运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道.docx

运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道特征码bqadzihbgxktuzlrurjz 政务公开是机关效能建设的一项重要内容和有效载体，与机关效能建设相辅相成。政务公开能有效地推动机关效能建设的开展，机关效能建设反过来又能有力地促进政务公开的开展。近年来，特别是去年在全省范围内开展机关效能建设以来，各地各部门在积极推行政务公开方面做了大量工作，进行了有益的探索，收到了较好的效果。但是，有一些地方和单位由于政务公开还不规范，影响了政务公开的效果。实践证明，运用机关效能建设机制，能够有效地推动政务公开步入规范化轨道。 一、 机制建设是规范政务公开的前提 推行政务公开，就目前现行的领导机制和工作机制而言，应该说是一项重大的制度变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的工作运行模式，一些原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约等要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进，不在机制、制度和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至陷入误区，流于形式。 如何尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，是保证政务公开走上规范化的前提和基础。在实行省地县乡四级联动的政务公开的实践中，必须建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制；四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序；四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕决策权、审批权、用人权、办事权及群众关注的热点问题进行全面公开；公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设；公开结果的制度规范，按工作的性质和时效可分为定期公开、阶段公开和临时公开；公开监督的制度规范，主要是采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政评政。这些机制和制度虽还处于初建阶段，还要不断地完善，但对于构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循、有规可依，已经显示了重要的作用。二、规范运作是政务公开的基本要求 （一）、原则的规范。需要明确五条原则：一是全面性原则。凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都应公开。二是时效性原则。凡规定应公开的政务事项必须按规定的时限及时公开。三是合法性原则。凡公开的政务事项必须符合法律法规和政策纪律，涉及党和国家机密、危及国家安全的事项不能公开，或在一定范围内公开，不向社会公开。四是真实性原则。凡规定应公开的政务事项必须如实公开，不能弄虚作假。五是整体性原则。凡规定应公开的政务事项必须全过程公开，包括办事依据、办事主体、办事过程、办事纪律和办事结果。 （二）、内容的规范。政务公开的内容，应根据各单位的职责职权而定。就目前情况看，所有政务都公开，时机和条件尚不成熟，重点应放在人民群众关注的热点问题上。从调查的情况，主要是四个方面，即人、财、物、案。人的方面有：招工、招生，录干，征兵，提取、调资、职称评定，人员调配，退伍军人安置，干部分流、岗位轮换、入校学习培训及子女就业等；财的方面有：财政预决算，资金收支、福利发放，大额度资金、专项资金拨付，基建费、应酬费、维修费开支，收费和罚没款的使用。物的方面有：物资采购、分配、使用、处理、拍卖，住房分配等；案的方面有：行政处罚，纠纷调解，民事诉讼等。就农村乡镇村而言，主要是财务收支、农民负担、土地征用及宅基地审批发放，计划生育指标、电价和电费收缴管理，土地和集体经济项目承包、经营，救灾款物发放，村干部工资报酬，以及征兵、招工、农转非等方面。 （三）、形式的规范。通过什么形式公开，直接关系到政务公开的实效。应该实行内部公开与社会公开相结合，逐步扩大向社会公开为主。凡涉及到社会公共利益的政务事项，必须向社会公开；只涉及本单位内部的政务事项，可向本单位公开。公开的形式可以多种多样，总的要求是要方便群众，有利监督。目前有如下几种形式是可取的：一是设立政务公开栏。党的机关、国家行政及其他机关、企业事业单位、乡镇、村，都要在本单位显要位置设立政务公开栏，把应公开的政务事项在政务栏中公布。二是设立政务公开厅。有条件的县市区政府可以联合所属部门设立政务公开厅，实行统一管理。凡需要查询政务的，可以到政务公开厅查询。三是设立政务公开专用电话。以市、县、区为单位设立政务公开专用电话，把各部门各单位必须向社会公开的政务汇集起来，输入电脑，老百姓可以通过政务公开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以公布。当地报纸或电台、电视台可设立政务事项公开信息专栏，这种形式快捷、受众广、容量大。五是上互联网。有条件的单位可以把必须公开的、又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网予以公布。 （四）、公开程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完整、合理、规范的程序，有序进行，避免工作中的随意性。坚持事前公开与事后公开相结合，凡是可民事前公开的一律事前公开。公开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见，了解群众最想知道的内容，确定公开的内容和范围，在时间安排上首先要公开群众关心的热点、难点问题。在公开的过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促进整改，并追究相关领导的责任。对已公开的内容，及时填入政务公开档案卡，整理归档，防止假公开、片面公开或滞后公开。三、内部公开是规范化的重点和难点 相对于外部公开，实行内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕阳光，不敢公开，腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞暗箱操作，逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部民主意识淡薄，往往把一把手负总责看作是个人说了算，遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上公开。三是好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿- - - 批评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。批评和自我批评是搞好监督和锐利武器，没有批评的监督，是无力的、无效的监督。四是在改革体制的渐进过程中，存在着体制、机制和制度等层次问题，给一些人钻空子、打擦边球以可乘之机，那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带来了一定难度，也使一些内部公开的内容失去了真实性，甚至成为假公开。因此，必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上，诸如办事机构、职责范围，办事程序、制度和结果，政策依据、工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部公开在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效，除了作法要规范外，在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作过程，在事关全局、影响较大的问题上公开。 当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解公开。解决权力监督制约问题，至关重要的是通过权力分解和岗位轮换等措施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若干步骤和环节，每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。内部公开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用公开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。当前除了进一步推行干部评议、民主测评、述职和干部交流公开外，应该突出抓好干部任前公示制度，认真听取群众反映并进行调查核实，广泛发扬民主。三是财务公开。对内公开的财务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况，固定资产增减情况，以及预算外收入的收支情况等。由于财务管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部公开中，必须把应公开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情况公开。对内公开的行政行为内容主要应包括：政府工作人员岗位职责、权限及保证勤政廉洁的措施、个人财产和重大事项、个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况、行政效能监察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建设责任制执行情况公开。政府各级领导人