城市管理行政执法局2018年度法治建设工作自查报告

城市管理行政执法局2018年度法治建设工作自查报告城市管理行政执法局2018年度法治建设工作自查报告市委政法委：根据市委政法委关于提供“2018年度市委管理的领导班子和领导干部综合考核法治建设”部分自查材料的通知要求，我局认真开展了自查自评工作。现将我局2018年法治建设工作开展情况报告如下：2018年，市城管局在市委、市政府的正确领导下，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣法治政府建设实施纲要（2015-2020）和省、市实施方案部署要求，始终把法治工作摆在重要位置，加强科学决策，坚持规范执法，强化法治宣传，提升服务效能，依法化解社会矛盾，进一步提升我市城市管理与执法的法治化水平，不断增强人民群众对城市管理的满意度与认可度。我局自2014年以来多次获得全市依法行政先进单位。我们主要做法是：一、加强组织领导，全面推进法治能力建设我局党组高度重视法治工作，抓好组织保障，全面提升法治能力。一是健全机制，提高组织保障。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长的依法行政工作领导组，确立主要领导负总责、分管领导专抓、科室具体推进的法治建设工作运行机制，并根据人员变动及时作出调整。设立法制科，有4名工作人员专职从事法制工作，其中2名取得国家统一法律职业资格，增强了我局依法履职尽责的能力。二是精心部署，明确工作任务。将依法行政工作纳入局2018年重点工作，制定2018年度依法行政工作要点、2018年度法治宣传教育工作要点，确定了推进法治工作的重点、方法和措施，并将法治工作纳入局目标管理考核与年度述职内容，明确了考核办法，量化了考核标准，细化了工作任务，压实了工作责任。三是加强培训，提升法治能力。局主要领导高度重视法治学习，推进学法制度化、常态化，定期组织中心组学法，每年度学法10余次，切实抓住关键少数。制定xx市城市管理执法队伍“强基础 转作风 树形象”三年行动实施方案，开展专项行动，做到培训全员覆盖，全面提升队伍整体素质。举办两期全市城管系统贯彻党的十九大精神城管局长主体培训班，邀请住建部专家、浙江财经大学教授等进行授课，组织开展宪法学习教育活动，认真开展“机关法律学习月”活动，邀请省委党校、市委党校专家进行专题讲座。坚持党纪国法一起学，组织中国共产党纪律处分条例宪法安全生产法监察法等多项测试，积极组织公务员参加安徽干部教育在线各项学习考试，提升队伍法治水平。举办春季培训、协管员专题教育培训，举办户外广告设置与管理、信息宣传与舆情应对等业务培训班，参加全省城管执法人员轮训和法律法规知识培训班,提高执法队伍的专业法律素质。组织安排全市城管系统共156人参加执法人员资格认证考试，做到持证上岗，亮证执法。通过加大培训教育力度，不断增强领导干部与执法队伍的法治思维与依法行政能力。二、强化制度建设，完善法治建设规范体系2018年度，我局更加注重制度建设，推进城市管理的法治化、规范化。一是推进城市管理领域立法工作。推进xx市城市二次供水管理办法和xx市城市管理行政执法办法分别作为实施类和论证类项目列入我市2018年规章制定计划。目前，xx市城市二次供水管理办法已完成立法调研，在广泛征求意见修改完善后，按程序提交市法制办进行法制审核。推动市人大常委会对城市管理领域进行立法，确定将xx市城市管理执法条例列为2019年立法调研类项目。二是加强规范性文件制定和管理。先后制定局规范性文件管理办法规范性文件合法性审查等制度，将合法性审查和领导班子集体讨论决定作为规范性文件制定的必经环节；涉及重大决策的，依法履行风险评估和专家论证程序；通过座谈会、论证会，利用部门网站、微信、微博等多种途径向相关部门、社会公众征求意见，并将意见采纳情况予以公开。2018年，我局先后起草了xx市城区车辆停放管理暂行办法xx市生活垃圾分类管理办法等2部规范性文件，通过法制办的法制审核。三是做好规范性文件清理工作。根据市政府安排，开展涉及著名商标、知名商标制度，涉及生态文明建设和环境保护以及涉及产权保护的行政规范性文件专项清理工作；落实定期清理制度，在2017年清理工作的基础上，对经法制审核确认需重新修订的10部规范性文件进一步进行修改完善。通过立法、规范性文件制定与清理，逐步推进城市管理与执法的制度化、规范化。三、完善决策机制，推进重大决策科学民主2018年，我局坚持民主集中制，完善决策机制，推进重大决策的科学民主。一是完善决策机制。制定了重大事项集体决策制度及决策公开制度，明确重大事项决策范围、决策原则及程序，对决策公开的范围、原则、程序、保障和监督予以规范，并规定了决策责任追究事项、责任区分、责任追究方式、决策过错类别及责任追究权限，规范重大决策行为。二是规范决策程序。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等相关制度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策科学化民主化法治化。对制定城区车辆停放管理办法、二次供水管理办法等重大决策通过网站等公开征集意见，充分听取公众意见，并向广大市民征集城市管理工作意见和建议；召开论证会对城区供水调度暨南山新区供水方案进行论证，邀请专家对生活垃圾焚烧发电项目二期进行风险评估，并出具评审意见。制定了重大执法决定法制审核清单，按一般程序办理的行政处罚案件一律进行法制审核，编制了行政处罚和行政强制法制审核流程图，推进重大决策的规范化建设。三是建立法律顾问和公职律师制度。建立了法律顾问制度，聘请我市资深律师担任法律顾问，为重大决策和重大执法决定提供法律意见，积极推动建立公职律师制度，切实提升依法决策水平。四是建立城市管理标准体系。制定了xx市城管局城市管理标准，邀请了安徽省建筑大学相关领域的5位教授对城市管理标准进行论证，增强了标准的科学性和合理性。对xx市城区城市容貌、环境卫生、市政设施、公共供水、城市排水、园林绿化、户外广告、建筑垃圾、行政执法、应急处置等方面制定了管理标准，对城市管理怎么运行，管理到怎样程度都进行明确规定，为科学决策提供了标准与依据。四、规范执法行为，保证执法案件办理质量我局作为重要执法部门之一，始终把规范执法文明执法作为重要抓手，提高执法案件的办理质量。一是制定权责清单与自由裁量基准制度。根据统一部署，我局于2015年公布了权责清单，根据统一安排，每年进行动态调整。经调整，现有行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等权力事项117项；同步调整了公共服务事项和行政权力中介服务事项，现有公共服务清单27项，行政权力中介服务清单8项。做到清单之外无权力，确保公开透明。我局还分别派员参加并圆满完成市编办和市法制办全市清单审核任务。对照权责清单，修订了行政处罚自由裁量基准，区分违法行为的事实、情节、性质、社会危害性等适用法律法规，着力做到责罚相当。二是统一了执法程序与执法文书。制定了行政处罚案件办理程序暂行规定，对案件的来源、登记、立案、调查取证、事先告知、听证告知、法制审核、集体讨论、决定、送达、执行、结案等程序作出了明确规定，规范了执法程序。编制了行政处罚格式文书30种，行政强制格式文书7种，行政许可格式文书7种，统一了全市法律文书制作标准。2018年度，我局办理一般程序行政处罚案件 x件，备案简易程序案件 x件；办理行政审批事项x件，按期办结率x%，提前办结率97%，保障案件办理质量。三是建立网上办案系统。按省住建系统行政执法全过程记录制度工作要求，建立城市管理执法办案系统，增配4G执法记录仪70部和视频采集站17个，并制定相关配套制度。目前，执法办案系统已全面投入使用，实现网上立案、审核、审批、监督及统计分析、综合查询于一体，处罚事项编码化管理，与执法全过程记录管理相融合，进一步规范执法行为，提高办案效率，促进执法更加公平、公正。四是推进执法公示。通过部门网站、办事窗口等，依法及时公开行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息。按月度在局网站专栏公开行政审批、行政处罚等执法结果，并完成信用平台的“双公示”数据上报工作；落实“双随机一公开”制度，制定年度抽查计划，2018年，从事中事后监管平台随机抽取9家燃气企业和检查人员，开展执法检查，并将抽查结果及时录入监管平台，发挥警示作用。专项制定市城管局治理违法建设信息公开制度,按月将违法建设治理信息在局网站对外公开，推进全市“两治三改”行动，共拆除各类违法建设面积x万平米，中心城区共拆除各类违建建筑607处，面积x万平米，违建管控效果明显。五是加强执法监督。将行政执法规划化纳入目标管理考核内容，修订了局行政执法类岗位工作考核实施办法，采取不定期的明察暗访和定期督查、评查相结合的方式，对发现问题，分情形发督察快报与督察通报，督促责任单位进行整改，进一步规范执法行为。开展案卷评查活动，对全市城管系统2018年度办结的行政许可和行政处罚案卷，奖优罚劣，提高执法办案水平。组织参加省厅与市政府案件评查，一卷行政许可卷宗被市政府评为优秀卷宗、一卷行政处罚卷宗被省住建厅评为优秀卷宗。五、加强宣传教育，营造城市管理执法和谐氛围我局以“七五”普法为重心，以创建全国文明城市为抓手，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，通过建立机制、拓宽渠道、丰富内容，切实提高法治宣传水平。一是组建宣传中心，在各单位、科室设宣传员，建立覆盖全局的宣传队伍，提高法治宣传能力。二是拓宽宣传载体，2018年，我们在局网站、报刊、微信、微博、工地围栏、电子屏等载体基础上，开设xx城管抖音，进一步拓宽宣传渠道。三是抓重要时间节点，在124宪法宣传日、江淮普法行等节点，增强宣传效果，推进“法律六进”。四是丰富宣传内容，发布节水公益广告“在水一方”宣传片；拍摄微电影“我的城管我的城”；举办我们的节日“迎五四争做新时代向上向善好青年”知识竞赛；组织开展首届绿色时尚秀、五一快闪、“上阵父子兵”、城管开放日等文化活动，不断丰富法治文化内容。通过正面宣传引导，塑造城管执法的良好形象。六、做好矛盾化解，促进社会平安稳定我局高度重视综治维稳工作，构建矛盾纠纷化解法治渠道，维护社会稳定。一是做好信访维稳工作。成立了行政调解工作领导组，运用网上信访平台办理案件，强化矛盾排查，依法分类处理信访诉求，厘清信访事项处理途径，推动信访问题及时就地解决。今年，重点落实“深督导、重化解、促落实”专项行动，强化信访事项和风险隐患排查和处置，积极解决信访事项60余件，化解社会矛盾纠纷。二是办好行政复议工作。认真办理行政复议案件，赴现场进行调查核实，积极组织调解、和解，依法处理复议纠纷。主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行行政复议决定。2018年，作为复议机关办理行政复议4件，作为被申请人办理复议案件2件。三是改进执法方式。规范设置流动摊点群40处，便民服务点43处，实行定点限时管理，疏导占道流动摊点1400余户，较好缓解占道经营执法冲突。引入市场机制，在园林绿化、城区河道、牛皮癣管理、市容管理、事部件采集均已实现政府购买服务，推进了城市管理领域公共服务市场化，转变了管理方式，提高了管理效能，减少了冲突，保障了社会和谐。七、自觉接受监督，强化权力制约我局始终把监督作为加强对权力制约的重要手段，开诚布公，接受社会各界的监督。一是办好人大议案和政协提案。制定xx市城管局人大代表建议和政协提案办理工作规定，印发人大重点议案办理任务分解表和关于做好市五届人大一次会议代表建议和市政协五届一次会议提案办理工作的通知，明确任务分工、责任单位、责任人、办理时限、办理程序及办理要求，并多次召开调度会、推进会，全力做好议案、提案办理工作。今年，我局共承办市五届人大一次会议代表议案6件，提案33件；协助办理关于改进城市管理工作代表议案，切实接受人大监督及政协的民主监督。二是积极支持司法监督。支持人民法院依法受理行政案件，认真做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。今年以来，共办理行政应诉案件7件，都依法做好应诉与矛盾纠纷化解。三是不断加强行政监督。强化内部监督机制，加强内部监督检查，采取“双随机”、明察暗访等方式，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为；改进对县区城管局和局属单位的监督，建立健全常态化、长效化的监督制度。积极配合监察、审计等专门机关的工作，开展经济责任审计、专项审计及预算执行情况审计，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。四是主动接受社会监督。畅通群众监督渠道，提升12319热线服务水平，优化市民通APP，进一步规范公众服务中心咨询