行性研究报告目 录第一章 总 论11.1项目名称及承办单位11.2报告编制的工作依据和研究范围21.3研究结论3第二章 项目建设背景及必要性62.1项目提出的背景62.2项目建设的必要性92.3项目建设的可行性12第三章 市场分析15第四章 建设条件与建设地址174.1建设地区概况174.2建设地址184.3自然条件184.4基础设施条件20第五章 建设规模和工程方案225.1建设规模225.2功能定位225.3工程方案235.4作业流程33第六章 总图运输与公用辅助工程356.1总图运输356.2建筑工程366.3供水工程386.4排水工程386.5消防工程396.6供电工程406.7采暖通风工程41第七章 环境保护427.1设计依据及标准427.2周围环境质量现状427.3施工期环境影响及治理措施427.4运营期环境影响及治理措施447.5生态环境影响分析45第八章 节 能468.1用能标准和节能规范468.2能耗状况和能耗指标分析478.3节能措施和节能效果分析48第九章 劳动安全与卫生509.1设计依据509.2设计原则509.3职业安全措施51第十章企业组织与劳动定员5510.1企业组织管理与劳动定员5510.2人员培训5510.3培训方式5510.4劳动力来源56第十一章 项目实施进度计划与工程招标5711.1实施进度计划安排5711.2工程管理5711.3项目招标方案58第十二章 投资估算与资金筹措6112.1估算依据及说明6112.2投资估算6112.3资金筹措61第十三章 效益分析6413.1编制依据与说明6413.2财务分析6413.3行业影响分析6713.4社会效益分析7113.5社会风险及对策分析72第十四章 结论与建议73第一章 总 论1.1项目概况1、项目名称#县教育文化园一期工程（#中学新校区）项目2、项目承办单位#县城市发展投资有限公司3、建设期限2014年8月2015年12月4、项目建设性质新建5、建设地点#县#镇背村村6、建设规模与内容拟建项目为#县教育文化园一期工程，主要建设#中学新校区，项目总用地面积326666.67（490亩），办学规模为144个教学班，在校生7200人的住宿制高级中学。具体建设内容如下：项目总建筑面积191619，其中地上建筑面积181064（行政科技楼17289，高一教学楼20188，高二教学楼20357，高三教学楼15537，图书报告厅5576，食堂13855，男生宿舍40554，女生宿舍26542，教工宿舍15360，风雨操场5099，看台505，门卫202。），地下建筑面积10555（地下室10555）。项目容积率为0.587，绿地率46.66%，机动车停车位503辆（室内283辆，室外220量），非机动车为4094辆。7、项目总投资和资金筹措项目总投资49103万元，其中工程费用35491.6万元，占总投资72.28%；工程建设其他费用9974.13万元，占总投资20.31%；基本预备费3637.26万元，占总投资7.41%。拟采用项目投资收益权拍卖模式引进投资。1.2承办单位简介#县城市发展投资有限公司是经#县政府批准，并经#县工商行政机关登记注册，具有独立法人资格的国有独资公司，是#县城市国有资产投资建设和经营管理的业主法人，是代表#县政府进行城市开发建设的融资平台和投资建设的载体，是#县建设国有资产的运营主体。公司注册资本2.1亿元，属县政府的国有独资公司。1、公司的经营范围：城市基础设施建设项目投资；城建国有资产经营管理和维护；土地收储、整理、开发；资产经营租赁、咨询服务、实业投资等。2、法定代表人：#，公司总经理兼任县发改委副主任，公司组织结构图如下：#县城市发展投资有限公司组织结构图办公室工程管理部融资财务部资产经营部董事会总经理监事会副总经理3、公司职能 #县城市发展投资有限公司作为县政府实施城市建设的投融资平台，应积极对接国家投融资政策，大力畅通融资渠道，健全投融资机制，切实提高其融资能力和水平，实现其职能由过去以行使政府基础设施建设业主为主转变为以投融资为主。同时，根据县政府授权，突出经营土地一、二级市场（房地产开发），对收储的土地建立台账，建立土地投放计划，促进土地保值升值。经营政府划拨的城市存量资产和公共资产，兼营融资担保业务，并适当承担项目建设业主的职能。4、公司的职责（1）以县政府划转的国有资产为依托，从事国有资产的运营和管理，融通项目建设资金，为城市建设提供资金保障。（2）根据县政府下达的城市基础设施和市政公用设施项目建设计划，履行项目业主职责，实行项目法人制，负责项目的实施和管理。（3）按照我县产业发展规划，对基础产业、支柱产业、高新技术产业等经济社会效益好的项目进行参股、控股投资，引导县内外资金参与项目建设，发挥政府投资导向作用。（4）负责经营城市公共资产，对政府投资建设的城市基础设施、市政公用设施的投资权、经营权、维护权、冠名权、广告摊位及其它特许经营权进行出让和转让。（5）根据县政府授权，负责储备、运营国有土地，经营土地一、二级市场。1.3主要技术经济指标 表1-1 主要经济技术指标表序号名称数量备注1总用地面积326666.67460亩2学校规模144班、7200人住宿制高级中学3总建筑面积1916193.1地上建筑面积181064其中行政科技楼17289高一教学楼20188高二教学楼20357高三教学楼15537图书报告厅5576食堂13855男生宿舍40554女生宿舍26542教工宿舍15360风雨操场5099看台505门卫2023.2地下室建筑面积105554容积率0.5875绿地率46.66%6建筑占地面积 43570.937建筑密度13.34%8机动车停车位503辆其中室内283辆室外220辆9非机动车停车位4094辆1.4编制依据及范围1.4.1编制依据1、国务院关于支持赣南原中央苏区振兴发展的若干意见国发【2012】21号；2、国家教育事业发展“十二五”规划纲要；3、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）；4、#省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）；5、#省教育事业发展“十二五”规划纲要；6、中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日实施）；7、城市规划编制法（2006年4月1日建设部颁发）；8、城市规划编制强制性内容暂行规定（建设部2002年218号）；9、城市道路交通规划设计规定（BG50220-95）；10、中小学建筑设计规范（GB50099-2011）；11、民用建筑设计通则（GB50352-2005）；12、城市普通中小学校校舍建设标准（建标【2002】102号）；13、普通高等学校基本办学条件指标（试行）（2004）；14、办公建筑设计规范（JCJ67-2006）；15、体育建筑设计规范（JGJ31-2003）；16、宿舍建筑设计规范（JGJ36-2005）17、#县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（20112015年）；18、#县土地利用总体规划（2006-2020年）；19、#县总体规划纲要（浙江大学城规院2003年）；20、关于编制可行性研究报告的委托书；21、项目建设单位提供的其它基础资料。1.4.2研究范围研究范围主要包括：项目提出的背景、建设的必要性、项目的建设方案、建设规模及主要内容、投资估算及资金筹措、效益分析等，并根据国家有关规定，编制了本项目环保、节能篇章，并制定了该项目初步的工程招标方案，以期为项目的决策提供可靠依据。1.5研究结论与建议1.5.1结论拟建项目为#县教育文化园一期工程（#中学新校区）建设项目，项目总用地面积326666.67（490亩），总建筑面积191619，办学规模为144个教学班，在校生7200人的住宿制高级中学。项目建成后，将是一个空间布局合理、建设标准规范、育人环境优美、设施设备齐全的高标准住宿制高级中学。项目的建将全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，生态位主，充分实现环境好、设施好、发展好的根本目标，不断改革创新，促进#县教育事业整体协调发展。1、项目的建设符合国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（国发201221号），符合国家中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出的推进社会主义加快教育改革发展，符合国家发展“十二五”规划主要目标，符合#市、#县国民经济和社会发展“十二五”规划要求以及#县教育发展规划。2、项目建成后，有效解决城区优质教育资源短缺的问题，改善城区学校的布局规划和办学条件，改善#县教育文化环境，提升教育文化品位，积极推进城区中小学布局调整，从根本上改善中小学办学条件，促进“翠微新城”建设步伐，适应教育教学新形势的发展，实现#县经济与社会协调发展，推进#县地区教育均衡发展，不断满足新时期实施素质教育的需求，对#县整个新城区建设起到有力的拉动作用，对#县教育事业进步和发展，对提高国民素质、促进全面小康社会的建设非常有益。3、项目的建设场址及布局合理，服务功能多样，建设方案合理，具备较好的基础设施条件。4、项目可研通过分析，确定了项目建设规模和内容以及建设方案，提出了组织管理与实施计划，进行了投资估算分析，对项目招标方案进行了制订，同时对项目投资效益进行分析和评价，项目的社会效益显著，具有较高的实施价值，项目是可行的。1.5.2建议1、本项目的关键在于建设资金的及时足额到位，应及时落实资金筹措方案，确保建设资金及时足额到位。2、加强工程建设管理、确保工程质量，严格控制建设成本，做到保质保量按期交付使用。3、项目业主应加强与相关部门的沟通和联系，做好项目实施前的各项准备工作，以便为项目实施提供必要的条件。4、项目业主单位应在进一步完善项目融资方案的基础上，做好对项目的监督、检查、审计和验收。第二章 教育园区的发展现状及趋势2.1教育产业是国家政策扶持和大力发展的产业1、教育产业的发展在国家发展中起着重要的作用关于教育的重要性，江泽民总书记在全国教育工作会议上有一句精辟的话，八个字：“国运兴衰，系于教育。”朱镕基总理1999年6月8日在全国教育工作会议上也指出：“从根本上来说，要加速实现国家现代化，显著增强综合国力和国际竞争力，迎接新世纪的机遇和挑战，就必须落实科教兴国战略，真正把教育放在优先发展的战略地位”。现代教育在帮助直接服务对象获取生存竞争及可持续发展资本的同时，具备提高国家知识创新能力和综合国力的重要作用。当前，人力资源日益成为一切资源中最重要的战略资源，高素质的劳动者日益成为经济发展最核心的生产要素，各国之间围绕综合国力展开的竞争日益结成为教育质量和水平的竞争。因此，现代竞争是人才的竞争，而人才来自教育，来自培养。现阶段，因我国国民的整体素质不高，严重制约了国家经济的发展，而教育产品供给又严重不足，尤其是高等教育严重短缺，严重阻碍国民素质的提高。只有从根本上推动教育事业的发展，才能加速中国的腾飞。教育产业化的发展能为新一轮经济增长带来推动力。由于教育产业的资本有机构成、开发费用较低，对自然资源的需求与消耗较少等特点，具有独特的产业优势，其发展有利于完善我国宏观经济结构，推动产业优化升级和社会可持续发展。教育具有经济功能和产业的属性。其特殊的“使用价值”可创造出比自身培养费用和养活子女费用更高的价值，而日益成为较之传统的土地、资本、技术等更为重要的生产要素和财富要素。教育是我国文化传统的持久价值和家庭消费的重要方面。教育产业运作，面向社会开门办学，可充分满足人民群众日渐强烈的教育消费意愿，引导我国长期居高不下的储蓄存款余额迅速进入教育即期消费，促使教育成为一个新的消费热点。教育领域的内需不仅大，而且需求增长强劲，是今后相当长时期内扩大内需最有潜力的消费支出和投资支出领域。而教育消费的扩大，必然伴随着扩大教育的投资，而教育投资增量具有较大的乘数效应，并且教育投资是基础性、生产性投资，能迅速促进与教育相关一系列产业的成长。正因如此，我国政府在实施扩大内需、拉动经济增长的决策时，把发展教育产业作为专门的一项任务提出来，予以了足够的重视。2、教育产业是国家政策扶持和长期大力发展的产业教育投资是一种受国家政策和法律重点扶持的基础性投资，国家对教育的政策是：重视教育、支持教育、大力发展教育。早在改革开放后的第三次全国教育工作会议上，江总书记做了重要讲话：“要把教育纳入战略发展重要和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战略重要地位”。2010年，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了教育规划纲要，指明了教育事业科学发展的方向，描绘了教育改革发展的宏伟蓝图。我国政府近几年陆续出台的一系列允许社会投资教育的政策，如北京市社会力量办学若干规定、中外合作办学暂行规定等，吸引了社会办学力量进行教育产业的投资。2.2教育产业具有广阔的发展空间和市场前景1、我国的教育产业具有广阔的发展空间中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，是中国的7.44倍。日本为4.28%，韩国为3.01%。俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍，巴西为2.29%是中国的2.79倍。所以中国不仅与发达国家有很大差距，即使在金砖四国中，中国的教育投入也排在末位。从我国与国外教育发展的差距看，教育产业具有广阔的发展空间。“十一五”以来，我国教育发展改革成就显著，教育事业发展主要目标全面实现，有力支撑了国家战略目标的实现，为“十二五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。教育普及水平显著提高，免费九年义务教育全面普及，职业教育发展实现重大突破，高中等阶段教育毛入学率超过80%，高等教育毛入学率达到26.5%，高等教育大众化水平和人才培养质量进一步提升，继续教育进一步发展。高等学校科技创新与服务能力进一步增强，国家科技三大奖中一半出自高等学校，人文社会科学领域2/3成果由高等学校完成。教育公平迈出重大步伐，民族地区教育快速发展，城乡和区域教育差距缩小，国家助学制度进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障。教育发展的基础更加坚实，教育投入明显增加，教师队伍建设取得新进展，一大批学校面貌焕然一新。语言文字工作得到进一步加强。教育改革开放呈现新格局，素质教育不断推进，义务教育经费机制不断完善，义务教育教师绩效工资制度开始实施，教育国际合作交流全面推进。教育事业发展推动我国人力资源开发水平迈上新台阶，职业教育和高等教育输送了近6000万名毕业生，15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，有知识有文化的年轻一代成为新增劳动力的主体。我国教育实现了从人口大国向人力资源大国的转变，迈上有大到强的历史新征程。2、教育产业具有较好的市场前景教育主要指高等教育的容量和强度主要取决于以下因素。（1）人口规模：对教育的容量和强度的影响因素首先是人口规模。我国现有人口13亿，每年新增人口达1000多万。随着经济发展，对劳动力素质的要求越来越高，人们终身受教育的愿望越来越迫切。因而，广义而言，从终身教育的角度出发，实际上每个人口都是教育人口。所以教育产业的服务对象（消费者）是所有国民。这一巨大的潜在市场，是教育产业的坚实基础，并决定了教育市场有相当潜力，拓展空间很大。（2）对教育的有效需求：人口规模只决定市场容量拓展的可能性，要变为现实性。对教育的容量和强度的影响的另外因素为对教育的有效需求。形成有效需求，一方面取决于个人或家庭有支付能力；另一方面还由家庭对下一代成员重视程度和教育投资收益率的实现程度等几方面因素决定。近年来，随着我国人均GDP水平的提高，家庭对教育支付能力开始形成；我国的独生子女政策导致绝大多数家庭对子女教育极为重视，随着中国经济市场化改革的深入，全球经济竞争中知识经济时代的逼近，接受教育的年限及其质量直接关系到下一代的预期收入。因此，大多数家庭都非常愿意为子女的教育给予重金投入。目前，全国居民储蓄已接近7万亿元，据国家统计局和景气中心抽样调查表明，居民储蓄中有10%准备用于教育支出，教育支出已成为主要的储蓄动机。2010年，我国受学历教育的人口达到3亿人，新增近1亿人的受教育机会。这无疑为教育提供了新的发展机遇和更广阔的发展空间。对于在职职工和下岗职工要求再学习和培训的比例也很大，据京、沪、穗三市调查，高达93.5%。若按50%可实现现实教育的比例计算，全国居民潜在的教育费用支出每年2500亿元。因此，一旦现有招生规模随着教育产业化的发展明显扩大，教育消费的潜力势必迅速得到释放，从而形成一个市场容量巨大的新的消费热点。教育产业是一个具有广阔市场前景的新兴产业。3、教育培训出现严重的供给不足与强大的教育需求相比，受经费投入严重制约的我国高等教育市场出现供求不相均衡的尖锐矛盾。为了使极其不均衡的供求强行均衡起来，目前在高等教育上所实行的配额方式就是通过高考分数的排序来均衡供求。这是教育非产业化情况下唯一公平合理的方式，但是由于高等教育供求比例失调过于严重，导致中小学教育，被浓重的应试教育所笼罩，素质教育难以推广。在买方市场占主导地位的今天，教育仍然是一个巨大的卖方市场，供求矛盾十分突出。其中尤以高等教育最具代表性。随着我国社会主义市场经济的迅速发展，如今人们很难想得出还有什么商品是卖方市场。只有教育消费，特别是高等教育消费这种特殊的“商品”是很多人花钱也买不到的。一部分学子到国外上高中、读大学就是对教育依然是卖方市场的一种无奈选择。当前教育产业政策通过吸引对教育产业的投资，来增加教育供给，既可提高劳动力素质，又可适应教育产业的需求与发展。为此国家近几年陆续出台的一系列允许社会投资教育的政策，吸引了社会办学力量进行教育产业的投资。民办教育、中外合作办学如雨后春笋发展起来，教育产业的投资成为新的投资热点。这在一定程度上缓解了供需矛盾，但由于我国教育的发展水平与发达国家的先进教育水平仍有很大差距，尤其是在新经济、新知识以及经济全球化飞速发展的时代，人们对国际先进的管理经验、各种技能的提高产生了新的需求，而我国目前民办教育、中外合作办教育的发展程度与时代的要求相比存在一定差距，所以对这种有效需求的供给仍显不足，因而出现了持续不断的留学热现象，甚至出现留学生低龄化现象，这必然孕育着民办教育的一个较大发展空间。2.3教育产业具有丰富的投资内涵教育产业是一个网络系统。该网络系统不仅包括教育、课堂教学的专业服务范畴，同时还包括围绕学校教育和课堂教学所必要的各种专项服务、必备的资金支持和不可或缺的衣、食、住、行服务。即以主体产业教育本体为核心，以骨干产业教育教学设施建设、教材教具文具供应以及考试、留学、升学就业指导等相关服务为基础，以辅助产业教育基金、贷款、保险等金融支持和学生公寓、营养配餐、健康饮水、交通安全等社会服务为枝干，以边缘产业体现产学研结合特色的校办产业为补充。教育产业性开发，就是要通过大教育服务系统的综合管理与运营，为受教育者提供功能完善的综合性全程服务。对于教育产业的投资，至少可以涉及到以下四个方面的内容：除义务教育外的其他各类教育本体：包括学校教育、课堂教学工作等专业服务（即学校），由具有丰富的办学经验的中外办学机构整合社会资源进行办学。教育教学设施平台建设：包括提供先进的教学设备、教学科研楼房。教育信息传播：包括教育出版物（教材、教育软件）、网络教育等。与教育相关的服务保障业以及以教育产业为基础而发展形成的相关产业：包括教师公寓、学生公寓、餐饮等衣、食、住、行服务，以及聚集的人流所带来的各种市场需求，引来的相关服务机构，而带来房地产的发展。以教学科研机构为依托的高新科技产业：教学机构利用自身的人才优势，创办高新科技产业，这是教育产业的更高层次的发展。2.4教育产业的行业特殊性教育产业的开发，必然是在大教育产业链中，将体现社会公益性的学校教育教学工作，与非社会公益性质的相关教育服务系统重新整合，通过对教育资产的有效经营，循环地扩大和利用社会教育资源。由于教育兼具社会公共服务的公益性成分，使教育产业具有不同于其它产业的特殊性非赢利性。在国家教委1995年发布的中外合作办学暂行规定中明确规定：合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办学机构名义募集的资金（包括设备），必须拥于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪做它用。在北京市政府发布的北京市社会力量办学若干规定第十六条也明确规定“其经营收益应当用于补充办学经费或者改善办学条件”。该规定限制了上市公司对教育产业的投资方式。上市公司不能将从收取学费中获得的净利润作为直接投资于办学机构的投资回报来收回成本，只能通过投资教育产业平台等其它方式，寻求商业利润点，以期得到投资收益。2.5教育产业成为大企业投资的热点以投资的眼光看，教育需求蕴含着巨大的市场潜力。教育产业独有的市场容量大、回报稳定且长久的特点，对那些经济实力雄厚、融资能力较强又急于寻找新的增长点的大型企业，已产生越来越大的吸引力。当前教育产业正成为一些有实力的大企业投资的热点。据不完全统计，目前仅有上市公司中出资5000万元以上投资教育的项目就有10多项，一亿以上的投资项目4项，还有一批项目正在酝酿和洽谈中。投资教育已涉及直接办学、教育软件开发、校园网络建设、网上远程教育、教育数据库开发等多个领域，种种迹象表明，教育有可能成为上市公司大规模投资的下一个热门行业。据世界有关机构调查，全世界赚钱的行业中，教育培训排在中上的位置。90年代，发达国家高等教育的投资收益率是12.3%，在中等收入的发展中国家，这一指标更是高达20%。投资教育的收益率可观，是大企业投资教育产业的根本原因。第三章 项目建设的背景和必要性3.1项目提出的背景3.1.1政策背景1、国务院关于支持赣南原中央苏区振兴发展的若干意见国发【2012】21号指出要优先发展教育事业。加快实施学前教育三年行动计划。支持农村义务教育薄弱学校改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，到2013年全面完成#市校舍危房改造，到2015年基本解决小学、初中寄宿生住宿问题。逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，在集中连片特殊困难地区全面实施农村义务教育学生营养改善计划。加大“特岗计划”、“国培计划”对#市的倾斜力度。统筹研究解决普通高中债务，在实施普通高中改造计划等项目中对#等市进行倾斜。建立适应地方产业发展的现代职业教育体系，扶持办好中等职业学校。面向贫困地区定向招生专项计划向#等市倾斜，扩大部属师范大学的招生规模，支持免费师范毕业生到#等市中小学任教。2、#省教育事业发展“十二五”规划（第六稿2012年6月3日）中明确指出：“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设的攻坚时期，是落实国家和#省教育规划纲要的重要时期。（1）教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，强国必先强教。从国际看，当今世界进入空前的创新密集和产业变革时代，科学技术突飞猛进，新的科技革命正在孕育之中，知识经济飞速发展，民族兴旺、国家繁荣比以往任何时候更加依赖教育发展和科技进步。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动地位，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重要国家战略。从国内看，我国正处在改革发展的关键阶段，经济发展方式及经济结构和社会结构的深刻变化，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，走新型工业化道路，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。从省内看，兴赣必先兴教，强省必先强教。科学发展、进位赶超、绿色崛起战略目标的实现，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略、十大战略性新兴产业的发展和提升，都对科技、教育和人才的需求日渐增长，教育发展的空间愈加广阔。（2）贯彻落实国务院关于当前发展学期教育的若干意见，积极推进学期教育三年行动计划的实施。大力发展公办幼儿园。新建、改建、扩建一批公办幼儿园。鼓励支持事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园。加强城镇小区幼儿园建设。城镇小区、新建开发区和旧城改造时，要按照国家规定配套建设幼儿园，建成后交由教育部门举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。加快农村幼儿园建设，逐步完善县、乡、村学前教育网络。积极扶持民办幼儿园。进一步优先义务教育学校布局，加强乡（镇）中心小学和教学点办学条件，方便学生就近入学。加强农村寄宿制学校建设。（3）推进义务教育学校标准化建设。继续实施校舍安全工程。加强学校体育卫生设施、食堂、厕所等配套建设，提高学校教学仪器、音体美卫器材、图书、心理咨询室、实验条件达标率。进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制，加快完善农村学校办学条件和民族乡村学校建设。加强城区薄弱学校改造。探索建立以优质学校为主体的教育公共体，建立县域区城区学校帮扶薄弱学校的有效机制，取消重点校和重点班，破解城区义务教育择校热、大班额等难题。加快城镇新区教育园区建设，探索公共教育资源共享机制。均衡合理配置教师资源，建立规范的校长、教师流动和交流制度，探索教师城乡流转、支教的有效方式。积极推动义务教育均衡发展示范县创建活动，开展义务教育基本均衡发展县督导评估，建立表彰制度，形成推进义务教育均衡发展的有效机制。3、国家中长期教育改革和发展规划纲要提出“优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。从现在到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个地区的经济发展、社会进步更多需要从教育改革与发展中寻求出路。#县经过“十一五”的快速发展，经济社会开始步入发展的快车道，全面推动教育改革和发展既是经济社会持续发展的现实保障，也是#县建设和谐社会、实现现代化的重要标志，必须把教育发展放到优先地位，坚持“百年大计，教育为本”。国家教育发展的一个战略重点是办好西部地区教育，能否抓住这一重要的战略机遇，直接关系到#县教育发展和全面建设小康社会的进程。#县是国家贫困县，是一个资源缺乏型城市，未来发展的核心是人才和科技的发展，归根到底是教育的发展。能否把自然资源优势转化为人力资源优势，关系到#县的可持续发展，更关系到子孙后代的福祉，是#县未来的希望和依托，更是今日#县人的历史责任；在现有的体制下，把资源开发的成果尽快转化为全民享受的社会公共产品，是推动#县社会和谐、群众受益的重要途径。中央对西部教育发展总的指导思想是：加大投入力度，改善办学条件，切实解决西部地区教育事业发展面临的特殊困难和问题，促进各级各类教育协调发展；巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，实施素质教育，促进学生全面成长；增强职业教育吸引力，提高职业学校学生的就业和创业能力；加强教师培养培训，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教；加强对口支援，为国家基础教育事业作出贡献。这应当是#县未来教育发展的基本指导原则。目前国家新一轮的西部开发已经启动，#县教育面临新的发展机遇与挑战，能否抓住这样的机遇、勇于迎接挑战、推动#县教育实现跨越发展，直接关系#县未来很长一段时间的社会发展，对此迫切需要凝聚共识、鼓舞干劲，努力建设中西部教育强市、办人民满意的教育。3.1.2教育事业作为基础性的公益事业，肩负着经济建设和社会发展培养人才，提高全民素质的历史重任。随着我国社会经济的不断发展，人们对教育质量的要求也越来越高，现代教育要培养全方位、多层次的人才，以适应社会的发展要求。同时，新课程改革的不断深入让我们认识到学习方式是影响学生学习和发展的重要因素。课程改革要求新课程在实施过程中，应有新型的学习环境，以提高学生自主学习、交流合作以及分析和解决问题的能力。3.1.3“教育现代化”在城市社会经济发展和全球化过程中有重要意义。进入二十一世纪后，教育在中国得到更大程度的重视。经济发展带来的人口向城市集中，向经济发达地区集中，向宜居环境集中，已成为难以阻挡的时代潮流。现今趋势，农村学校招生困难、资源闲置、教师超编，教学难以组织，管理也很困难，因此，集中办教育、办集中教育是经济社会发展的必然趋势。3.1.4根据#县国民经济和社会发展“十二五”规划，#县实施科教兴县和人才强县的战略，为#县国民经济注入创新动力。（1）优先发展教育事业，办好人民满意教育把教育事业作为打造城市名片、实施产业升级、促进社会公平的重要环节，深化教育体制改革，使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应国民接受教育的新期盼，重返全市先进行列。建立健全体制机制，全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，重视发展继续教育，努力发展特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。加大教育投入力度，完善义务教育经费保障机制，高标准普及九年免费义务教育，加快教育基础设施建设，建立教育产业园区，重点实施好中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、中等职业学校基础能力建设工程以及#四小、#五小、万人中学、特殊教育学校等项目建设，着力改善办学条件。优化教育网点布局，合理配置教育资源，多途径解决农村教育滞后、城区学校“大班额”、进城务工人员子女就学难等问题，推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，推进校企合作，形成多层次、多渠道、多形式的办学格局，启动创意产业文化园建设，构建现代职业教育体系。深化办学体制改革，鼓励和支持民办教育，逐步形成国有教育、民办教育协调发展的良好格局。健全教师管理制度，加强教师队伍建设。（2）大力培育各类优秀人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面实施人才强县战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，创新人才工作机制，大力培养、积极引进、合理使用各类优秀人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。3.2项目现状分析3.2.1#县概况#位于#省东南部，#市北部，地处北纬260518至270813，东经1154020至1161715之间。东与石城、广昌县交界，南与瑞金市、于都县为邻，西与兴国、永丰县相连，北与乐安、宜黄、南丰3县接壤。其南北长117.2公里，东西宽61公里，总面积4053.16平方千米，总人口79.6万，其中客家人口约占98%。县城距省会南昌324公里，至#市162公里。全县辖12个镇、12个乡，县政府驻地#镇。#历史悠久，文化底蕴深厚，全县通用赣语、客家话，素有“文乡诗国”之美誉；#是资源大县，生态环境优美，风景秀丽，以翠微峰风景区最为著名；#也是农业大县，有“赣南粮仓”之称；#是著名的红色故土。随着#县“对接长珠闽，建设新#，实现大发展”战略的推进，区域之间的联系将更加紧密，交流将更加频繁。地处#北部中心区域的#县，在联系革命老区瑞金、兴国、永丰和广昌等县市，发挥着重要的纽带作用。境内各种交通方式完善，有石吉高速公路、鹰瑞高速公路，以及319国道、323省道、208省道、216省道、319省道和222省道等；地理位置十分优越。另外赣南苏区发展振兴规划上升为国家战略，形成“以#为地理中心”的中央苏区发展模式。#县以振兴中央苏区为契机，积极实施“提升老区、建设新区”发展思路，努力建设工业大县。根据#县最新编制完成的城市总体规划及控制性详规、城镇发展规划和新农村建设规划，要通过优化空间布局，整合优势资源，集中优势力量，加快中心区域发展，着力构建“主城区副中心重点镇圩镇”的城市发展格局，促进县域经济向城市群体经济转型。完善全县主体功能区划，明确主体功能区域类型分布，引导各类资源等向相应主体功能区域集中，促进资源科学合理利用；以建设成赣南东北部重要的次中心城市和生态型农工贸城市，以典型的丹霞地貌为特色的绿色旅游和革命老区为特色的红色旅游胜地为多方位目标；根据“合理发展中小城市”和“积极发展县级市和县城，择优扶持中心镇建设，提高一般建制镇水平，逐步形成中心城市地位突出，等级规模有序，职能优势互补的城镇体系网络”的方针，进行城镇规模等级划分，形成城镇规模等级结构合理、划分科学、协调发展的城镇布局；实施城镇化发展战略和科教兴业战略，创新体制，改革机制，加快城市建设和村镇建设步伐，走内涵发展与外延扩张相结合之路，提高城镇基础设施水平，扩大城镇规模，推动全县城市化进程，促进#县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。3.2.2#县教育现状1、目前，#县共有各级各类学校364所，其中高级中学1所，完全中学3所，初级中学19所，九年一贯制学校12所，十二年一贯制学校3所，完全小学13所，村小125所，教学点69个，职业技校1所，教师进修学校1所，特殊教学学校1所，机关幼儿园1所，民办学校11所。全县现有中小学生114287人，其中小学学生79615人，初中学生26723人，高中学生7949人。现有教职工5615人，其中中学教师2544人，小学教师3071人，已基本建立了高、中、初等教育相互衔接，多层次办学的规模体系。2、2013年以来，#县教育事业保持较快的发展，基础设施不断完善。（1）教育环境持续改善。斥资大力改善城乡办学条件，2013年共下拨教育经费78386.5万元，比上年增加7436.7万元。#实验小学竣工投入使用，#第九中学、#县幼儿园启动建设。2013年免杂费学生人数完成18460人，比上年增加659人。全年享受营养改善计划的农村义务教育学生共有84567人，其中小学生56575人，初中生27949人，特殊教育学生43人。(2)教育规模稳步扩大。全年义务教育阶段小学校数114所。为充分利用中心小学优质师资，提高小学教学质量，一批高年级小学生转入乡镇中心小学就读，有122所村小学校转为教学点。小学在校学生85360人，毕业生数11115人；初中学校数32所，在校学生29680人，毕业生数9578人。高中学校7所，在校学生10944人，同比增加1581人，毕业生数1921人。特殊教育学校1所，在校学生43人。(3)教育质量逐年提升。深入推进教育管理创新，不断提高教育教学质量。2013年全县高考报考人数2444人，各批次本科（三本以上含自主招生本科）录取人数1089人，同比增加77人，本科录取率达44.56%，比上年提高8.57个百分点；专科批次录取人数1523人，同比增加99人，录取率达62.32%，比上年提高11.68个百分点。高考二本以上上线人数达512人，同比增加27人。3.2.3 #中学学校现状#中学，创办于1913年，1980年列全省首批18所重点中学之一，1996年评为省级优秀重点中学。2004年列为省54所、市5所重点建设的优质重点高中之一。2007年列为省64所新课程样本学校。1999年起剥离初中成为完全高中部，现学校占地面积150亩，学校校舍建筑面积68860平方米。有教师办公楼2幢，科教楼、新实验楼、艺术楼、图书馆各1幢，教学楼4幢。配备较好的学生公寓7幢，400m标准跑道塑胶田径运动场1个。学校建成了卫星接收系统、专用调频发射系统和连接全校的校园网。建有微机房8个，多媒体专用教室6个，有简易多媒体46套件。与上海市重点中学上海市市西中学结为友好学校。加入了全国名学校北京四中的网校，有教学班69个（其中应届59个，历届10个），在校生3899人（应届3257人，历届642人），在编在岗教职员工277人，其中全国优秀教师1人，中学特级教师4人，中学高级教师93人，一级教师89人；14人获硕士学位，215人达到本科学历；省学科带头人2人，市学科带头人16人，省骨干教师12人，市学科骨干教师46人，政治、数学、化学、生物四门学科评为市第一批“名学科”，政治学科评为市第二批“名学科”，政治、语文、历史、化学被评为市第三批名学科。#中学自创办以来共培养了4万多名毕业生，为#经济和社会的发展作出了重要贡献。近几年来，在县委、县政府的关怀下，在社会各界人士和校友的大力支持下，宁中人解放思想、创新求变，教育教学质量正在逐步止跌回升，但随着学校各项事业的进一步发展，教育教学的新形势对学校的办学条件要求逐渐提高，但随着教育形式的发展，目前学校仍面临着以下问题：（1）教育教学设施不能满足办学的需要，学生宿舍严重不足，现有的学生宿舍仅能满足乡镇学生的住宿要求，无法适应当前教育形式及#县教育发展规划的要求。（2）办学条件不足，与新课程现代教育要求不相适应。电教设备、实验装备、音体美器材一直以来严重不足，达不到部颁、省颁标准；图书馆藏书、阅读设施不能满足师生需要。（3）生均占地面积不足，生均建筑面积不足16。（4）外部办学环境差。一是社会教育氛围差，群众对教育工作不理解、不支持，动不动就告黑状，严重干扰了教学秩序。二是校园周边环境差校园周边环境恶劣，网吧遍布校园四周，违规摊点屡禁不止，前校门小摊小贩上下学与师生争道。学校多次请职能部门整治，但过后情形如故。物价、审计、税务部门年年进驻查帐，罚款动辄几万元，县里分配中心工作也多不考虑学校实际情况，盲目分配任务给学校，各类检查评比、推销摊派层出不穷，各种报刊杂志征订数量巨大，反而无钱征订用于教学的资料。三是学校内部环境不优，受市场经济和“官本位”思想影响，致使对一些教师敬业精神大不如前，有的热衷于娱乐消遣，有的沉溺“跑官要官”，有的利用职权“吃拿卡要”，凡此种种，背离于师德尊严，严重影响了教育教学发展。三是学生的家庭教育环境不佳，尊师重教风气明显淡化，有的家长不理解、不配合学校工作，对学校的一些管理教育误认为小孩被老师凌辱，从而跑到学校大吵大闹，甚至大打出手，不少家长因忙于工作或沉迷当前风迷的麻将赌博，无睱顾及小孩，对小孩情况不闻不问，父母不在身边的“留守孩”很多，给学校管理带来压力。3.3项目建设的必要性随着城市化进程的加快，城区优质教育资源短缺的问题愈加突出，为了改善城区学校的布局规划和办学条件，改善#县教育文化环境，提升教育文化品位，积极推进城区中小学布局调整，从根本上改善中小学办学条件，促进“翠微新城”建设步伐，适应教育教学新形势的发展，实现#县经济与社会协调发展，推进#县地区教育均衡发展，不断满足新时期实施素质教育的需求，根据#县中长期教育改革和发展规划纲要、#县国民经济和社会发展“十二五”规划以及#县城