毕业论文：聊城市人口老龄化的现状、问题及其对策.doc

本科生毕业论文（设计）题 目：聊城市人口老龄化的现状、问题及其对策 专业代码： 070703 作者姓名： 李春阳 学 号： 2007201999 单 位： 环境与规划学院 指导教师： 李 红 2011年5月 31日原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签 名： 日期 目 录前 言11聊城市面临严峻和紧迫的人口老龄化挑战11.1人口老龄化的概念11.2聊城市人口老龄化的现状11.2.1聊城市人口老龄化产生的原因21.2.2聊城市人口老龄化的特点22聊城市人口老龄化带来的问题22.1老龄化对社会经济发展的影响32.1.1人口老龄化加重了社会养老负担32.1.2人口老龄化对劳动力资源的影响42.1.3人口老龄化对消费结构和经济结构的重要影响42.1.4人口老龄化对提高劳动生产率的影响42.2 老龄化对社会保障制度的影响52.2.1人口老龄化对抚养比的影响52.2.2人口老龄化对养老金制度的影响52.2.3人口老龄化对医疗保障的影响62.2.4人口老龄化对老年社会服务事业发展的影响63如何解决聊城市的人口老龄化问题73.1对人口老龄化要有足够的在重视73.2建立健全和完善社会养老保障制度73.3实现健康老龄化83.4大力发展社区服务，打造老年工作平台83.5要制定老龄产业政策，大力扶持老龄产业发展93.6充分发挥老年人力资源优势，鼓励老年人参与社会建设93.7加快经济发展步伐,提高对人口老龄化的承受能力9结语11参考文献12致 谢13聊城大学本科毕业论文（设计）摘 要人口的老龄化是21 世纪世界各国各地区的普遍趋势。人口老龄化问题及其影响，已经引起社会各界的重视，成为国内外专家学者的研究热点。本文以聊城市为例，在分析人口老龄化的现状特点的基础上，剖析了人口老龄化的影响。并从转变观念、保持经济又好又快发展、合理配置和利用劳动力资源、完善社会养老保障体系、健全法体系等方面提出相应的对策措施。关键词：聊城；人口老龄化；现状；对策2AbstractAging of the population in the 21st century world, the general trend in all countries and regions. Population aging and its impact, has aroused the attention of experts and scholars to become hot. In this paper, Liaocheng City, for example, in analyzing the status of the aging population on the basis of characteristics, analyzes the impact of population aging. And from ideas, to maintain fast economic development, the rational allocation and utilization of labor resources, improve the social old-age security system, sound system and other aspects of law measures accordingly.Key words：Liaocheng; Population aging; the present situation; countermeasures聊城市人口老龄化的现状、问题及其对策前 言在世界人口走向老龄化和发达国家人口老龄化发展的同时，中国人口老龄化也在加剧。人口老龄化的产生，正是社会进步、经济发展的结果。中国人口转变一般被认为始于新中国成立，起先是死亡率明显而迅速地下降。而全国性的生育率转变则始于20世纪70年代初期国家计划生育政策的介入，并迅速由高生育率水平转向低生育率水平。这样，人口的老龄化就导致了劳动力人口负担不断增大的问题，影响了我国社会经济的发展，并对相应基础设施、法律制度等物质及精神各方面的建设提出了新的要求。我们既要正确认识中国人口老龄化的形成原因、基本特征、发展趋势以及可能产生的社会经济后果，更要弄清人口老龄化对社会经济运行及可持续发展的影响。惟此，才能提高决策的科学性和可行性，解决好人口老龄化问题，为实施可持续发展战略创造有利的人口环境。通过对人口老龄化的科学内涵的界定，明确我国人口老龄化的成因。通过对人口老龄化的演进过程的研究，重点阐述我国人口老龄化的特征及其对经济、社会和家庭等各方面的影响，从而解决自身不足，提出解决人口老龄化问题的相应对策措施。1聊城市面临严峻和紧迫的人口老龄化挑战1.1人口老龄化的概念两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。1.2聊城市人口老龄化的现状截止到2011年4月26日，聊城市总人口有597.53万，60岁以上的老年人达到86.56万人，占人口总数的14.48%，其中65岁以上的老年人有53.16万人，占总人口的8.90%1。而按照人口老龄化标准，60岁以上老年人占总人口10%以上，65岁以上老年人占总人口7%以上，即标志着城市已经步入老龄化，按照这项标准，聊城已经步入了老龄化城市。1.2.1聊城市人口老龄化产生的原因一是长期以来实行计划生育政策出现的脚底生育率，为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，子上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平；另一方面是经济的快速增长，科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。1.2.2聊城市人口老龄化的特点第一，聊城市人口老龄化速度快，大多数发达国家从“成年型”人口转入“老年型”人口要经过100年，短的日本也用了50年，我国仅用了20年，而聊城市人口年龄结构由1982年的成年型到1995年准老年性只用了13年。第二，人口老龄化进程相对较低，但高于全球水平，1990年，聊城市60岁以上老年人口比重超过9.43%，高出全国0.85个百分点，鱼同期的其他国家相比，1991年已有9个国家60岁以上老年人口比重超过20%。第三，人口老龄化超前于社会经济发展水平，发达国家是在社会经济发展到很高水平，基本完成现代化以后才开始面对人口老龄化问题的，聊城市的老龄化是在计划生育政策作用下实现的，而经济发展水平却不能同步进行。1990年，聊城人均国民生产总值不足340美元，远低于70年代初的日本的2500美元，在农村，这种差距更加显著。第四，人口老龄化进程受人口政策的影响。发达国家人口出生率的下降是社会经济发展的产物。对聊城而言，虽然经济的发展对人口出生率的下降有一定的作用，但计划生育政策的实行是在大大缩短人口出生率下降的历程，促进人口老龄化的提前到来，从这个意义上说，聊城人口老龄化受人口政策影响较大2。2聊城市人口老龄化带来的问题人口老龄化是社会文明进步的重要标志，但人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战。在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄化问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄化问题压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理制度等，以适应人口年龄结构的巨大变化。2.1老龄化对社会经济发展的影响老年人口的规模和比例的急剧增加，影响到经济的发展速度。社会要为老年人提供必要的经济保障以及一定的生活条件、生活环境，就必须支出相应的费用，不断地增加对老年人口的投资。在社会总投入不变的情况下，政府用于老年事业投入的大量增加，必将相应减少经济建设的投入，从而对正常的经济发展产生一定的影响。同时，老龄化将影响经济的发展规模。随着社会主义市场经济的进一步完善，养老社会化和人口城市化程度大幅度提高，中国的养老保障模式也由“家庭养老为主、社会供养为辅”向“社会养老为主、家庭养老辅”转变。这样社会保障支出增加，从而增加国民收入中消费基金的比例，减少政府资金积累。这意味着今后政府对社会养老保障的责任更大，投入更多，将会给财政造成严重困难3。2.1.1人口老龄化加重了社会养老负担人口老龄化不仅是老年人口比重的增加，同时老年人口的绝对量也增加，老年抚养系数提高，用于退休金养老保障医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也加重。老年人的养老主要是由社会和家庭承担的。我国城市的老年人口享有退休金和医保，在经济上社会养老负担大于家庭养老负担，但是城市计划生育政策严格，大部分都是独生子女家庭，他们要面对四个老人和一个孩子，这时四个老人中只要有一个生病，便显得十分吃力，如果独生子女夫妻双方面对的四个老人中有两个同时生病，夫妻双方就无暇估计了，在农村，退休金和医保还没有普及，主要是家庭养老方式，加重了家庭的经济负担。人口老龄化所导致的年轻人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味着越来越少的年轻人口要养活越来越多的老年人口，老年抚养系数大4。2.1.2人口老龄化对劳动力资源的影响适龄劳动人口下降。人口老龄化导致劳动适龄人口比重低，劳动力供应不足，而劳动力状况对社会经济发展产生直接的影响，阻碍经济的发展。但是依据我国现阶段劳动力过多的国情，劳动力数量适当的减少，可以缓解劳动力就业压力，缓和事业与下岗问题，但这种趋势长期发展下去，劳动力数量持续减少，迟早会出现劳动力不足的问题。劳动人口的高龄化，人口老龄化往往伴随着劳动人口的高龄化，我们习惯把15-44岁的劳动力视为中青年劳动力，把45-59岁的劳动力视为高龄劳动力。高年龄段的劳动人口基数大，但同年轻人相比缺乏进取心，创业精神，思想保守，这样社会的主导精神就会趋向保守，在科学技术竞争日益激烈的现代化社会，容易变得相对落后5。2.1.3人口老龄化对消费结构和经济结构的重要影响人口老龄化对消费结构的影响。消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，消费需求影响着生产调整。不同年龄的人口对衣食住行用的品种，规格数量档次的需求各异。出现了一批专门为老年人口生产消费品的行业，以适应老年人的需要。人口老龄化对社会投资内容和投资重点的影响。人口老龄化改变了社会投资的内容和重点，社会需要增加鱼老年人的需求有关的项目的投资。人口老龄化对经济运行的影响。社会上老龄人口的比重上升，使人们开始忧虑经济能否良性运行，老年人往往重储蓄，消费倾向和投资意向趋于保守，从而可能削弱社会的经济活力。 2.1.4人口老龄化对提高劳动生产率的影响在科学技术迅速发展，知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下，人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。老龄劳动力接受新的知识和科学技术比青壮年要慢，对新兴产业的适应能力相对较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。但以地区而论，发达国家和地区以技术密集型产业为主，提劳动生产率主要靠科学技术，对职工的脑力的需求高于对体力的需求，劳动力人口老龄化对提高劳动生产率的不利影响较小，而且熟练老职工的丰富经验对提高劳动生产率还会产生积极作用。而在一部分发展中地区，劳动力人口老龄化的不利影响较大。2.2 老龄化对社会保障制度的影响山东乃至全国特定时期的计划生育政策使得人口的出生率迅速下降，这意味着限制劳动力的供给，养老保险面临巨大的压力。由于不少企业经营状况不好， 养老保险基金一直不能足额缴纳，有些甚至无力缴纳，有些则是以各种方式拒缴。导致我国养老保险基金收缴率下降，养老保险基金的收支不平衡现象将日益严峻。而农村老年人口缺乏养老医疗、照料服务等基本社会保障，存在“因病致贫”、“因病返贫”的问题。随着人口老龄化时代的到来，老年人人口数量的剧增，老龄人口的社会保障问题将会更加严重。2.2.1人口老龄化对抚养比的影响抚养比又成为抚养系数，从严格意义上说，应为劳动者和非劳动者人数之比，但在实际上常常指人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。抚养比的变化将反映出人口老龄化过程中社会抚养负担的变化。研究表明，在1950年至2050年的百年间，按照60岁为老年的标准，老年抚养比逐渐上升。在本世纪前夕，我国已进入老龄社会。根据预测，在人口老龄化的影响下，21世纪上半叶我国总抚养比从2000年的53.6%提高到2050年81.5%，老年抚养比将从15.4%提高到47.5%。也就是说，在短短50年的时间里，我国劳动人口抚养老年人口的负担，大致将从6个劳动者抚养1个老人变化为每2个劳动者抚养1位老人。抚养比的提高，将要求国民收入中用来供养老少人口的部分相应提高，导致国民收入在少儿，成年，老年三大人口群体中重新分配的格局6。2.2.2人口老龄化对养老金制度的影响人口老龄化对养老金形成的影响主要表现在退休者增加导致的退休金支出总额迅速膨胀从而使养老金体制出现了不适应的困境。一般来说，在人口老龄化时代，老年人口比重提高的过程就是退休人口快速增加的过程，这样就使养老金支出占社会保障费用的比重快速提高。伴随着养老金支付水平的不断提高和规模的不断增大，多数发达国家出现了社会保障资金入不敷出的困难局面。20世纪70年代，由于人口高龄化，发达国家支付养老金的数量和水平不断提高，在经济不景气和增长缓慢的情况下，终致引发养老保险危机。在欧洲老龄化程度较深的国家中，几乎所有国家的养老金都出现了巨大的财政赤字。显然我国老年人口退休人口比重并不大，但是由于在业人口老龄化更加迅速，退休金制度已经受到了严峻的挑战，中国的退休金制度是在计划经济体制下形成的，主要采取现收现付的模式，在建立初期，退休人员有限，退休金水平很低，在职职工负担较轻，养老金制度还是行之有效的，但随着人口老龄化的发展，离退休人员迅速增加，养老进总额迅速膨胀，在职职工负担明显加重，养老金制度受到巨大压力，事实上离退休费不但伴随离退休人数的增加而增长，而且由于通货膨胀，生活水平提高等因素影响，离退休费的增加幅度必然要快于离退休人数的增长幅度。进一步观察还可以发现，离退休费的增加速度极有可能超过国民收入的增长速度。 2.2.3人口老龄化对医疗保障的影响所谓医疗保障是指社会对公民的健康给以维护和对疾病给以治愈和康复的保护性措施，属于现代社会保障范畴中的一个重要部分。人口老龄化对医疗保障的影响主要表现在医疗保障模式的变化和保障费用支出的增长两个方面。第一，医疗保障模式的变化。老年人口数量增多的结果，就是使老年人口和老年病逐渐成为医疗保障的重点。传统医疗保障的对象主要是婴幼儿和劳动力成年人口。在老年人口比重很低的社会中，老年人和老年病并不成为医疗保障的重点，而是融于一般医疗保障之中。而现在，由于人口老龄化的影响，老年人口增多，老年人对医疗保障的需求，社会医疗保障开始关注老年人方面。大医院和专科医院纷纷设立老年病科室，医学院校开始建立老年病研究和相关的专业，有关老年医学的专注也开始出版，甚至制药厂也为老年病人设计专门的药品包装。第二，对医疗保障费用的影响。随着人口老龄化及高龄人口的增加，加之老年人口患病率较高，医疗保障资金的迅速增加就是一个必然的现象7。2.2.4人口老龄化对老年社会服务事业发展的影响在人口老龄化之前，老年人的服务工作主要由家庭承担。人口老龄化出现之后，特别是计划生育政策实施和“单位人”向“社区人”转变，推进社会服务事业发展就成了政府的一项重要工作，并形成了一些新的要求。首先，由于社会上老年人口比重提高和老年人数不断增加，社会原有服务设施便显得十分不足，对社会服务在量上提出了新的需求。其次，由于老年生命期不断延长和老年人口的高龄化，对社会服务的结构也提出了新的需求。例如，随着高龄老年人口的增加，需要增加家庭服务和医疗保健服务的内容，需要提供更多的医疗保健服务的人力，物力和更全面的社会政策。再次，由于老年人口收入水平相对下降和社会参与能力减弱，社会服务需要更多的体现人道主义精神，即增加福利性和救济性的服务内容。当然，随着社会的发展，商业性的老年社会服务也将不断增加，于是针对社会弱者和已经对社会做过贡献的老年人的福利性服务更需要增加。如我国目前社区服务中老年人的优惠服务部分，公共设施对老年人免费或低收费部分都属于福利性服务。今后，随着老龄化和现代化的发展，这方面的需求将更加突出。 3如何解决聊城市的人口老龄化问题解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，提出解决老龄工作宏观政策措施建议8。3.1对人口老龄化要有足够的在重视2000年8月，中共中央、国务院发出关于加强老龄工作的决定，指出老龄工作是党和政府工作的重要组成部分。各级党委和人民政府要统一思想，提高认识，加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。要充分发挥各有关部门和工会、共青团、妇联等群众团体及老龄组织的作用，共同做好老龄工作。将老龄工作纳入政府职能是由老年问题本身的性质和政府职能的职责所决定的。同世界其他国家相比，中国的人口老龄化给经济和社会发展带来的影响既有普遍性，更有特殊性，因为中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量在最多的国家。更为重要的是，中国的人口老龄化出现在经济发展水平和实惠保障程度较低的环境中，这必将给未来的经济发展带来前所未有的挑战。老龄问题不仅是人口问题、经济问题，也是一个社会问题、政治问题。老龄工作就是通过政府的善政来引导和维护社会全体成员的共同利益，保证社会的稳定、和谐、有序，从而不断提高人类的生存质量、生活质量和生命质量。3.2建立健全和完善社会养老保障制度加快建立和扩大城市医疗救助制度的实施范围，积极探索建立老年人医疗保障的财政支持机制，保障贫困老年人的基本医疗需求。建立和完善基本养老金标准、最低生活保障水平的正常调整机制。在完善社会养老保障制度的同时，要积极倡导公民从年轻时就树立起自我养老意识，走社会养老与自我养老相结合的道路。老年型社会要解决的重要问题是保障“老有所养”，建立健全社会养老保障制度是实现“老有所养”的根本保证，也是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活和维系社会和谐的重要条件。要从实际出发，进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实。要以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面9。3.3实现健康老龄化随着人们对老龄化认识的深入，在20世纪90年代提出了实现健康老龄化，它是我国应对人口老龄化的一项战略对策，它的实现有利于社会的可持续发展。健康老龄化总的目标是老龄化社会中愈来愈庞大的老年人群、高龄人群中的大多数都能健康长寿，不仅是预期寿命的延长,更重要的是寿命质量的提高。健康老龄化不仅意味着劳动力资源的相对增多，也意味着劳动力成本的相对下降。随着科技的发展、经济条件的改善、人们生活质量的提高，人均寿命的延长与保持个人劳动能力的“力量和能力”应该是一致的。在这种情况下，由于工作期限的延长，单个个体对整个社会经济的贡献就会超过现在,而其培养成本却不变。健康老龄群体所具有的内在价值就能得到体现，这也是对劳动力资源的一种有效利用，变老龄化的压力为动力,促进社会经济的发展10。3.4大力发展社区服务，打造老年工作平台社区服务作为社会工作的一种具体方式,越来越受到人们的关注。社区服务是以特定社区为单位开展的社会服务。一方面,社区服务指社区成员的就地服务, 适合居民诸多方面特殊需求并给人们带来亲切感、归属感,便于人们整合于所属社区；另一方面,社区服务又指在政府和专业人员倡导帮助下,主要由社区成员自己进行的共同互相服务,这样能够避免由国家包揽所带来的种种局限和弊端,有利于发掘社区资源和培养社区居民的自助能力和互助精神,而这正是社会工作、社区工作的基本精神与目标11。在城市，要把老龄工作纳入城市化进程，以社区居委会为重点，依托社区发展老年服务体系，不断提升社区养老功能；在农村，要采取有效措施，巩固家庭养老功能，采取社会保障与养老结合的办法解救农村养老问题。要结合创建文明村镇，弘扬敬老风尚，巩固家庭养老，促进社会稳定。农村新建，改扩建的敬老院要逐步具备住养、入户服务、文体活动等功能，并向综合性、多功能的社会福利服务中心发展。要继续推进基层老年协会建设，充分发挥其作用，使之成为深入开展基层老龄工作的重要力量。3.5要制定老龄产业政策，大力扶持老龄产业发展老龄产业是随着人口老龄化而逐步发展起来的一项新兴产业。它的产生与发展不是偶然的，是老年人口的特定需求增长拉动市场消费增长的结构。发展老龄产业是全面建设小康社会的必然要求，加快老龄产业的发展，为老年人提供必须的社会产品和服务，是实现全面小康目标的重要前提之一。如果老龄产业迟迟得不到应有的重视，长期滞后于其他产业的发展，是比严重影响老年人的生活质量，阻碍小康社会的建设进程。发展老龄产业是促进经济全面增长的重要举措，老龄产业的主要对象是老年人，老年人群中蕴含着巨大的消费潜力。预示着老年人在市场消费总需求中的比重将不断增加。只要适当调整产业结构，制定相关扶持政策，合理引导老年消费，这个巨大的消费市场完全可以开发出来，从而有效促进国民经济的快速增长12。3.6充分发挥老年人力资源优势，鼓励老年人参与社会建设老年群体生活幸福的实现，不仅要求政府在社会保障方面做出制度性安排，还要求老年人自身和整个社会打破将高龄者视为无能、是社会负担和无社会贡献可言的就观念，确立“积极老龄化”的新思维。倡导“积极老龄化社会”，就是要建立不分年龄，人人共享社会发展成果的机制，树立老年人不仅是财富，也是家庭、社会和国家可持续发展资源的观念，创造条件让老年人按照自己的需求、愿望、能力、参与社会活动，并在需要时获得必要的保护和照料。各级政府和非政府组织以及全社会各行各业要根据老年人的需要、愿望和能力，努力创造条件，使他们参与社会发展，充分发挥他们的作用。3.7加快经济发展步伐,提高对人口老龄化的承受能力国际劳工局的研究报告认为：出现社会保障危机的主要起因不是领取养老金者持续增加，也不是医疗技术不断进步的结果，而是经济发展缓慢和失业问题严重。如果国民经济能有一个合理的发展速度，社会福利的支出是可以得到满足的。我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，人口老龄化超前于经济发展的客观事实，更需要加快社会经济发展，以增强对老龄化的承受能力。解决“老有所养”的根本出路也在于发展生产力，加快经济发展步伐,增强综合国力。13结语我国是世界上