观澜办事处企业工会发展现状调查报告.docx

观澜办事处企业工会发展现状调查报告深圳市统计师事务所有限公司二0一六年六月目录一、基本情况4（一）建会率达九成4（二）制造业工会占据主导6（三）资方看工会：且支持且戒备7（四）员工看工会：有期许有观望9（五）工会活动：塑造企业文化的有效路径10二、工会特征13（一）“维权”型工会14（二）“福利”型工会15（三）“活动”型工会16三、建设有用工会实力工会仍需努力17（一）工会地位有待提高18（二）工会代表性有待进一步加强18（三）工会主业有待进一步突出19（四）工会宣传有待深入20四、积极探索工会工作提升路径20（一）积极作为，努力提升工会地位20（二）根植于职工，强化工会群众性代表性21（三）突出维权主业，建设有用工会22（四）加强宣传，扩大工会影响22（五）谋发展，筑牢工会基础23近年来，随着宏观经济步入新常态，企业逾来逾面临诸多经营压力，各种矛盾聚集，这其中，劳资矛盾也渐以凸显。2015年深圳市劳资争议立案数达到近3.2万件，在2014年同比上升8.5%的基础上又上升了13.3%，作为龙华新区重要产业区的观澜街道办事处劳资方面的问题也不容乐观，一些深层次的矛盾应引起高度重视。企业工会是代表职工利益依法与资方博弈的有效平台，在预防化解劳资纠纷、企业民主管理、构建和谐劳动关系中起着积极的主导作用。但现实中，一些企业工会流于形式，甚至沦为“老板工会”，基本职能缺位，亟待转型升级，回归其应有之义。当前，如何发挥企业工会在构建和谐劳资关系上的基础性作用，稳定社会大局，营造地方经济社会发展的宽松环境，日益成为办事处党委政府和社会各界高度关注的热点问题之一。为此，我们随机抽取31家非公企业进行重点问卷调查，并另外选取6家企业走访座谈，以期对观澜办事处非公经济工会发展现状、存在困难和问题进行尽量全面的梳理，以寻求对进一步提升观澜办事处企业工会工作进行积极的探索。一、基本情况观澜街道办事处素有工会传统，1995年建立起全国第一家镇级总工会，2009年获得深圳市唯一一家全国“六好”乡镇（街道）工会。多年来，在街道总工会带领下，企业工会取得长足发展。（一）建会率达九成截止2015年底，观澜全部812家单位（其中非公企业796家，占比98.0%）中，已建工会728家，建会率90.0%，工会建设处于较高水平，在新区排名靠前。分社区看，桂花社区工会组织化程度最高，建会率达到99.0%，黎光社区工会建设较弱，建会率73.0%，低于办事处总体水平17.0个百分点，差距明显（表1）。表1：2015年观澜街道办事处企业工会建设情况单位单位数（个）工会组织数（个）建会率（%）非公企业单独基层工会区域性工联会覆盖企业大水田社区514945261789.0桂花社区24424224212012099.0君子布社区999693464494.0库坑社区11811698564083.0黎光社区10410176363873.0牛湖社区817970551386.0新澜社区115113104564690.4合计81279672839531890.0截止2015年底，观澜全部76785人职工（其中非公企业75615人，占比98.0%）中，入会会员65987人，入会率86.0%。从企业从业人员规模看，百人以上单位工会组织化程度处于高水平，建会率96.8以上，高出办事处总体6.8个百分点；会员入会率91.1以上，高出办事处总体5.1个百分点。其中，500人以上企业和世界500强企业建会率达到100%（图1）。图1：2015年观澜街道办事处百人以上单位工会建会、入会率多年的发展，观澜工会奠定了良好的工作基础，得到市总工会的肯定，2014年9月办事处的银星高科技工业园被选定为深圳市两个源头治理劳资纠纷试验区之一，为观澜未来工会建设创造了新的契机。（二）制造业工会占据主导从本次工会调查随机抽取的31家企业样本中，制造业28家，占比90.3%,制造业占据了绝对的比重，一定程度上反映了观澜产业以制造业为主的特征。另据第三次全国经济普查数据，观澜经济行业结构中制造业主导的特征同样显著，从营业收入规模、从业人员规模看，制造业分别占到经济总量的88.0%、85.0%，也就是制造业集中了观澜经济八成以上的产值和就业人员（图2）。图2：第三次全国经济普查观澜办事处行业结构观澜企业工会以制造业主导的特征，对指导企业工会建设具有现实的指导意义。制造业相对于其他行业，具有用工集中、噪音、粉尘等岗位多、易出工伤事故的特点，再加上近年来订单减少、企业普遍开工不足的市场因素影响，劳资纠纷容易发生。针对这一特点， 在均衡发展各类企业工会、行业工会的基础上，有针对性地重点加强制造业工会建设，把制造业工会建设摆在突出的位置。（三）资方看工会：且支持且戒备在问卷调查数据中，我们筛选了公司负责人、经理级管理人员（高管）这一代表资方利益的群体的有关数据，从工会组建、提供工会资金、缴纳会费、对工会决定的态度四个纬度进行观察，来了解资方对工会的真实态度。数据显示，资方对组建工会和工会参与企业管理基本上持正面支持的态度，如在工会组建、尊重工会决定上除了17.0%、33.0%的调查资方表示不清楚不明确表态外，并无反对意见，给予了支持的选项。但在对工会提供实际支持上，资方明显表现出保留的态度，如有50%以上的资方不愿为工会组建提供资金，另有50%以上的资方不愿按时缴纳会费（图3）。图3：资方管理层对工会的态度与企业座谈中，一位企业党支部书记兼职的工会委员介绍说，老板对工会实际上是一种矛盾的心态，一方面愿意工会发挥作用，实现职工的自我管理，出现劳资纠纷时工会能发挥积极的协调作用，为老板分忧；另一方面又害怕工人团结起来，力量壮大，成为公司的对立面。所以在企业日常管理中，老板对工会进行了诸多限制，这位工会委员说：一是资金限制，一些本应用于职工福利、组织职工活动的资金不划拨给工会，而转从行政人力资源部门支出，以体现资方对工人的“直接关心”；二是重要管理会议限制，由于工会主席由企业中层以下员工中产生，不能参加企业高层管理会议，难以参与企业民主管理，决策事关工人权益事项；三是组织工人活动主导权的限制，一些大型职工集体活动资方更倾向于由行政部门组织，本应由工会主席主持的每月职工代表会议，却由行政部主持负责搜集职工意见，工会主席列席。（四）员工看工会：有期许有观望问卷中我们设置通过工会进行工资协商、解决劳动纠纷、保护个人权益、定期召开职代会四个方面问题，对员工依托工会进行维权的意愿进行测评。数据显示，员工对透过工会维护个人权益，基本持正面的态度，综合意愿评分73分，处于“一般”（60分）与“积极”（80分）之间，位于“积极”偏弱的位置，表明员工虽对通过工会维权有较强的期望，但仍持相当程度的保留态度，与工会之间仍有距离感，观望情绪较重。从员工工会维权个人意愿构成看，同样反映了员工的犹疑心态，有六成（61.0%）持积极的态度，近四成（38.0%）不置可否，6.0%的员工对工会维权不抱期望（表2）。表2：员工通过工会维权意愿构成和意愿强度评分很不同意（%）不同意（%）一般（%）同意（%）很同意（%）量化评分（分）通过工会进行工资集体协商0 6 35 45 13 73 通过工会解决劳动纠纷0 0 35 52 13 75 通过工会保护个人权益0 3 32 58 6 74 定期召开职工代表大会0 7 47 40 7 69 加权平均值0 6 38 50 11 73 注：“量化评分”据李克特量表法计算，即以60分为切割线进行5级评价，综合计算评分调查中，对员工对工会工作的期望测评时，员工首选“为员工办实事好事”，占比在四成，对关心困难员工和推动员工培训也有相当期许，占比分别为25.0%、20.0%。数据反映，员工更看重工会工作的效果，对工会仍有很高的期望。在认同上，员工对工会有一定的归宿感和认同度（图4）。图4：员工对工会工作期望测评与企业座谈时，一位工会会员代表提出自己对工会的疑虑：工会在公司是个弱势部门；工会干部本身就是雇员的身分，难以发挥作用；老板对工会本来就不怎么信任。但这位工会会员同时也表示：同车间一位技术员被辞工，工会一直在积极了解情况，持续跟进，还是起作用的。（五）工会活动：塑造企业文化的有效路径组织职工开展各种业余文化活动，是工会的传统工作内容之一。工会活动对丰富职工文化生活、培养团队精神、塑造积极向上的企业文化有着重要推动作用。-员工参与活动积极对参加工会活动，员工的态度表现积极，所调查人群有61.0%表示积极参加；有39.0% 有选择性地支持，视内容和时间而定；不愿参加的为零。观澜企业多为制造业，工作强度大，经常加班加点，工作枯燥，另外据统计，来观澜务工人员85.6%为农民工、平均年龄29.2岁。新生代年轻农民工面对工作压力，有更多的精神追求，渴望集体活动，以融入社会、融入城市（表3）。表3：员工对参与工会活动所持态度积极参加（%）看内容和时间安排(%)无所谓（%）没兴趣(%)613900-活动倾向于安排在周末调查人群中，45%的员工希望工会活动安排在周末，分别比下班、节假日安排活动高出12个、23个百分点，希望活动安排在节假日的人群最少，仅是希望周末安排活动的一半。劳累了一周，员工更希望把工会活动安排在时间较为宽裕的周末，由于节假日放假时间较长，员工更倾向于自己安排活动或出行（图5）。图5：员工对工会活动时间安排意向-员工偏向于“实用”型的活动数据显示，对体育类（羽毛球、乒乓球、篮球等）、福利类（生日福利、电影券、图书优惠等）活动喜好的员工分别占30.0%，文娱类（唱歌、跳舞、摄影、书法绘画等）次之，占26.0%，语言类（征文、朗诵、演讲等）、其他类分别占11.0%、3.0%。从工会活动内容结构看，员工更倾向于简单易行、大众化的活动内容，如体育类、福利类等“实用”型的活动；唱歌、跳舞类的文娱活动由于娱乐性强，也受到员工中相当人群的喜爱；语言类活动，偏向于“小众”化，草根性较弱，受众较少（图5）。图5：员工对工会活动类型的喜好结构-创建和谐工作关系的纽带工会活动为员工搭建了相互交往的平台，为员工融入集体融入社会、培育新工人新市民起到了积极的作用，也得到员工的普遍认可。调查数据表明，60%的员工认为工会活动有效促进了彼此工作关系的和谐，成为增进友谊的纽带，23%认为提高了团队合作精神，14%认同增强了集体荣誉感（图6）。图6：员工对工会活动作用的认知组织职工开展各类活动，丰富职工业余生活，综合提升职工各项素质，培育积极向上的企业精神，是具有中国特色的建会方向。目前，工会活动组织在观澜企业中具有普遍性和群众性，日益受到职工的欢迎，对构建和谐工作关系、培养团队协作意识和集体主义精神起到了积极的促进作用，成为塑造新时代观澜企业文化形象有效建设路径。二、工会特征目前，观澜企业工会基本形成了组织架构、工作制度、人员队伍完整的工会组织体系，较完整地覆盖了辖区内各类企业，形成了单独基层工会、行业工会、社区工会、园区工会等多种形式的工会体系。通过对部分企业的走访调研，从职能发挥上，观澜企业工会大致分为维权型、活动型、福利型三种类型。（一）“维权”型工会如一家年产值2亿、从业人员250人的日资企业，其工会主业突出，较具维权特征：实现民主建会。公司2013年发生罢工事件（钓鱼岛事件抵制日货运动引发）后，劳资双方达成协议，罢免了原由公司指定的一名企业高管担任的工会主席，进行全员直选，产生了由员工自己选出的工会主席，同时资方拨付给工会14万元活动经费。定期召开职代会，解决职工微实事。由工会主席和行政部共同主持，每月召开一次职工代表会议（职工代表享受50元/月的代表津贴），收集职工意见，如宿舍空调制冷、冰箱保鲜、免费wifi、食堂卫生等职工身边的微实事。对收集的意见交由有关部门处理，并对处理结果公示。争取劳动保护。多次谈判，与资方达成对产线工人的劳动保护：工作2小时休息10分钟；站立津贴50元/月（产线工人需8小时站立操作）；加班工资以正常工资1.5倍计发或调休。工资集体协商。与资方达成协议：工资每年1月、7月涨薪两次，一次涨几十元，最高可涨400元。又如一家位于观澜银星高科技工业园内合资企业，2012年5月中外两家企业合并迁入，涉及大批员工的工作去留、人员结构复杂。其间，工会组织做了大量细致工作，保证了迁入员工工资待遇不变、福利不变、工龄连续计算，最终保证了企业迁入的平稳过渡和稳定生产，没有发生大的矛盾和群体性事件。走访的企业中，象这种维权型的企业工会并不多，且工会干部在具体开展工作时，遭遇诸多尴尬，一是受到资方的限制，二是自己是兼职且是雇员身份，担心被辞工，工作时有些缩手缩脚，缺乏工作保护。（二）“福利”型工会通过工会，给职工发放福利费、解决一些福利待遇，对稳定人心、稳定企业生产起到了积极作用，这类福利型工会在观澜较为普遍。最常见的形式：一是过节福利，逢节日给员工发些实事、现金或代金券之类；二是岗位福利，如每年的职工体检，粉尖、噪音等危险岗位的职业病体检，高温补贴等；三是生活福利，给员工一些住房补贴、伙食补贴等，改善生活条件；四是交通福利，为员工配备专车上下班接送、春节回家报销往返单程车费等。福利的争取与改善，也体现了工会服务员工一方面的内容，得到了员工的普遍认可。（三）“活动”型工会以制造业为主的观澜企业年轻职工居多，紧张的工作之余，工会出面组织开展文体或培训拓展活动，普遍受到年轻员工的欢迎。在一些厂区宽裕的公司，普遍建立了配备台球室、乒乓球室、羽毛球场、图书室、卡拉ok等活动设施的员工之家，或依托产业园区公共资源，开展各类活动。文体活动。文体活动在工会活动中较为普遍，如某企业经常在周末、下班、节假日举办篮球赛、斗地主等，发放一些小奖品；又如在银星高科技工业园区，园区工会联合会每周三定期举办由园区企业报名参加文体比赛活动；某印刷企业每年固定组织一次员工户外旅游拓展活动。组织学习培训。一是岗位技能培训，工会出面，开展个人基本劳动技能、岗位技能、部门技能等系统的培训；二是生活教育，如某企业工会针对公司女工多、粉尘、噪音岗位劳动保护不当损害健康的情况，请专业人士开展生活健康讲座、职业病防治知识，培养员工的良好健康习惯；三是维权宣传，宣传工会法、劳动法知识，增强员工维权意识和维权能力。互助活动。工会组织进行助医助困助学活动，如一家实木加工企业一员工生活有困难，工会组织员工捐款，人均达到60元，最高捐助500元，企业工会介绍说：职工有困难，都会组织捐款；某印刷企业一员工身患白血病，企业工会积极联系医院，组织员工捐款，加上公司捐助的6万元，大大减轻了患者的负担，该企业3年未出现劳动纠纷。参与企业民主管理。一企业工会积极组织员工参与企业民主管理，一是开展提意见积分活动，一条意见积1分，1分奖励10元，有效调动了员工积极性，截止报告期，本年通过网络共收集意见90件。二是工会组织对公司管理职工满意度调查，对公司日常经营、部门管理、生活服务等各方面进行员工满意度评价，作为绩效考核、工作奖惩的依据。形式多样、内容丰富的工会活动有效稳定的员工的心，增强了员工对工会的归属感，找到“家”的感觉。从走访的部分企业看，凡是工会活动开展好的企业，员工流失率均保持在低位。三、建设有用工会实力工会仍需努力建设有用工会、实力工会是深圳市工会发展目标，也是今后一个时期观澜企业工会建设的努力方向。在观澜街道总工会的指导、协调下，观澜企业工会由弱到强，建会率、入会率稳步提升；工资集体协商机制逐步建立，工会维权主业得以突出；民主建会不断规范，服务职能日益拓展，职工对工会的归属感日益提高。但观澜产业结构复杂，以制造业为主的工会工作压力大，加上宏观经济下行压力对工会工作的负面影响，企业工会建设也存在着均衡性不够、发展参差不齐的问题，部分工会离有用实力工会尚有明显距离。（一）工会地位有待提高企业工会在企业管理中，多处于弱势地位，话语权不足，地位不高。对此，多有企业工会反映：一是按照工会组织法，工会委员会由企业基层职工和低层管理人员产生，而企方的重要生产经营、事关劳动保护等管理会议多由企业高层参加，由于工会主席的底层身份和企方的种种限制，难以参加，对企业的民主管理话语权不多；二是企方对工会多有疑虑，不愿看到工会力量壮大和影响力提高；三是企业工会与行政人力资源部门职能多有重叠，企方与职工沟通对话，更愿倚重于行政部门，而不愿意通过工会。（二）工会代表性有待进一步加强调研中了解到，通过民主建会，企业普遍建立了基层工会委员会，并有相应的工会干部队伍，在规范管理上也制定了相应的工作制度，并制度上墙，企业工会形成了较完整的组织架构。但在工会的代表性上，仍有很大的上升空间：一是在工会组建上，仍有相当程度的“自上而下”搭建模式，缺少职工“自下而上”自发互动，个别企业职工仍存在着“被工会”、“被会员”的现象；二是仍存在着职工对工会维权信心不足的问题，调查中，大部分职工对工会维权给了较积极的评分（73分），但仍有6.0%的职工对通过工会维权不抱信心，缺乏对工会的归属感；三是个别企业工会整体素质不强、能力不足，在服务员工方面难有作为，失去了职工的信任，工会工作流于形式。（三）工会主业有待进一步突出工会是职工基于共同利益，自发组织的维护自身合法权益的自我管理自我服务的社会组织。从工会的基本属性看，保护个人的劳动就业、收入分配、工作时间、社会保障、劳动健康、劳动安全等合法权益，无疑是工会组织的主要职能。但在现实中，由于一些主客观原因，许多基层企业工会仅局限于组织员工搞些娱乐活动、逢年过节发放一些小福利和号召、组织一些职工之间的困难互助等活动，对预防、调节劳资之间的纠纷，却缺乏办法和敢于维权的力度。从调研中发现，真正维权型的企业工会并不多，多表现为活动型福利型的工会类型。（四）工会宣传有待深入在一些企业座谈中，与员工代表交流发现，员工对企业工会运作知之甚少，对工会法、工会章程、劳动法也了解不多。反映出企业工会平时与员工交流、搜集意见不多，对工会工作宣传也不够，工会与员工之间有着明显的感情距离。四、积极探索工会工作提升路径工会工作在实现劳动关系公平正义、促进社会和谐稳定、维护地方经济社会发展大局中，发挥着独特的积极作用。观澜工业企业众多，职工队伍已具规模，劳资矛盾渐以凸显。目前，积极发挥企业工会在化解劳资矛盾中的重要作用，营造和谐劳动关系，已成为观澜经济社会发展中的重要课题。（一）积极作为，努力提升工会地位有为才有位。企业工会地位不高、作用不强，若想改变，关键在于工会自身的积极作为，以赢得职工的信任和资方的尊重。一是以职工的需求为工作出发点和归宿点，以强烈的工人情怀和职业操守，全面维护职工权益和服务职工的工作与生活；二是敢于面对矛盾、敢于维权，真正以职工代表的身份与资方合理合法争取职工权益，赢取资方的尊重；三是上级工会组织经常性地深入企业调研、业务指导，关怀企业工会建设，加强与资方的工作沟通，扩大工会影响和社会关注度；四是利用电视、网络等多媒体和政府对企信息平台，曝光工会维权案件，公开谴责侵权行为，扩大工会工作社会影响；五是探索建立侵权行为记入企业征信系统机制，增大企业违信成本。（二）根植于职工，强化工会群众性代表性扎实做好企业工会建设的基础性工作，扩大工会的群众性、代表性，增强职工对工会的归属感。一是强力推进民主建会工作。按照有用有效全面覆盖的原则基础上，重点加强对100人以上企业、世界500强企业、近年发生过重大劳资纠纷的企业民主建会工作。建会工作注重程序民主、过程透明，把自上而下的推动建会与自下而上的自觉建会结合起来，切实调动职工建会入会的积极性自觉性。已经组建的企业工会要加强规范化建设，在组织体系、集体协商、活动形式、议事规则、经费使用等方面建立系统的制度规范。二是将职代会制度化经常化。以企业工会为主导，定期召开职代会，收集整理职工意见、诉求，以及职工身边的微实事，将职工意见分解到各职能部门，并对处理结果进行公示，让职工评议评价。三是去“机关化、行政化“，工会主席、工会干部要经常性地深入一线，了解关心员工困难与要求，进行经常性谈心交心活动，拉近与员工的距离，畅通“民意”渠道，使企业工会成为职工之家。（三）突出维权主业，建设有用工会建设有用工会，关键在维权。工会突出维权主业，一是要在街道层面上建立企业维权数据库，建立涵盖工会、劳动、安监、公积金、社保等职能部门，涉及工会组建、劳动合同、劳动保险、最低工资、安全生产、职工结构等数据信息的动态维护的跨部门共享的数据系统，为维权预警提供基础数据；二是推动工资集体协商，建