公共管理学视角下农民工生存状况调查--课程论文.doc

本 科 生 课 程 论 文论 文 题 目 公共管理学视角下农民工生存状况调查 学生专业班级 公共事业管理专业 学生姓名（学号） 指 导 教 师 完 成 时 间 课 程 论 文 任 务 书学生姓名 指导教师 论文题目 公共管理学视角下农民工生存状况调查 论文内容（需明确列出研究的问题）： 在参加了本团支部的社会实践后，对之前调查结果从公共管理学的视角重新审视农民工生存状态堪忧问题。以城阳区夏庄街道农民工市场为调查对象，以发放调查问卷的形式着重调查农民工的工时、工资、福利、安全保障、劳动合同的签订、维权意识、保险和法律知识普及的实际现状，分析现象的深层次问题，具体提出在公共管理领域如何摆脱传统的社会治理模式，通过制度创新，突破农民工用工市场的失灵，解决农民工进城务工过程中出现的法律和情感问题的措施。 资料、数据、技术水平等方面的要求： 论文选题要符合公共管理课程论文要求，立题明确，论证要充分，语言流畅，具有较强的逻辑性。论文格式要符合规范要求。严禁抄袭，借鉴他人的观点，必须在文中进行数字标注，并在参考文献中进行相应标注。要充分利用互联网、学校图书馆和学院资料室，进行文献查阅，资料搜集，进行论文的写作。文章一定要有自己的创新观点。 发出任务书日期 x= 完成论文日期 教研室意见（签字） 院长意见（签字） 公共管理学视角下农民工生存状况调查摘要：改革开放以来，在我国工业化、城镇化的进程中，形成了一个特殊的社会群体农民工。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，庞大的农民工队伍虽然作为我国现代化建设的一支新型劳动大军，但在很多地方，农民工的诸多权益与城镇职工还存在不平等的方面，由此引发了许多社会问题，发人深思。针对这一公共管理领域出现的问题，摆脱传统的社会治理模式，发挥政府在公共事业管理中的主体作用，推进包工头模式向由政府主导的合法劳务市场转变，强化非政府组织对进城务工人员的维权职能，成为突破农民工用工市场失灵最好的措施。关键词：农民工维权；政府；非政府组织一、调查说明（一）背景夏庄周边存在一个规模较大的夏庄街道农民工市场，农民工兄弟作为城市重要的城市建设者，却在忍受着这个社会不公平的对待，在我国经济高速发展的同时，频频出现农民工讨薪难、就医难、获赔难、工作环境艰苦、工时长等违反法律规定的情况发生。（二）调查目的1、针对这种情况我们社会实践小分队充分利用好夏庄街道青少年服务站的优势条件进行关注性的问卷调查，并且利用机构的影响力对农民工兄弟提供法律和情感上的帮助，提高夏庄社区服务中心的宣传影响力，更重要的是让农民工兄弟获得实实在在的帮助！2、 展现当代大学生的风采，增强大学生的社会责任感和主人翁意识，引发我们对社会现状的深入思考，引导其树立积极的世界观、人生观和价值观；3、全社会都在关注农民工维权问题，我们深入一线，得到了第一手资料，为大家了解农民工维权问题提供了参考依据。（三）调查时间2014年8月15日2014年8月20日（四）调查地点夏庄街道农民工市场（五）调查方式问卷调查（为确保问卷数据的真实性和有效性，本次调研采取了现场填写、现场回收问卷的方式，共发放问卷100份，回收72份，获得有效问卷72份，回收率与有效率均为72%。）（六）分析重点工时 工资 福利 安全保障 劳动合同 维权 保险 法律二、调查数据三、调查分析（一）工时问题1、农民工散工的工作性质决定了他们一周的工作天数不是固定的，是根据市场情况和农民工出工意愿决定的，一周工作5天和5天以下的占了66%，说明了近期农民工市场用工需求不足，农民工不是每天都有活干，但是也有15%的有专门技能的农民工一周内每天都有活。2、农民工一天工作10小时及10小时以上占75%，说明了农民工较为劳苦的工作状态，工作时间长，加班现象严重，和国家规定的劳动者法定工作时间有差距。（二）工资问题1、农民工月平均收入在1400以下的占了15%，14003000的共占了42%，这样一半以上的农民工的工资每月不高于3000元，表明了大多数农民工在城市中属于较低的收入人群，工资水平较低，但是也有一部分收入达到城市白领水平，但大多也是干的是一般城里人不愿意干的脏活累活，或者是有一定专业技能的临时工人。2、62%的农民工都遇到过拖欠工资的情况，28%的农民工经常遇到过，只有10%的农民工没有遇到过，这说明了农民工工资经常被拖欠的问题已经比较严重，要引起相关劳动保障部门的极大重视了，用人单位处于有利的强势地位，农民工的工资不能有效保证，劳动权益缺失。3、当农民工遇到拖欠工资现象的到时候只有6%的人检具过相关责任人，50%的人努力过，但是没有成功，还有44%的农民工没有检举过相关责任人，说明了部分农民工是有通过法律途径解决工资拖欠问题的意识和行动的，但是也有另一部分，将近一半的人没有这种法律维权意识，表明农民工法律维权的观念还有待加强。（三）福利问题农民工外出工作完全没有福利的占了85%，只有一小部分做工时间比较长的农民工享受过社会保险、医疗保险、失业保险，福利匮乏成为挑战农民工工作积极性的瓶颈（四）安全保障农民工工作场所没有提供安全保障的占了51%，由部门检查就采取措施的占了32%，极大地表明了农民工常年在安全没有保障的行业工作的现状，以及安全保障流于形式的极大安全隐患问题（五）劳动合同 1、劳动合同是我们进行法律维权的前提和最有效依据，但是农民工外出打散工没有签订劳动合同的占了86%，觉着无所谓的占了11%，这种情况下使农民工在工作中一旦发生工资纠纷、工伤纠纷等问题时，出于极其危险的维权劣势位置2、没有签订劳动合同的原因里，用人单位没有让其签订的占了52%，表明了用人单位的不重视或者说是有意回避责任的情况，用人单位不鼓励不宣传，完全是愚弄文化素养不高的农民工，但是农民工自己不愿意签的占了13%，没想过这个问题的占了31%，说明了农民工法律修养不够，不重视劳动合同也负有一定的责任（六）社会保险1、农民工没有办理社会保险的占了63%，不清楚如何办理的占了26%，社会保险在农民工遇到工伤问题的时候可以发挥巨大的作用，可以极大地减轻农民工的经济压力，但是一方面农民工用工时间比较短用人单位不办理，另一方面农民工没有这样意识也导致社会保险在这一人群中的作用没有发挥出来。2、问卷调查中有11%的人办理了社会保险，62%的自己办理了一般的社会保险，38%是用人单位办理的，社会保险覆盖面较低，说明了用人单位的不重视或者说是有意回避责任的情况，用人单位大部分还是对社会保险这一块也是不鼓励也不宣传，采用愚弄的办法居多。（七）维权意识 当被问及遇到不公正待遇农民工兄弟如何处理时，41%的表示能忍就忍，21%的辞掉工作另谋职业，11%的会当场据理力争，8%的人不知道应该怎么做，说明了大部分农民工都在这种情况下采取了比较消极，部分人采取了较为激进的方式，我们认为消极和激进的抗争方式都不是最有效的，法律途径解决才是最权威的！（八）法律知识农民工对国家出台的一些针对劳动的法律法规像劳动法，工伤鉴定及处理办法等只有3%的人表示了熟悉的看法，大部分的人都只是简单地了解、听过但是不了解甚至是不了解2、随后又调查了农民工对几部最基本的关于劳动者权益保护的法律的了解程度，了解劳动者权益保护法的占了45%，劳动合同法的占了38%，集体合同法的占了13%，工会法只有4%，同时也侧面发映出工会组织流于形式，只服务于大企业或者国企的情况，同时也都说明了农民工法律知识匮乏，是出现问题没有法律意识，也不通过法律途径解决掉的根源。（九）政府帮助 当被问到农民工兄弟们最希望政府在下列哪些方面提供帮助时，农民工对劳动就业、收入分配、社会保障、监督用人单位履行劳动合同、职业技能培训、民主权利、法律援助、子女入学和住房都等方面都有相应的期待，同时也反映出当下农民工这些条件的恶劣。（十）满意度 很不满意的占了13%，57%的农民工对目前的工作不满意，不满意的一共占了70%，反映了这个群体长期不受关注和政府帮助的不满情绪。四、农民工合法权益受到侵害的根源（一）制度环境层面,城乡二元户籍制度尚未被打破,现行就业制度对农民工存在歧视；（二）公共政策缺乏公平性和法律法规制定的滞后性；（三）企业责任感的缺失；（四）农民工的综合素质有待提高以及自身的维权意识薄弱；（五）非政府组织对农民工的维权职能的发挥微乎其微。五、维护农民工权益的对策建议（一）首先，最好的办法就是积极推进包工头模式向合法劳务市场的转变，最好能够建立一个政府主导的农民工劳务输出公司，帮助并监督新成立的劳务市场完善自身的职能机构和管理体系，倡导农民工同劳务输出公司建立长期的合作关系，这样，农民工通过和劳务公司的劳动合同与劳务公司发生部属关系。劳务输出公司招收农民工，可以从源头上解决劳务市场的用工不规范行为。劳务市场规范了，很多问题也就迎刃而解了。用人单位直接将工资汇入劳务公司提供的民工账号，公司根据实际工作情况发放工资，如果发生工资拖欠则由劳务公司出面负责交涉，为民工维权。 其次，国家可以通过规范农民工劳务输出公司，出台有针对性的配套政策，来达到保护农民工的权益。 另外，国家的相关部门能更加直接，有效的做好农民工技能培训。农民工劳务输出公司具体负责技术培考、技术核训、工作安排、民工社保等工作，同时做好农民工维权知识宣传和学习。从而，增强农民工就业砝码，加强农民工自我保护意识，使其在农民工的就业中处于主导作用。其运转资金由政府出。当然，培训费用也可以作为其资金来源之一，但不能作为主要的。 那么怎样加快推进劳务市场的建立哪？ 第一劳务市场的发展需要国家的支持 目前劳务市场的发展面临着种种困难，但就历史发展的必然性而言，加快劳务市场体制的转变，是我国农民工用工市场规范、长远发展的重要基础。这就需要国家政策的大力支持。 第二、在国家政策性支持的同时，劳务市场应加强自身的完善和改进。树立诚信的原则，将农民工的权利落到实处。要在农民工工资、医疗、保险、等方面给予相应的保障。（二）促进非政府组织积极参与维护农民工权益 1、首先，政府要创造有利于非政府组织参与农民工维权的外部环境。 (1)从公共管理学视角看,非政府组织是政府与市场同时失灵情况下作为第三方参与公共管理的有益补充。政府财政拥有强大的税收保证,其资金规模和稳定性是非政府组织所不能比拟的,如果能获得政府资金的支持,那么非政府组织在维权时将获得更大的活动空间。 (2)同时，非政府组织还要获取政府信任,使政府承认非政府组织的社会合法身份。非政府组织要积极宣传自己,要向政府展示自身优势和服务理念，可以借助网站、刊物、报道等媒体宣传自己;机构工作人员的自我介绍;邀请政府部门来机构考察等。比如青岛的“小陈热线”和“新市民家园”下的夏庄街道青少年服务站、棘洪滩街道社区服务中心以及流亭街道的“姐妹家园”的发展历程,虽然没有雄厚的资金支持,但它们都通过自身坚持不懈和对农民工及其子女和周边社区提供了实实在在的好处，因而获得了一种更广泛意义的认同,它获得了公众的认同,它所从事的事业被公众支持,自然也是政府重点扶持的非政府公共组织。 (3)政府要加强非政府组织的制度化建设,逐步完善相关法律法规。在改善非政府组织的法律政策环境过程中,改革我国现有对非政府组织实施的双重管理体制;针对非政府组织内部的工作人员,制定出合理的社会保障法规政策,以切实保障人才的稳定性。因此要想使非政府组织更好的参与到社会管理中,政府就要在相关法律法规的制定上不断完善。 （4）目前中国制约非政府组织的一个最大因素就是资金不足。因此要使非政府组织步入正确的发展轨道,政府就要帮助其解决资金匮乏的问题。其次,政府可以为非政府组织提供免税制度等优惠政策,因为非政府组织是公益性的组织,它不以营利为目的,所提供的社会服务也是免费的,因此从世界范围看,非政府组织都是各国政府的免税对象,而我国目前在方面的立法还存在巨大差距,基本处于空白状态,政府有必要重新修订这一部分税法的立法,制定对非政府组织的税收免受政策,这样可以激励社会捐赠和个人捐赠的积极性。 （5）完善政府对非政府组织监督措施,限制其在法律范围内活动。为了更好的发挥非政府组织的社会管理作用,就要在准入上降低门滥,将不同的非政府组织纳入到法律调整的范围内,对那些还没有达到备案和注册条件,但事实上已展幵正常的社会活动的组织,可以根据其是否填补政府管理的空白和能否满足服务对象的需求,决定这类组织是否可以继续存在。比如像一些特定为农民工、孤寡老年人和孤儿等这些弱势群体服务的组织,可以开辟一条绿色通道,由业务主管部门优先为其备案。其次就是实行分类管理。可以根据不同非政府组织的特点和在社会管理中所发挥作用的不同在权利和义务上进行不同对待,以做整体规划,对于那些实际具备公益性和维权性的非政府组织在准入和政策及资金方面应积极扶持和培育,而对那些不利于经济社会发展或者说未能承担社会管理义务的组织,政府可以限制其正常的社会活动。 2、非政府组织一方面要整合现有本地区社会资源,一方面要建立全国性的农民工非政府组织。 （1）我国农民工数量庞大,社会中处于弱势群体,在城市工作却缺乏身份认同和基本社会保障权益,到目前为止,各类民间组织层出不穷,但却无法形成一个强有力的正式组织来维护这一庞大社会群体的各项正当利益。因此成立一个得到政府认可和支持的全国性的农民工非政府组织就显得迫在眉睫,这就需要现有的各区域非政府组织整合现有资源,建立各组织之间的支持网络并加强组织之间的互动,以最终实现农民工的维权。全国性非政府组织建立的目的是要寻求一个更强大的组织来通过与政府的合作加强对农民工基本权益的保护。农民工作为用人单位的职工,保障他们的权益对劳资双方、企业发展和全社会都是有益的。要确保企业的工资支付行为,加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导及监督,非政府组织在合同的签订和续签上要对农民工给与必要的指导和帮助。在法律上规范企业的工资支付行为,确保农民工的工资发放严格按照合同的规定,建立农民工工资发放的监控机制和惩罚制度,对于恶意拖欠工资和克扣工资的企业要有相对应的法律条文进行约束,用法律手段改变同工不同酬的这一不公平的社会现象。 (2)不断扩大全国性非政府组织的影响力和公信力,促进劳资集体协商。非政府组织要合理的进行自身定位,充分展示和发挥自身的优势以吸引农民工的加入,切实发挥非政府组织的维权作用。在非政府组织影响力逐步提升的前提下,建立非政府组织、企业劳资代表和政府派员参加的三方协商机制,形成规范合理的支付保障和工资正常增长机制,最终保障农民工的正常工资收入与企业效益联动。对于企业因农民工参加非政府组织的正常活动而损害其就业和提薪的利益、或没有正当理由而拒绝同非政府组织谈判的情况时,非政府组织要借助法律手段进行合法维权。同时,在三方集体协商发生劳动争议时,可以政府主管业务部门出面进行调解。 (3)非政府组织要引导与企业建立互利共赢、和谐稳定的新型劳资关系。企业的发展统一于劳资双方的利益统一,但是在实际利益分配环节有存在对立。要想增强农民工与资方谈判的平等地位,就要健全非政府组织在平等互利的基础上构建与劳资合作的发展机制,而不是一味的强调劳资双方的对立。作为非政府组织首先要意识到的是处理劳资矛盾的主要方面在于要不断引导深化企业的社会责任意识,在此基础上,企业才能尊重农民工的劳动权益,从而建立员工与企业共同成长发展的有效机制。在劳动力作为第一生产力的今天,企业更应该意识到员工为企业所创造的价值,给与农民工更多的人文关怀,让他们能在安全体面的环境中工作。非政府组织在三方集体协商过程中,要发挥应有的职责和作用,为农民工争取其应得的合理报酬,比如在增加工龄工资和为员工提供培训机会等方面,从而实现企业与员工的共同成长。 3、完善农民工非政府组织的人力资源管理和财务管理,加强对工作人员的培训。 （1）非政府组织要想发展壮大就离不幵优秀人才的加入,这就促使非政府组织要和其他企业一样建立一套完善的人力资源管理合理机制,用来吸引人才并留住人才。目前我国农民工非政府组织由于资金的限制和缺乏科学管理,导致工作人员的素质和学历参差不齐,有的甚至从中高层管理者到普通的志愿者的文化程度都普遍偏低,这无疑构成了制约非政府组织发展的一个重要因素。首先,非政府组织的服务对象是农民工,在人力成本逐渐提高的今天,应该从他们中挖掘出具有潜力的人才进行专门针对的培训,毕竟同样出身的他们更能了解农民工的需求,在今后的管理和服务方式上更有效率,在资金有限的情形下,这便成为非政府组织切实可行又方便开发的人力资源的有效途径。 (2)规范农民工非政府组织的自身财务管理,使其透明化和公开化。由于我国非政府组织还处于发展初期,各项制度建设还不完善,这是制约其发展的又一主要因素,因此,建立并完善有效的内部管理机制是其得到公众和社会认可并提升影响力的必备条件。在内部首先要建立起各项管理规章制度,使日常管理活动能有章可循和正常运转;从外部而言,政府和社会要从法律和舆论两方面加强对非政府组织日常活动的监督。 4.加强对农民工就业知识的培训和提高其维权意识 （1）通过增强企业社会责任意识,协同企业共同对农民工进行就业培训。农民工作为企业创造利润来源的直接主体,就承担为农民工培训的义务,同时企业也是就业培训的直接和最终受益者。非政府组织作为第三方的社会管理组织,是弥补政府和企业职能的不足,它也承担着为农民工提供就业培训方面指导的义务。 （2）增进与官方机构组织的合作,提高培训效果。要想根本上促进就业和提供农民工基本待遇,就要对农民工幵展全面的职业培训和教育。从某种程度上,提高国民的基本素质和劳动技能,也是提升我国软实力和加快经济高速发展的需要。因此,对这种具有公益性质的培训,政府务必要加大公共投入,而且培训的方式还要根据企业和个人的不同需求分别设置。 （3）改善农民工综合素质和心理健康状况,提高他们自身的维权意识。农民工维权是一个双向互动的过程,一方面依靠政府和非政府组织提供政策支持和公共服务,另一方面还要注重从提高农民工自身综合素质方面来着手。提高农民工的综合素质,不仅能提高农民工的就业能力和市场竞争力,更能增强农民工维护自身权益的能力。首先,政府积极开展市民化教育,帮助农民工提高综合素质,针对农民工在思想观念、文化素质、生活习惯、法律意识等方面对城市生活的不适应,加强社会舆论的正面引导宣传,通过各种形式多样的市民教育活动,帮助农民工树立乐观开朗、积极进取、互帮互让的现代意识,改变各种不文明行为,加强对科学文化知识的了解,形成积极沟通、关心时事、不断学习的良好习惯,树立遵纪守法、依法办事的法制观念等,使农民工在自身素质方面不断提高。其次,农民工的心理健康状况应引起非政府组织的高度重视并加强疏导干预,农民工的心理健康状况直接决定到他们会以何种精神状态面对自身的权益受损情况,在具体实施过程中非政府组织要从以下三方面幵展工作:一是重视对农民工群体的舆论宣传工作,积极宣传政府针对农民工工作所制定的各项方针政策及宣扬农民工的重大社会贡献,加强与媒体之间的合作,媒体关注社会公正和社会平等,它要反映弱势群体的呼声,因为这些是能够使媒体获得最大利益的事件和领域。因此非政府要引导形成积极地社会舆论环境,营造关心、尊重和爱护农民工的良好社会氛围。二是不断关注和重视农民工心理健康问题,通过非政府组织的独特优势来对农民工心理健康状况进行深入了解,而且还要疏导和矫正农民工子女成长过程中所遇到的种种问题,因为做好提前沟通和交流的工作可以避免很多社会暴力和悲剧事件的发生,防止其子女因为心理问题而走上犯罪道路。这就要求非政府组织在平时工作中多开展社会关怀活动,帮助他们自我调适,缓解心理压力,提高耐挫能力,树立健康向上的生活态度。三是农民工非政府组织加强对农民工心理健康的干预援助,帮助他们克服心理障碍,对农民工及其子女提供免费的心理咨询和法律援助,通过个案辅导、交流互助、社会援助等形式,帮助农民工解决实际问题,改变消极的思想和情感方式,减少过激行为,面对权益受到侵害的状况,保持冷静的头脑并采取正当合理的手段维护自己的权益。参考文献： 1. 如何解决农民工问题 DB. 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