浅谈实施乡村振兴战略的基本架构.docx

浅谈实施乡村振兴战略的基本架构特征码xaxaqxhjmwrepjyhydqs * 浅谈实施乡村振兴战略的基本架构 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。根据xx的情况，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，为实现“实力强、百姓富、生态美”的现代化新xx目标励精图治。 一、推进质量兴农，实现品牌强农 乡村振兴，产业发展是重点。xx人多田少，资源有限，在抓产业时必须抓质量，抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴农、品牌强农，提高农业绿色、优质、特色、品牌化水平。 （一）优化产业布局。柑橘、茶叶我市已形成一定规模，要按照“改优结构、优化品种、改善品质”的要求，加快农业科技创新和技术推广，推行标准化生产，不断增加优质高端农产品供给。依据我市自然、地理、土壤、气候条件，柑橘产业不宜盲目引种，坚持把温州蜜柑做优做强。特早熟以大分、日南1号、肥之薯为主、早熟以国庆1号、鄂柑2号为主。力争通过几年努力，将柑橘熟期结调整为，特早熟：早熟：中熟比例达到1：6：3。在供给侧结构调整中，我们的重点应在xx最适合发展温州蜜柑的区域里做，只有在这些地方，柑橘的品质才最稳定。因此，建议集中精力抓好10万亩的高端果品建设，真正实现提高品质增效。茶叶应以增加产量，提高质量为重点，高标准建设6大茶叶基地，对海拔300米以下的要调整发展最适宜的作物，总面积保持7万亩。 （二）打造产业特色。用现代设施、装备、技术手段武装农业，提高良种化、机械化、科技化、标准化水平。遵循自然和经济规律，大力发展一村一品、一乡一业。支持柑桔自营出口，支持茶叶企业合作兼并，支持鲟鱼鱼子酱、蛋白肽技术研发，积极开拓海外市场。用现代理念发展新的业态，实现三产融合，把产业变公园，做到移步见绿，放眼见绿，处处见绿。 （三）做精产业品牌。做好柑橘、茶叶区域公用品牌的创建管理服务，加大“xx蜜柑”、“xx宜红茶”两大优势品牌的宣传推介力度。开展宜红文化的深度研究与挖掘，推进xx宜红申报世界文化遗产。持续推进“三品一标”农产品培育，集中力量打造“土老憨”、“丰岛”、“天然富锌茶”、“鲟鱼”等xx农产品品牌。开展绿色食品进超市、进社区、进学校活动。建立健全品牌创建激励保护机制，鼓励媒体宣传推介优质品牌。 （四）推行绿色生产。加强农业面源污染防治，提高农业生产废弃物资源化利用率。推广生态种养模式，发展绿色种养业，建立完善全市土壤质量、农业面源污染动态监测系统，通过测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替减等项目实施耕地保护与质量提升工程，加快推进绿色防控技术的推广应用。健全农产品质量追溯和安全监管体系，生产更多的绿色产品。 (五)保证产品安全。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。 二、推进城乡一体，实现融合发展 乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。 （一）开展农村环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。加强农村公路沿线综合整治，清除非法堆积物、非法搭建物、非法种植物和乱立站牌等设施，统一规范公益广告宣传牌，开展农村公路周边洁化绿化美化行动，打造“畅安舒美”的农村公路环境。完成长江岸线生态复绿工作，同步实施长江岸线及主要支流岸线复绿工程、公路绿色通道提升工程。扎实推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理“四个重大生态工程”三年行动计划，全面推进环境整治和生态建设，让农村变得更干净、更整洁、更美丽，真正把乡村建成宜居宜业的乐园。 （二）加强乡村生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护和修复。落实长江沿线“共抓大保护、不搞大开发”的要求，巩固江河湖库围栏围网拆除成果，强化河（湖）长保护水环境的责任。按照“源头减量、过程控制、终端利用”的治理路径开展畜禽粪污资源化利用工作。大力发展农村清洁能源，建设一批联户供气优质样板工程、气水肥循环农业示范点和生态能源示范村。严格耕地保护目标责任考核，加大永久基本农田特殊保护力度。加强农村环境监管能力建设，落实乡镇农村环境保护主体责任。增强林业生态发展活力，促进绿色富民。 （三）大力发展新的业态。依托现代特色产业、生态环境和现代特色农业示范区创建，打造一批田园综合体，让田园变公园、农区变景区。加快推进荆门山文化旅游城、特警训练基地等项目建设，国家柑橘农业公园完成橘园路、入口服务区和景观节点建设，现代渔业产业园工程。发展“农业+文化”为主的农业文化创意产业。把现代农业、特色产业示范区创建与农耕文化遗产保护开发紧密结合，建设一批农耕博物馆、农耕文化园等项目，打造“柑橘文化节”、“桃花节”、“茶乡女儿会”等特色产业文化艺术节，把文化蕴育于产地、产业、产品中。积极推进宜红茶博览园等项目建设，力争完成茶文化博览园建设任务。发展“农业+健康”为主的康养产业。依托得天独厚的清江山水、湿地、富锌、医养资源，以天龙湾、大宋山、潘家湾为基地建设清江康养产业试验区，打造国家级康养旅游示范基地。加快推进长江山城水都健康城、青林康养小镇、嘉成颐养等项目建设。 （四）提升乡村休闲旅游。优化发展布局，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，积极打造特色乡村休闲旅游板块，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、森林人家、乡村民宿和特色小镇。打造红高片区田园综合体，推进国家农村产业融合发展示范园建设。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，突出五眼泉镇“两溪两桥”环线建设重点，建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄。以云台观、全福河、吕家坳为重点，打造茶叶观光休闲精品线路。以枝城镇“三河”（九道河村、泉水河村、赤溪河村）、“三畈”（全心畈村、洋津畈村、梁家畈村）为中心，带动农事体验、特种养殖、水果采摘、桃花观赏等业态发展。 三、推进文化建设，促进乡风文明 乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （一）繁荣兴盛农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展“文化e家”、乡村文化（体育）节、农民读书节、文化讲坛等活动，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。大力实施优秀传统文化传承发展工程，加强村落文化、乡贤文化建设，扶持一批非遗传承人，推进非遗活态传承。保护好古树、古村、传统村落、民俗、传统建筑、农业遗迹等遗产，保护保留乡村风貌。 （二）培育农村文明新风。以治理农村“人情风”为重点，扎实推进“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，大力倡导举办文明婚礼、寿礼、葬礼，有效遏制和破除农村不良风气。深入开展文明乡镇、文明新村、十星级文明户等创建活动，扶持农村道德讲堂建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （三）建立综合文化体系。把开展志愿者活动、创建文明城市、建设美丽乡村融入到基层文化建设中。开展文明单位、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展全民阅读、全民健身活动，形成良好的社区文化，不断提升基层群众文明素质和社会文明程度。广泛开展礼节礼仪教育，在重要场所和重要活动中升挂国旗、奏唱国歌，进行爱国主义教育。提高对基层文化发展的影响力。积极开展文化资源共享工程，建立综合性文化大院。 四、推进党建引领，强化乡村治理 乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （一）强化振兴规划引领。高站位高标准制定我市乡村振兴战略规划（20182022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年的目标任务，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各乡镇（处）各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。 （二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作，加强农村社区治理创新。 （三）大力建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。 （四）提升乡村治理水平。在提档升级网格化管理基础上，推广“传统”、“法律”、“回应”“三位一体”“新乡贤”社会治理模式，构建全民共建共治共享的社会治理新格局。不断丰富和完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的形式和载体，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。增强基层干部法治观念、法治为民意识，加大农村普法力度，提高农民法治素养。强化道德教化作用，引导农民向善向上、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村社会治安防控体系，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 五、推进福祉工程，促进均衡发展 乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。 （一）农村基础设施提档升级。全面推进农村公路、供水、电网、信息、广播电视等基础设施提档升级。建设高标准基本农田2万亩。继续开展交通安全“生命防护工程”，抓好“四好农村公路”提档升级改造。推进大型灌区建设、小型水库除险加固、高效节水改造等水利重点工程建设。加快新一轮农村电网改造升级。 （二）健全城乡一体服务体系。优先发展农村教育事业，完善农村教育经费投入保障机制，改善薄弱学校基本办学条件，提升教育均衡发展水平。深化基层卫生机构综合改革，巩固“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室和社区卫生服务机构“提档升级”创建成果。完善智慧医疗体系建设，加强健康大数据的运用管理，提高服务能力和管理水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。推进基本养老保险城乡统筹，加快构建农村社会养老服务体系。推进农村最低生活保障动态化、精细化管理，做好重大疾病救助。巩固完善农村网格化管理综合平台，提升便民服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。 （三）打好精准脱贫攻坚战役。紧扣“准、实”导向和“两不愁、三保障”脱贫标准，集中开展基础工作大夯实、扶贫政策大落实、产业发展大帮扶、“两扶”工作大推进等四大活动，确保综合贫困发生率降至2%以下。全面细致开展贫困人口动态调整“回头看”、提升基础数据质量、加强档案管理、组织开展交叉检查等举措，夯实工作基础。狠抓“多个一批”政策落地，落实好健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、助学扶智、兜底保障、资金整合等政策，增强贫困群众获得感。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”基本要求，因地制宜选准产业、培育壮大市场主体、完善利益联结机制、加强金融扶持力度，大力推进产业扶贫。通过宣传教育、就业培训、干部帮扶和典型引领等措施，强化扶贫与“扶智”、“扶志”相结合，提升贫困户脱贫内生动力。加强精准扶贫驻村工作队管理，强化帮扶单位和干部责任，提升精准帮扶实效。 （四）提高农业科技创新服务水平。积极推广节地、节水、节肥、节药和促进增产、增收、增效的先进适用技术。选育一批适宜机械化生产、优质高产、多抗广适新品种。加快农业科技创新和技术展示平台建设，鼓励农业科研机构与龙头企业、合作社开展科研深度合作，建设一批农业科技集成创新与示范推广基地。完善产学研协同创新机制，加强绿色生态、提质增效技术研发应用。提升柑橘生产关键环节机械化水平，推进茶叶加工机械化技术转型升级。强化基层农技推广体系建设，增强农技推广服务能力，继续实施“一村一名”农技推广员。 （五）促进农村劳力转移农民增收。健全城乡一体的公共就业服务体系，大力开展职业技能培训，促进农民多渠道转移就业，提高就业质量。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展“一村一品”“一乡一业”，带动农民增收致富。积极引导农民在自愿的基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种，着力解决土地分散化碎片化问题。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等途径，让农民广泛参与其中获得更多增值收益，拓宽农民增收渠道。 （六）提高新型农业经营主体质量。实施农产品加工业提升行动，提高柑橘、茶叶等主要农产品采后储藏、保鲜、加工能力，推动农产品加工企业转型升级。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建，发挥示范带动作用。健全农业社会化服务体系，以多种方式服务和带动小农户发展。支持新型经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式发展规模经营。把发展新型农业经营主体与培育新型职业农民结合起来，建立职业农民遴选机制、培养机制、认定机制、服务机制。 六、推进智力工程，强化人才支撑 实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。 （一）大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。 （二）加强农村专业人才队伍建设。建立市域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“市管校聘”。创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。 （三）发挥科技人才支撑作用。建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。 （四）鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。 七、推进机制