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文档简介

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊何谓灰色措施 一,从出口自动限制到进口自动扩大 贸易摩擦往往是由于输人国和输出. 出口自动限制的做法起源于20年代日本对移民的管理,由于美国加利福尼亚州对东洋的.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊何谓灰色措施啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊何谓灰色措施一、从出口自动限制到进口自动扩大贸易摩擦往往是由于输人国和输出国之间国际竞争能力的差异,输出国的商品输出急剧增加所引起的。为了保护本国的产业,欧美国家制定了各种贸易限制措施,从形式上看,并不违反关贸总协定自由贸易的原则。但是,从实质上却是属于限制贸易的内容,其中,最常用的就是灰色措施。例如美国日本的汽车贸易,日本在美国的要挟之下,对美国的汽车出口采用自动限制的管理,就是出口国日本自动采取限制出口的措施。这种自动出口限制,表面上并不是进口国限制进口这种露骨的方式,实际上是采取出口国自动限制出口这种隐蔽的方式,这种做法被称为“灰色措施”。灰色措施是在进口国特定产业的要求之下,通过进口国政府对出口国政府施加压力,由出口国政府对本国的出口产品进行限制,具有很强的贸易保护的色彩。灰色措施的具体称呼很多,有出口自动协定。市场秩序维持协定和其他类似协定。协定制定的方法有国家的民间出口产业与有竞争关系的其他国家的民间产业之间达成的协定,出口国政府同进口国政府之间达成的协定、安排和谅解等,出口国政府在公开场合是不承认有国际间协定存在的,称为“单方面”行动。其实质是进口国政府与产业要求出口国限制出口,如果出口国不改变现状,减少出口,进口国就暗示要采取某种报复措施,出口国政府在这种报复的压力之下,便在背后与进口国政府进行秘密交涉。出口自动限制的做法起源于20年代日本对移民的管理,由于美国加利福尼亚州对东洋的移民制定了管制性法规,由于法规对中国移民已经适用,为了避免对日本移民的适用,日本同美国达成了自动限制的绅士协定。移民管理的自动限制做法使用到贸易领域是30年代,由于日本的出口急剧增加,进口国声称要采取贸易限制,在这种情况下,日本就采用自动限制的措施来回避进口国的限制。为了回避正面的冲突,日本人就采用“自动限制”的措施,这同日本民族的性格有关,日本人喜欢灰色,公开场合缺少透明度,与其使得他人不快,还不好“自动破腹”由自己采取行动。最近,在灰色措施方面又有一种新的做法,就是自动进口扩大,这种新的措施也是起源于日本。日本受到美国开放市场的压力,只能自动扩大进口,来减少美国的贸易赤字。但是,在进口数值、市场比例等具体数字指标方面,日本政府迟迟不愿作出承诺,在日美谈判中,日本政府宣称要扩大进口,但是日本产业不肯作出具体的承诺,而日本政府推托具体数字指标的设置是产业的事情,政府不能干涉,因而引起了美日贸易谈判数字指标是非问题的争论。一般来说,自动扩大进口会增加贸易量,并不能说是贸易保护措施,所以有人认为自动扩大进口不应算作灰色措施。问题是进口国不是通过一般的贸易自由化来扩大进口,而是在外界的压力之下对市场比例和进口数量作出安排,强迫扩大进口,或者说是出口国政府暂时放弃出口而自动扩大进口,同自由贸易是两回事。进口自动扩大同出口自动限制具有同样的效果,也是贸易保护措施在乌拉圭回合的协议中,保障措施协议第11条第1款(b)所述灰色措施中的进口配额就是指进口自动扩大的措施。二、 灰色措施和保障条款(一)关贸总协定的保障条款灰色措施是同关贸总协定体制不相容的,它的存在一直受到谴责。第一,灰色措施缺少透明度,很多的协定是秘密缔结的,至少外界对缔结协定的内幕不清楚;第二,无论在国内还是在国外,对协定内容进行审查,它是在产业团体的压力下,由双方政府缔结的,政治起着很大的作用。从法律性质上说,灰色措施也是很有问题的。在关贸总协定之下,数量限制等灰色措施的当事者如果是政府,是违法的。因为,在关贸总协定的第11条第l款规定,“任何缔约国除征收税捐或其他费用外,不得设立或维持配额、进口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品输人,或向其他缔约国领土输出或销售出口产品”,按照这个条文,自动出口限制等灰色措施,只要政府成为当事者,就应该说是违法的。但是,灰色措施的当事者是民间企业,或者是民间团体,就有可能回避关贸总协定的规定,因为关贸总协定第11条对民间企业,或者是民间团体的灰色措施还不能加以限制,这是一个相当大的漏洞。根据关贸总协定第19条紧急措施的解释,灰色措施又被披上了合法的外衣。紧急措施是针对商品抢人的急剧增加而设置的,输人急增如果和输入国的相同产品,或竞争产品对国内生产商造成重大损害,或者损害的威胁,输人国可以采取贸易限制等紧急救济措施。紧急措施包括提高关税、实施关税配额(对配额以外的产品征收高关税)、征收输入税、实施输人数量配额、发放输人许可证等。关贸总协定第19条规定的紧急措施是关贸总协定自由贸易原则的一种例外。如果出现紧急情况,只要符合发动条件就可以采取紧急措施。根据这个规定,关贸总协定成立以来发动紧急措施的案件已超过100件。根据无差别原则,援引关贸总协定第19条发动紧急措施时,不能针对特定国家。为了阻止滥用第19条紧急措施,避免输出国在国际贸易中处于劣势地位,被发动紧急措施的国家,可以请求补合,或者采取对抗措施。发动紧急措施的要求是:某种产品输人的增加必须是现实的增加,如果只是预测将来有可能增加是不符合发动紧急措施条件的;输入增加的结果,对同种产品或者直接竟争产品的国内生产者造成重大损害,或者是损害的威胁,如果是对该产品的上游产品或者下游产品有重大损害,或者是损害的威胁,是不符合发动紧急措施条件的;输人增加和重大损害,或者损害威胁之间,要存在因果关系,如果国内产业的重大损害不是输人增加引起的,就不存在因果关系,不符合发动紧急措施的条件。要发动紧急措施的国家,必须尽快把该措施书面通报缔约国全体(具体是通过秘书处通报缔约国),要给缔约国全体以及该产品的输出国、有实质性利害关系的缔约国同本国协商的机会。如事态紧急,拖延将会发生不能挽回的损失,就不用事先协商,可以先发动临时措施。但是,在该措施实施以后,要立即同有关国家协商。如果就发动紧急措施问题与有关输出国的协商不能成立,就可以发动紧急措施,同时,有关输出国也可以采取对抗措施,包括提高或者撤回同发动国紧急措施实质上等价的关税减让,停止适用其他关贸总协定上的义务。如果没有事先协商而发动紧急措施,对输出国的产业带来重大损害,或者是损害的威胁,而拖延时间将难以挽回损失,输出国可以立即采取对抗措施。发动紧急措施,发动国提高输入产品的关税,进行输人限制。与此相对应,可以降低其他产品的关税,这称为提供补偿。在关贸总协定上虽然没有明确规定提供补偿的问题,但是为了弥补被发动紧急措施国家的利益损失,或者为了维护世界贸易自由化的原则,提供补偿是必须的,这已成为关贸总协定的惯例。但是,关贸总协定第19条规定发动紧急措施的条件很不明确。第19条规定“输人急剧增加,对国内产业带来重大损害或者损害威胁”,这个规定很抽象,没有认定损失的客观要素(产量、销售额、开工率)因果关系之间也没有具体规定,可能会使输入国滥用紧急措施。“必要的限度及期限”的规定,对紧急措施的适用期间可否延长、限制水平以及产业调整等都没有具体的约束,为输入国滥用紧急措施提供了机会。另外,没有确立对缔约国的通报制度,如果事态紧急,协商虽可以在事后进行,也必须事先通报。但是,事实上事先通报的国家很少,要实施的措施很难反映有关输出国的愿望,没有事先协商,实施紧急措施,有时输出国无法采取对抗措施。三、灰色措施和乌拉圭回合协议由于灰色措施存在各种各样的问题,在乌拉圭达成的协议要求全面废除灰色措施。乌拉圭回最终协议的紧急措施协定的第11条第1款(b)规定,缔约国必须废除出口自主协定、市场秩持协定,其他出口或者进口方的类在栏外的注解中,还列举了减少出口、出口价格或者进口价格的监督、出口或者进口的监督、强制的进口卡特尔、自由裁量的出口或者进口许可证制度等。在世界贸易组织生效时灰色措施则仍然有效,但这些已达成协议的灰色措施要按照紧急措施协定第23条的规定分阶段废除。第23条要求分阶段废除灰色措施的具体规定有:(1)从世界贸易组织生效之日起,在 180日以内,成员国要向紧急措施委员会提出废除灰色措施的日程表。(2)这个日程表必须包括第23条所提到的所有灰色措施,从世界贸易组织设立协定生效日起,在4年以内分阶段废除。(3)在过渡期间内,进口成员国可以例外保留豆个灰色措施,但是延长期不能超过1999年12月31日。同时,要得到直接有关当事国的同意。从世界贸易组织生效日起叨日之内对例外措施进行协商,达成一致后必须通知紧急措施委员会。世界贸易组织设立协定生效日是1995年1月1日,到 1998年同意各成员国的灰色措施可以有一例例外,其他灰色措施都必须废除。到1999年为止,同意欧共体可有一例例外,并已经记载在紧急措施协定的附录内。欧共体同日本之间选择了汽车的出口自主限制协定作为例外,欧共体同日本间的汽车协定可以延续到1999年12月31日。第 7 页 共 7 页啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊何谓灰色措施啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊何谓灰色措施 一,从出口自动限制到进口自动扩大 贸易摩擦往往是由于输人国和输出. 出口自动限制的做法起源于20年代日本对移民的管理,由于美国加

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