绍兴市农民工调查报告.doc

绍兴市关于农民工法律援助情况的调查研究报告近几年来随着我市的社会经济的发展，特别是私营经济企业比较发达，吸引了大量的农民工在全市的纺织业、印染业、建筑业、制造业、服务业等领域务工。据初步统计，全市目前有外来农民工多万，本地农民工多万，共计约有一百多万，已经成为绍兴市一支不容忽视的有生力量。农民工出身于农民，但是已经不是单纯的农民，已经成为工人阶级的一部分，具有工人阶级的某些特点，农民工作为较特殊的一群体，为我市的建设和发展作出了巨大的贡献的同时也遭到了诸多棘手的问题。由于自身素质的局限性和社会上的不公正待遇的影响，农民工，尤其是外地农民工，这一受社会歧视的社会弱视群体的合法权益却经常受到侵害。由此造成诸多社会不稳定因素。因此依法处理好农民工合法权益的保护问题是当前创建和谐社会的重要组成部分。为了深入了解绍兴市关于农民工法律援助工作的基本情况、存在的问题以及找出解决问题的对策，我们根据近几年来积累的统计材料、各县市针对农民工法律援助情况的汇报资料和日常工作中的具体实践情况，进行了深入细致的调查研究工作。一、 基本情况：、绍兴市农民工的基本情况：绍兴全市人口万，其中农村人口万，除去老、小人口，农村劳动力人口约为万，有50几万在打工。年度绍兴市外来人口共计1多万。工作行业情况，以纺织业、印染业、建筑业、机电制造业、服务业等领域为多。工作待遇情况，有30多万农民工没有医疗保险、工伤保险以及相关安全保障，超时间劳动情况严重。2、绍兴市针对农民工法律援助工作的情况：（1）、法律援助专门机构的基本情况：从年至今，绍兴市在所辖各县市陆续建立了七个法律援助的专门机构，分别是：绍兴市法律援助中心、越城区法律援助中心、绍兴县法律援助中心、诸暨市法律援助中心、嵊州市法律援助中心、上虞县法律援助中心、新昌县法律援助中心。近年来法律服务中心的服务网点在逐渐的拓宽，特别是法律援助条例颁布后，到目前为止，本市在许多乡镇、社区、相关部门建立各种联络站、法律服务站200余个。（2）、法律援助中心依靠的主要力量：目前，本市各法律援助中心有工作人员28人。此外，还和本地的一些律师签订了法律服务协定。目前本市共有40余位律师与各法律援助中心签订了协议。同时，还和50余名在校大学生签订了法律服务志愿者协议。这些措施有力的加强了法律服务中心的力量。（3）、接待办理农民工法律援助案件的有关情况。现在，绍兴市各县市区都建立了148法律服务热线和定点咨询处。平均每天接待农民工来人、来电、来信等形式的法律咨询50余次。平均每年办理农民工法律援案件100余件。（4）、其他法律服务工作。 为加强对外来务工人员和本地失地农民进行帮助和教育，提高农民的法律意识，我们每年都要印制诸如流动人口法律知识宣传手册、农村常用法律知识手册、外来务工人员手册等共计几万册。此外，还到外来务工人员比较多的区域进行法制讲座加强对企业经营者劳动法及合同法等法律知识培训，规范劳动协议等。3、绍兴市农民工法律问题的类型： （1）、工伤；涉及工伤类型的援助案件占整体农民工法律援助案件的27%，并且有逐年增长的趋势。主要是当遇到工伤时关于工伤认定、赔偿范围及程序、劳动保险等事项。是协商、仲裁还是采取法律诉讼等诸多问题。这方面的法律问题主要涉及程序性问题、相关证据的收集以及自己所付出的代价与能够得到的收益之比。典型案例如：诸暨市法律援助中心承办的河南民工张文辉伤残索赔一案。2001年11月，河南省宁乡县民工张文辉在诸暨市璜山镇姚王村铅锌矿区内打工市，双眼被炸瞎、脸部被炸伤、左手被炸掉两指，企业主仅仅支付了抢救费、医疗费4万余元就想不了了之。02年初，诸暨市法律援助中心受理了此案，并派骨干律师承办。在多次协商不成的情况下，援助律师代表当事人向法院提起诉讼。经过四个月的受理，法院两次开庭，庭上原、被告双方就主体认定、责任承担等焦点问题进行了激烈的辩论，在原助律师的据理力争下，同年九月诸暨市人民法院一审判决被告赔偿原告医疗费、误工费、伤残补助费等共计209463.03元。被告不服，继而上诉，绍兴市中级人民法院而二审维持原判。 （2）、劳资纠纷；这方面的法律问题主要涉及一方擅自解除合同或故意违约、拖欠工资或不按约定发放工资、超常时间劳动等。所占比例大约在39%，是发生率最高的。农民工辛苦劳动却拿不到工资是最另农民工头痛的事情，使农民工失去了最起码的生活保障，甚至由此而引发一系列的犯罪直接影响了社会的稳定。有些是企业主恶意拖欠，希望不了了之；有些是企业周转不灵或是倒闭等原因引发的。由于很多农民工都不是正式职工，根本就没有签订劳动合同或就业协议之类的保障材料，所以当问题出现时就会引发出大量的纠纷。特别是所欠工资不是很多的那些农民工。典型案例如：江西省九江市的一位农民工因工伤手指受伤被企业主开除了，拖欠的工资共计400多块，虽然400多块钱不是很多，但是对于一个没有工作的农民工却是救命的钱呀！然而医疗鉴定、工伤鉴定、劳动仲裁等一切半下来所耽误的时间和维权的费用的成本大大超过块。令人食之无味弃之可惜呀！ （3）、刑事案件；这方面的法律问题主要涉及故意伤害、盗窃、打架斗殴、绑架以求报复、自杀等。所占比例大约在7%。故意伤害在农民工法律援助案件中表现为企业主故意殴打农民工。盗窃主要表现为暂时无业的农民工盗窃财务。打架斗殴主要表现为企业主与农民工之间、农民工之间的斗殴事件。例如：绍兴县的一家印染厂企业主招来十名农民工后却突然说只要四个，那十个农民工就找企业主理论了，企业主让其中的六个人赶快走，不然就不客气了，结果就有一位农民工的腰部被打伤、肾部被戳了一个大洞，矛盾十分僵化。 （4）、其他法律问题；这主要包括农民工的子女教育问题、交通事故等。一百多万的外来农民工来到绍兴打工，有的一住就是几年，甚至许多农民工都把妻子和孩子带过来了，农民工子女的教育问题显得尤其突出。一方面，公民的受教育权受国家的保护，另一方面，农民工是以外地人的身份在绍兴打工，教育资源受不同地方的限制，使得农民工的子女要么交纳高昂的借读费要么干脆就不上学了，不利于整个国家的长远发展。另一类是交通事故。当农民工是事故责任的承担者时一般不会出现问题，关键是当农民工成为受害者时情况就不一样了，一般的肇事者能拖就拖，由于农民工自身法律意识淡薄、出门在外人生地不熟的，大多数的农民工也就不了了之了。二、存在问题、 农民工自身存在的问题。表现在个方面：（1） 农民工的法律意识淡薄、自我保护能力低下。根据资料显示，很大一部分农民工在出现劳动纠纷时没有劳动合同，特别是一些临时工。造成出现问题时调查取证、劳资纠纷、工伤保险问题的解决等一系列的困难。双方的权利义务关系不明确，使得农民工在医疗保险、工伤保险等各种福利制度的不到保障。还有就是权利意识不高。由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，当遇到问题时得过且过，根本不考虑什么权利义务的。例如：四川省的一位农民工来咨询，说他老婆被摩托车撞了，左肩肋骨受伤、左耳被撞聋了，责任在于肇事者。但是肇事者就说了我就是不赔钱，你告去吧！这时那位农民工还在要求只要赔一点医疗费，能把他老婆的伤遏制住就行了，左耳聋了不是还有一只么？其思想可见一般。（2） 农民工的维权成本过高。根据有关调查显示，为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少920元的各种花费；花费时间至少11-21天，折合误工损失550-1050元；国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是1950-3750元。综合成本在3420元-5720元之间。从收集材料、协商解决、劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农民工要付出巨大的经济成本、时间成本，还有政府成本和法律援助成本。一般情况下，讨薪1000元需要付出综合成本至少3000元。这还是保守的计算。甚至造成个别农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等合法方式解决劳动争议，而选择绑架、堵路、跳楼、爬塔吊等暴力、极端手段维权，原因之一便是维权成本过高。而有的人在付出巨大成本后权利仍然得不到维护，或是处理结果不能弥补他们付出的成本。最为痛苦的是，连续几年下来连个结果都望不见。 、 法律援助机构存在的问题（1）、法律援助审批程序亟待完善。当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。（2）、人力不够、经费不足法律援助中心一年365天都得有工作人员值班，对需要取证、调解、法律援助的案件工作人员总觉得时间不够。现在法律援助中心给律师的补助是600800元，政府拨给的经费往往只能维持一般的办案补贴，集中精力、人力、物力，组织办理一些在当地较有影响的农民工维权案件，其他就顾及不到了，只能望洋兴叹，极大的限制了法律援助的范围。（3）、各法律援助相关部门协调力度不够 。当出现农民工法律援助案件时，特别是工伤保险待遇争议案件，由于各相关部门配合不协调，使得农民工工伤后不能及时得到权益保障，如我们有一案件，职工是2003年2月发生事故，至今一审 才刚完毕，因企业已提起上诉，纠纷尚未解决。之所以造成这样的后果主要原因：一是我国对工伤案件在立法设立了太多的程序（有工伤确认、对工伤认定不服的行政复议、行政诉讼一审、二审、劳动仲裁、民事诉讼一审、二审）；二是伤残等级鉴定不及时，工伤保险条例规定市级劳动能力鉴定时间为三个月，而对省级及复查鉴定没有规定鉴定时限，而在法院审理过程中，有可因一方当事人不服申请鉴定，存在重复鉴定情况，致使案件因鉴定因素拖得更长。使农民工的合法权益受损。、 社会关于农民工存在的问题以及法律的缺憾（1）、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，法治进行时、法制播报、今日说法等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。（2）、企业主对农民工的合法权益不重视经调查，很多企业主没有为农民工买医疗保险、工伤保险等。各种福利制度也很欠缺。特别是当出现事故后，规避责任的行为极大的损害了农民工的合法权益，也给法律援助工作带来了一定的困难。（3）、立法的缺陷农民工这一特殊的群体，在社会上受到不平等的对待，甚至受到严重的歧视，许多合法的权益得不到有效的保障。尤其是，在我国城乡二元制体制结构的框架下，其地位更是摆脱不了影响。三、解决对策：1、加强普法宣传、提高法律意识和自我保护能力。 随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。我们要仅仅依托现有“148”咨询服务平台，充分利用绍兴晚报、绍兴日报等报纸、杂志、以及电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；抓住“送法下乡”，“送法进企”，法律援助条例颁布纪念日等有利时机，运用上街咨询，发放资料，典型案例专题报道等形式，开展有针对地法制宣传。组织法律援助律师到外来农民工相对比较集中的镇乡、街道、企业开展法律咨询多次。这样逐步提高广大农民工遵纪守法和依法维权的意识，引导他们了解法律援助，走近法律援助，能通过法律维护自身的合法权益，并在全社会形成关注支持农民工的法律援助工作的良好法制氛围。、 强法律援助力量。针对目前法律援助工作人手短缺、资金紧张的现状，政府应该加大对法律援助的投入。法律援助是政府的责任，政府应该在财政预算上给予法律援助更大的支持，在人员上招聘更多素质高的公务员，或者招募更多的法律志愿者参加到法律服务中来，形成多方位的援助体系，使更多的人能够得到法律援助。在条件允许的情况下，应在各个乡镇或单位设置法律援助服务站，加强法律援助网络，提升乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样既扩大了法律援助的范围，又能使更多的农民工能够通过法律途径来维护自身利益。、 加强法律援助相关部门的联系。 法律援助工作主要是有法律援助中心负责，但是法律援助工作以及相关工作涉及到很多部门。诸如：公安局、劳动局、信访局、法院、检察院、民政部门等很多相关工作机关。需要各部门互相协调，否则互相推脱会使法律援助工作无法展开，更会使农民工对相关部门失去信任。因此，各个法律援助相关部门应该统筹兼顾，本着一颗为人民服务的心作好法律援助工作，这样才能发挥出法律援助更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。、 加强立法工作。针对法律援助工作方面的不完善，尤其是农民工这一特殊的弱势群体，应该加大立法工作，以便切真立时的保障农民工的合法权益。、 提高工作效率。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的