县域义务教育均衡发展情况调研报告.docx

县域义务教育均衡发展情况调研报告特征码bvvnwzegqywwmrrggmuj * 县域义务教育均衡发展情况调研报告 根据县人大常委会2018年工作要点安排，3月至4月，县人大常委会调研组先后深入到部分义务教育均衡发展受检学校的县初级中学、xx等县城中xx、xx等乡镇中小学及村完小实地查看、听取汇报，并组织教育、发改、财政、人社、编办等政府相关职能部门座谈交流等形式，就我县义务教育均衡发展情况进行调研。适时开展全县义务教育均衡发展专题询问，更直观更全面了解我县义务教育均衡发展工作现状、存在困难问题及今后工作打算。现将调研情况报告如下： 一、我县县域义务教育基本情况 全县共有义务教育阶段学校106所，其中初中13所，九年一贯制学校1所，县直小学3所，乡（镇）中心小学19所，村完小14所，小学教学点xx个。义务教育阶段在校生xx人，其中小学生xx人，初中生1xx人。有xx个教学班，其中小学xx个教学班，班均xx人；初中xx个教学班，班均xx人。教职员工xx人，其中小学教职工xx人，教职工与学生比为1：19.3；初中教职工xx人，教职工与学生比为1:19.4。按照xx壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法规定，我县共有xx所学校列入县域义务教育均衡发展督导评估必检学校，其中初中13所，县直小学3所，乡（镇）中心小学19所，村完小14所，九年一贯制学校1所。 二、我县县域义务教育均衡发展工作的严峻性、紧迫性和艰巨性 （一）形势的严峻性。自20xx年国家教育部实施义务教育均衡发展督导评估制度以来，全国已有xx个县实现了基本均衡，占比占到81%。xx有51县个通过了国家评估认定，有27个未通过自治区检查验收，我县就是其中之一。在xx3个县已通过国家评估认定，平果、乐业2个县已通过自治区检查验收，右江、那坡、西林、靖西4个县（市、区）已通过市级复核，xx、xx、xx3个县市级未复核。今年，我县要通过市级复核、自治区验收、国家认定这三个重要关口，形势非常严峻。 （二）时间的紧迫性。根据我县义务教育均衡发展评估工作目标，2018年3月，我县迎接市教育督导评估组对我县义务教育学校办学基本标准工作评估，评估结果差距还很大；6月，迎接市级复核；9月，迎接自治区评估验收；12月，迎接国家评估认定。从迎检时间的安排来看，在短短的时间内，今年要通过自治区验收和国家认定，时间显得非常紧迫。 （三）任务的艰巨性。一是土建项目任务艰巨。根据评估要求，当前，全县xx所受检学校需新建或改扩建运动场xx个，新建教学综合楼xx栋、学生食堂2栋、学生住宿楼7栋、教师宿舍楼4栋，维修装饰旧综合楼69栋、学生食堂18个、学生宿舍楼及教师宿舍楼xx栋。二是设备采购工作繁重。根据xx壮族自治区义务教育学校教学仪器、图书及卫生（保健）室配备标准要求，我县受检的50所学校仪器图书装备设备与办学基本标准差距大，需投入xx亿元（包括课桌椅）进行采购。三是校园文化建设进度不容乐观。大部分学校都在观望当中，学校校长、教师思想认识不足，没有把该项工作放在当前重要工作来抓，真正建设起来的学校为数不多。四是教师招聘难度大。据统计，全县缺额教师xx人。除了目前已有51人到岗外，在短短的半年时间内，要招聘300余名教师实属不易。 三、我县县域义务教育均衡发展工作推进情况 （一）加强领导，落实工作责任 为打好全县义务教育均衡发展迎检这场攻坚战，县政府及教育局高度重视，认真研究、责任到位。一是加强领导。成立xx县县域义务教育均衡发展工作攻坚指挥部,县“四家班子”主要领导任指挥长，分管县领导任副指挥长，相关县直单位主要负责人为成员，强化了工作领导。二是落实责任。先后出台并下发推进义务教育均衡发展工作方案xx县推进义务教育均衡发展迎检工作方案，将迎检工作纳入年终目标考核，启动问责制。三是开展自查整改。县教育局牵头，组织全县50所受检学校，结合义务教育均衡发展督导评估各项指标体系，开展对照检查，自查自纠，摸清家底，找准问题，对存在的问题及时挂牌督办。 （二）加大资金投入，不断改善办学条件 县政府及教育局结合我县义务教育阶段的现状，从调整学校布局、改造薄弱学校、加快学校信息化建设入手，推进学校项目和教育装备建设，着力改善学校的办学条件。一是合理调整学校布局。根据xx县学校布局结构调整规划（20xx20xx年）xx县义务教育学校布局专项规划（20xx2020年）xx县义务教育学校标准化建设发展规划的要求，扎实稳妥推进学校布局调整。到20xx年底，全县小学、初中学校由20xx年的174所，经布局调整为现在的106所，基本形成了布点均匀、规模适当、结构合理的学校发展新格局。二是加大对农村薄弱学校的改造力度。20xx年-2018年，共投入资金23030万元，主要包括学校基础设施建设、配置图书、教学实验仪器设备、体音美卫等器材，提高农村义务教育质量；集中力量解决 “大班额”等突出问题；建设学校附属设施工程，为农村薄弱学校配置多媒体远程设备，提高教育信息化水平。三是加快学校信息化建设。共投入105万元资金完成未联网的村级小学接入宽带网络，实现50所中小学宽带网络提速升级，推进具备条件的教学点接入宽带网络，基本实现中小学宽带网络全覆盖。加强中小学校园网建设，鼓励有条件的地区和学校推进无线校建设，推进每一间普通教室配备多媒体教学设备，基本实现中小学网络教学环境全面普及。四是加大财政投入力度，确保教育经费实现“三个增长”。我县严格执行教育法中教育经费“三个增长”的规定，努力筹措资金，全力保障教育经费投入达到法定要求。根据xx县人民政府20xx年至20xx年县域义务教育均衡发展专项审计报告数据如下：xx县20xx至20xx年本级财政经常性收入分别为xx万元、xx万元、xx万元，分别比上年增长16.82%、8.07%、3.70%；20xx年至20xx年教育经费投入分别为xx万元、xx万元、xx万元，分别比上年提高36.8%、18.3%、6.8%。20xx年度义务教育经费投入正在审计中。 （三）加强教师队伍建设，提升义务教育师资水平 以提升校长、教师综合素质为重点，努力实现全县义务教育师资均衡。一是对教师编制实行动态管理。根据学校布局调整和生源变化，科学核定学校教师编制，自20xx年以来，拿出356个教师控制性编制解决教师编制紧缺问题。二是严格干部管理。坚持把提高学校领导干部素质作为促进城乡教育均衡发展的重要手段，全面实行学校领导干部竞聘上岗制度、干部考核制度、校长轮岗交流制度，20xx年以来，交流轮岗校长xx人、教师xx人。三是提高农村教师待遇。实施农村教师岗位津补贴制度,每月发放乡镇教师补贴300元、发放乡村教师生活补助200-450元不等，并鼓励城镇教师到农村任教，稳定农村教师队伍。四是加大教师招聘制力度。按照公平、公开、公正原则，每年从大学毕业生中招考中小学教师，近三年来，共招聘教师568名，其中体、音、美等教师53人，解决教师结构性缺编和艺体教师缺乏问题，促进了教育均衡发展。 （四）完善管理机制，提升教育教学质量 一是实施精细化教学管理。制定了xx县中小学年度工作考评实施意见，进一步完善了教学督导和考核评估机制。二是实施课堂改革。以打造“高效课堂”为抓手，开展“先学后教”教学模式和县域整体推进课堂教学改革实验课题研究，开展“一师一优课，一课一名师”活动，促进教学质量稳步提高。三是中考成绩稳中有升。20xx年至20xx年，我县多所学校均获得百色市中考质量奖，分别为13所、11所、11所；中考总分a+人数20xx年81人、20xx年xx人、20xx年xx人。 （五）落实政策，保障特殊群体学生权益 一是建立进城务工人员子女就近入学制度。农民工凭在城区购房和租房证明就可就近报名入学，确保公平地享受教育资源。二是教育精准扶贫成效显著。认真落实教育扶持政策。执行学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、大学教育各学段学生资助政策全覆盖。20xx年以来，累计发放各类资助资金xx万元。 20xx年全县建档立卡贫困户子女共有xx余人次享受国家资助政策，涉及资助资金总额为xx余万元，全面确保了贫困家庭子女的入学机会。三是保障适龄残疾儿童接受义务教育。建立关爱体系，关注留守儿童的学习生活与身心健康；关心“三残儿童”（根据教育法第三章第五条明确三残儿童指视力、听力语言和智力残疾儿童），确保其都有学上，都能上好学。据统计，我县“三残儿童”入学率达87.50%。四是建立农村留守儿童关爱和服务体系。全县共有留守儿童xx名，都得到了帮扶和关爱。 四、我县县域义务教育均衡发展工作存在的主要问题 （一）教育经费投入不足 近年来，我县虽然增加了义务教育投入经费，但由于缺乏足够的财力，所以离义务教育办学基本标准达标需要仍有相当大的差距。据了解，我县义务教育均衡发展工作经费预计投入xx亿元，其中，校园校舍建设需投入xx亿元，校舍维修装饰需投入xx亿元，仪器图书装备需投入xx亿元，床架课桌椅需投入xx亿元，校园文化建设需投入xx亿元。目前，划拨到位的仅有xx亿元，其中，我县财政投入xx亿元，上级“改薄”项目资金xx亿元。因些，经费投入不足仍是影响我县义务教育办学基本标准达标的突出问题。 （二）项目建设推进较慢 全县学校标准化建设和均衡发展工作推进较慢。一是项目建设慢。由于我县调查摸底阶段起步晚，待建项目多，设计预算、财评和招投标用时长，部分学校新建的教学用房、学生宿舍、运动场等项目还在待建，有的还在征地，直接影响到“大班额”、“大通铺”和功能室不足、运动场地不足问题的化解。比如，潞城中心小学要新建教学楼1栋、学生宿舍楼2栋、学生食堂1栋，当前虽完成了征地工作，可要真正投入建设，还要做大量的前期工作，导致项目进度缓慢。二是学校功能室还在建设当中。按照基本办学标准，功能室初中需24间，中心校19间，村完小13间，教学点7间，共需新（改）建499间，其中小学241间，初中258间。根据了解，大部分受检学校都存在不同程度功能室不足问题。如，乐里第二小学，目前只有功能室2间，尚缺17间；潞城中心小学有功能室11间，尚缺8间。 （三）“大班额”和“大通铺”问题突出 我县义务教育阶段学校大班额情况普遍存在，而且不仅存在于城区学校，甚至存在于农村学校，个别学校班额普遍在6068人。全县50所受检学校中有26所存在“大班额”现象，占52 %。其中， 36所受检小学中,有12所学校存在“大班额”现象，占33.33%；14所受检初中学校中,有13所学校存在“大班额”现象，占92.86%。36所受检小学中,有18所存在“大通铺”,占50%。缺100个床位以上的有10所学校，占27.8%，缺少床位最多是潞城中心校，缺548床。14所受检初中，有11所出现“大通铺”，占78.57%。缺少床位100个以上的有8个，占57.14%。缺少床位最多的达251个。 “大班额”和“大通铺”的存在，体现了学校校舍建设无法达到基本标准，也从另一个侧面反映出教师不足，从而合班上课造成“大班额”。“大班额”和“大通铺”的问题，严重影响学生的学习效果和质量。 （四）“控辍保学”工作不容乐观 从当前我县的现状来看，全县“控辍保学”工作形势不容乐观。部分乡镇没有引起足够的重视，劝学返校率不高，有部分学校的辍学率还不达标。目前，全县义务教育阶段共有317 名学生辍学，其中建档立卡贫困户子女47名。各乡镇辍学学生数分别如下：浪平镇35名、潞城乡35名、旧州镇34名、六隆镇31 名、八渡乡29 名、百乐27名、高龙乡24 名、利周乡20名、平塘乡19名、八桂乡19 名、乐里镇12 名、者苗乡12 名、那比乡10名、定安镇7名。 （五）教师资源配置不均衡 按照教师编制标准，小学教职工与学生比为1:19，初中教职工与学生比为1:13.5的标准，应配备教师2238人，其中小学教师1317人，初中教师921人。总缺额教师485人，其中缺小学教师166人；缺初中教师319人。全县大部分学校教师配备不足，特别是农村小学教师专业结构、教师岗位设置不合理现象较突出，校际间存在教师配备不均衡现象。因教学点分散，村点学校工作条件艰苦，新招聘教师不愿到边远乡村工作。造成多数农村学校缺少英语、体育、音乐、美术和信息技术等专职教师，使相关课程无法开齐开足。如，六隆镇好又多小学，由于无专职的体育教育和英语教师，无法开设体育课和英语课。全县教师、校长交流没有达到10%的规定标准。 （六）仪器设备和图书配置严重不足 多数学校教学仪器、体育卫生器材和图书配备缺口大，还在采购之中，造成被核验的多数学校功能室还没配齐配足教学仪器、体育卫生器材、图书和电脑。按照基本办学标准，小学生均图书xx册，初中生均图书xx册。当前，现有图书xx册，需采购图书xx册；现有计算机xxx台，需采购计算机xx台。要达到基本办学标准，仅仪器图书装备预计总投资需约xx万元。 （七）校园文化建设严重滞后 一是缺少系统的校园文化建设方案。部分学校领导在思想上对校园文化建设重视不够，没有一个清醒的认识和定位，没有从学校长远发展上去思考，甚至把校园文化建设放在可有可无的位置，严重影响了学校的整体形象和发展。二是校园文化建设形式简单，大同小异，内容陈旧，没有体现学校的办学理念、办学特色和办学历史。三是校园文化建设投入不足。由于缺乏专项资金，造成校园文化建设长期投入不足，校园硬化、绿化、亮化、美化、净化都还存在较大差距。 （八）公众知晓率低 评估认定义务教育均衡发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，即对人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长、其他群众6类对象进行调查。从调研了解，我县对义务教育均衡发展政策的宣传不够，公众知晓率不高，部分学校迎检准备不足、氛围不浓。 五、加快推进我县县域义务教育均衡发展工作的几点建议 （一）进一步加强组织领导，形成上下联动局面 今年要完成义务教育均衡县的创建验收工作，任务十分艰巨，县政府要进一步提高认识，统一思想，营造氛围，充分认识创建工作的重要性和紧迫性，要适时分阶段召开工作推进会，层层签订目标责任，把义务教育均衡发展作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于经济社会发展的全过程。攻坚指挥部要切实担负起决策、指挥、协调、监督等各项职能，相关部门和乡镇要紧密合作，主动参与，明确责任，形成政府统一领导，相关部门、学校和乡镇分工负责，全社会共同参与的良好局面。 （二）进一步加大教育经费投入，优化办学环境 县政府要切实把教育放在优先发展的战略地位，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。确保“三个增长”和5个方面经费的投入达标外，要进一步增加投入。特别是优先安排项目资金支持运动场地、教学辅助用房不够、功能室不足以及需要穿衣戴帽、绿化美化亮化的学校。请县财政局、审计局重新审核近三年教育投入情况，投入确实未达标的，必须及时补足，确保“三个增长”，并做好审计工作,确保我县顺利通过自治区评估验收和国家认定。 （三）进一步采取有效措施，加快项目进度 一是加快征地工作。巩固新建、迁建、改扩建项目的征地工作，县教育局要与国土局等相关部门做好对接沟通，加快办证和建设步伐。二是加快土建项目工程建设。新建的11栋教学综合楼、2栋学生食堂、7栋学生宿舍楼、4栋教师宿舍楼及新建（改建）的41个运动场等项目要按照规划及改造目标要求，倒排工期，分解任务，量化落实，责任到人，把每项工作任务细化到具体的时间节点，千方百计确保项目如期完工。三是严格奖惩，把项目建设作为考核领导干部政绩的重要内容，对在推进项目建设中成绩突出的干部实行重奖，对在项目建设中工作不力的干部要及时问责。 （四）进一步合理调整学校布局，解决学校“大班额”和“大通铺”问题 一是科学预测城镇发展趋势和“二胎”政策带来的人口分布变化，在城镇规划和建设中将中小学、幼儿园建设作为重要公共服务设施，做到优先规划，优先建设，确保学校布局合理。二是要加快推进乐里第三小学建设力度，及时缓解城区学校“大班额”和“超大班额”问题。三是加快部分学校的改扩建，不断改善学生的寄宿条件，切实解决乡镇学校“大班额”和 “大通铺”问题，为学生提供优质教育的良好环境，把义务教育均衡发展提高到一个新的水平。 （五）进一步抓好“控辍保学”工作，确保辍学率达标 一是进一步加大控辍保学宣传力度，营造良好的社会氛围。要加强舆论引导，广泛宣传实施控辍保学的重大意义、主要内容、目标任务、实施步骤和政策法规，积极推广控辍保学工作的好做法、好经验。二是进一步健全控辍保学工作机制。各乡镇、各部门要认真履行法定责任，健全控辍保学目标责任制，全面落实控辍保学“双线四包”工作机制。做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，确保小学生辍学率低于1%，初中生辍学率低于3%，建档立卡贫困户子女辍学率为0，让每一个学生都能享受受教育的机会。三是进一步强化控辍保学督查考核，要对标对位，完善全县的督导机制和考核问责机制，把工作任务分解到部门、乡、村，明确责任分工，按时按质完成控辍保学目标任务。同时，要建立健全关爱体系，关注留守儿童的学习生活与身心健康，关心“三残儿童”接受义务教育，确保其都有学上。要严格执行义务教育学校免试就近入学相关要求，进一步完善进城务工人员随迁子女无障碍入学制度。 （六）进一步加强教师队伍管理，促进教师资源均衡配置 要创建教师管理机制，促进全县师资水平均衡发展。一是加大师德师风建设力度。认真落实教师职业道德规范，切实抓好师德师风建设，不断提高教师的思想政治素质和教育教学水平。二是加大对优质教师资源的统筹力度。积极鼓励年轻骨干教师到农村薄弱学校工作，认真落实农村偏远教师的边补政策，加大对农村骨干教师的奖励力度，从制度上、绩效上支持骨干教师交流到农村薄弱学校，充分发挥其业务引领作用，促进农村薄弱学校提高教学水平。三是加大教师的招聘力度。特别是要加大对音体美、计算机和英语教师的招聘力度，在规定的时间内招聘到42名音乐教师、44名美术教师、65名英语教师、46 名体育教师、29名科学教师、35名信息技术教师，着力解决长期制约学校学科教师结构不合理问题，努力打造一支素质优良，让学生和家长满意的教师队伍。 （七）进一步加快学校仪器设备和图书的采购工作，确保均衡教育验收达标 我县义务教育学校仪器设备和图书配置按照国家配备目录，缺