广播影视学院闫宏博关于辽阳市宏伟区坚持以人为本、科学发展的调研报告.docx

广播影视学院闫宏博 关于辽阳市宏伟区坚持以人为本、科学发展的调研报告特征码misjafjpeqxfvcbuqxsr “纪念建国六十年，落实科学发展观”主题社会实践活动之 关于辽阳市宏伟区坚持以人为本、科学发展的调研报告今年是中华人民共和国成立60周年，暑假期间，带着开展社会实践活动的课题，笔者走近了生于斯、长于斯，一直熟悉但又陌生着的家乡辽阳市宏伟区。通过一周时间对家乡近距离的深入接触，自己深切感受到建国六十周年来特别是改革开放三十年来，我们祖国政治、经济、文化和社会所发生的巨大历史变化。本调研报告仅藉宏伟区在经济和社会方面的历史变化，折射出中国共产党领导中国人民六十年来所取得的辉煌成就。一、宏伟区的历史诞生曾经享有北方化纤城美称的辽宁省辽阳市宏伟区，位于辽宁省辽阳市东南郊，是1978年6月随着国家特大石油化纤企业辽阳石油化纤公司（现中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司）的建设而成立的新型城区。宏伟区政府地处辽宁中部城市群的中心，这里距辽阳市中心6公里，北距省会沈阳70公里，南距钢都鞍山30公里，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分。现辖1个镇、4个街道办事处、1个区直辖社区。全区总人口12万人，总面积70.43平方公里。因为宏伟区是伴随着辽阳石化分公司（下称辽化）建设而诞生的，因此，建区伊始，宏伟区没有农村乡镇，百分之百的居民都是辽化的干部职工或家属。近年来，随着改革的不断深入，虽然容入了一部分外来人口，但“为辽化企业生产服务，为辽化职工生活服务”始终是宏伟区坚持的发展方针。（宏伟区人民政府办公楼）二、建区时经济社会的发展状况因为宏伟行政区的建立是源于辽化的建设，因此，建区之初，宏伟区基本上行使的是辽化后勤职能，人权、物权和财权都归属辽化公司，服务对象就是辽化职工及其家属。经济方面，依托辽化生产和生活发展区域经济是宏伟区经济发展的显著特色。一方面宏伟区依托辽化技术、原料、市场的优势，建起了一批科技含量相对较低的区办集体企业，这些企业依托辽化又服务辽化，在服务中发展，在发展中服务，在中国经济复苏之初为区域经济发展积累了一定的财富；一方面围绕为辽化职工生活服务，宏伟区区形成了两大商业阵营：一是辽化联营公司，二是辽化副食商场，二者均为国营企业。前者供应地区居民的日用百货消费，后者提供居民必须的副食产品，没有过大的商业风险，但也没有太多的商业利润。城区的两处集贸市场也仅仅是城区周边农户的自发经营水平。因为背靠辽化这个经济大山，宏伟区经济相对发达，居民群众生活上虽不十分富庶，但也绝对是衣食无忧。（早年的周日集贸大市场）在社会各项事业方面，由于有国有大型企业的支撑，宏伟区的社会事业建设方面起点较高，科技工作依托辽化科研力量，科研水平较高，化工、化纤、塑料三行业均有专门人才，经济发展中科技贡献率较高；教育事业方面幼、小、初、高自成体系，教育设施相对齐备先进，师资力量相对雄厚，教育教学水平相对较高；文化体育事业比较发达，地区拥有辽化公司投资建设的文化宫、俱乐部、体育馆、少年宫各一处，大型文化广场一处，各种专业和非专业水平的文体队伍常年活跃在文化和体育舞台；医疗卫生方面主要依靠辽化职工医院和一处职工医院门诊，专业性和权威性不是很强，但也能保障地区医疗需求；城市建设方面，由于辽化公司的投入，城区建设起点较高，城市基础设施较为完善，居民住宅规划建设科学，城区绿化美化和保洁水平较高。其他诸如民政、福利等各项民生事业也有充分的保障。三、历史发展机遇与严峻的挑战1991年，考虑到宏伟区行政区划的一元性结构，以及辽化建设用地的需要，辽阳市委、市政府决定，将毗邻的太子河区曙光乡（后改镇）划归宏伟区。宏伟区委、区政府紧紧抓住这一历史机遇，适时制定了城乡一体化的经济社会发展战略。宏伟区依托辽化的区位优势带动了乡镇企业的迅猛发展，曙光乡以辽化和区属集体企业为依托，先后建立一批以忠旺集团为代表，以化工、化纤、塑料三行业为特色的乡镇和村办企业，这些乡镇企业的发展成为宏伟区有力的经济补充。于此同时，大力发展改造传统农业，逐步发展现代农业，曙光乡很快成为辽化地区的“菜篮子”。多元化的经济结构和富余劳动力的出现，很快打破了宏伟区旧有的经济模式束缚，带动了第三产业的发展壮大。（曙光镇花卉养植大棚）在适逢发展机遇的同时，宏伟区也面临着严峻的挑战。由于宏伟区是伴随辽化建设而诞生，因此，辽化公司始终保持着企业领导区政府、负担社会职能部门费用的特殊职能，这从某种意义上制约了国有企业的良性发展。1998年辽宁省国有企业第一亏损大户，亏损额达151亿元，占全省国有企业亏损额的36，占全省国有及国有控股企业全部亏损额的18。究其亏损原因，很重要的一条是政企不分，企业办社会负担沉重。为彻底解决政企不分的问题，经辽宁省政府和中国石油集团公司多方协调，1999年，辽阳市政府与辽化公司正式签署了政企分开协议，将辽化管理的宏伟区政府及所属单位整体移交辽阳市政府，按照辽阳市政府与辽化公司签署的政企分开协议，辽化公司不再领导当地政府工作，企业办社会的职能移交给区政府承担。建区二十余年的时间内，宏伟区始终依托辽化发展和生存，各项社会事业费用一直由辽化公司承担，因此，政企分开无疑是给宏伟区经济断了奶。如何在离开保姆后迅速站立起来，这一沉重的命题历史而现实地摆在了宏伟区人面前。为实现经济复苏起步，区委、区政府认真学习贯彻中央精神，进一步加大改革步伐，毅然决定对区属所有集体企业实行改制。通过改制，原有的企业领导职工保乌纱帽、吃大锅饭的思维不复存在了，企业法人的积极性得到调动，职工的危机感普遍增强，劳动积极性不断提高。企业的不良资产和债务得到转移，政府的负担得以释放和减轻，企业生产效率和效益不断增长，全区经济呈现良好的发展态势。在加快企业改制步伐，实现企业起死回生的同时，区委、区政府紧紧抓住曙光镇（1992年撤乡变镇）的区位优势，灵活运用政策，实施招商引资，大力培养和扶持乡镇企业发展，一批依托辽化的化工、化纤、塑料三行业迅速成长，其中中外合资的辽宁忠旺集团紧紧瞄准国内市场，以化工为起点，逐步发展壮大民用铝型材和塑料异型材产业，迅速在国内市场站稳脚跟，成为宏伟区经济的主要支撑。（辽宁忠旺集团塑料异型材生产线）1999年11月，辽阳市委、市政府决定，将濒临发展低谷的辽阳高新技术开发区与宏伟区合并，实行行政区划与经济区划合一的管理体制，并赋予宏伟区市级部分经济和行政管理权限。园区形象破烂不堪，企业纷纷倒闭，队伍异常庞大，经济呈现负增长面对高新区的烂摊子，区委、区政府没有畏惧和气馁，反而坚定了利用高新区的品牌优势，打出组合拳，振兴宏伟区和辽阳高新区经济的强大信心。他们重新整合资源，加大队伍建设，强化园区形象建设，完善配套设施建设，扩大科技服务职能，提升服务水平。同时，广泛开展招商引资活动，短短时间内，高新园区吸引了日本、韩国、德国、俄罗斯等一大批国外客商，先后建成科技服务中心，中俄高新技术研究基地，国家级科技成果推广示范基地和清华大学研究生社会实践基地。电子封装、稀土加工等一批高科技企业纷纷入驻高新园区，辽阳高新区很快重塑了形象，科技对经济的贡献率迅速攀升。四、坚持以人为本、科学发展的战略实施建区二十年的历史实践给区委、区政府一班人带来深刻的启示，只有始终坚持以人为本，始终坚持实事求是，按照事物的客观发展规律办事，振兴区域经济作为己任，把群众冷暖挂在心头，经济社会才会实现持续健康发展。为此，区委、区政府调整发展思路，实施了一系列重大改革，坚持科学发展理念。坚持城乡一体化发展战略。为巩固第一产业地位，曙光镇逐步转变传统农业的生产观念，大力发展以养殖业和特色种植业为特色的现代农业，养猪、养鸡、养鱼、养牛、养鹿的专业户不断涌现，蔬菜、花卉等大棚经济不断兴起，水果种植水平不断提升，农业产业化水平不断提高。同时，以社会主义新农村建设为契机，认真开展以村容村貌整洁为内容的精神文明创建活动，农村基础设施建设不断完善，农村生活环境不断改善。实施科技兴区、工业强区战略。区委、区政府紧紧依托辽化公司，不断发挥科技研发优势，努力提升为企业服务水平，全力培育发展化工、化纤、塑料和有色金属加工业，以辽宁忠旺集团、辽化金兴化工厂、辽宁奥克集团、辽宁科隆化工、宏伟合成催化剂厂等为代表的一批龙头骨干企业，对区域经济的拉动力进一步增强，依托辽化优势的民营企业不断上规模、上档次，成为宏伟区工业经济的主战场。区委八届六次全会根据全区经济发展实际，提出“建设芳烃及化纤原料基地、推进城乡一体化进程、开发城区西部北部地区”三大发展战略。经过两年多的努力，芳烃基地内现已有一个项目建成投产，三个项目正在进行厂房建设，还有若干个项目正在组织论证之中。稳步提升三产水平，大力发展新兴现代服务业。区委、区政府根据居民从业结构和地区一、二产业发展的实际，确定了稳步提升三产水平，大力发展新兴现代服务业的思路。全区商、饮、服、修等传统第三产业规模不断壮大，房地产和旅游业异军突起，金融、保险、通讯业全面发展，汽车销售维修和现代物流业成为第三产业的新生力量。辽阳龙石风景旅游区顺利通过国家aaa级景区认定，正努力争创国家aaaa级旅游风景区。（龙鼎山景区内的仿古长城）做大民生，发展各项社会事业。宏伟区委、区政府坚持以人为本，不断强化立党为公、执政为民理念，转变政府职能，牢固树立全心全意为人民服务的思想，关注民生，大力发展涉及民生的各项社会事业。他们多渠道开发就业岗位，积极安置残疾人就业；实施扶贫帮困，不断扩大城市和农村最低生活保障覆盖面；加大农村医疗保障水平，建立农村大病医疗救助基金；关注老年事业，老有所养、老有所依、老有所乐正逐步成为现实。与此同时，大力发展科技、教育、文化体育、医疗卫生等社会事业，不断提升城市建设和管理水平，全力打文明和谐造宜居城区。坚持地企联手，共建和谐城区。生活在宏伟城区的大多数居民，上班是辽化职工，下班就是社区居民。因而，地企联手、共建和谐便成为宏伟人必然的选择和共同的价值取向。为了更好地加强地企间的协调与合作，近年来，地企双方还建立了联席会议制度，及时协调解决地企发展中出现的新问题，共同致力于创建环境优美、社会祥和、人民安乐的和谐社会。加大精神文明建设，不断提升城区文明程度。多年来，宏伟区委、区政府坚持两手抓两手都要硬方针，在全力发展经济和各项社会事业的同时，精心设计载体，大力加强社会主义精神文明建设。特别是近十年来，他们相继开展了创建全国文明城区活动，建设学习型城区活动，20xx年初，区委认真贯彻落实科学发展观的要求，在相继开展争创全国文明城区和创建学习型城区活动，并逐一实现创建目标的基础上，审时度势，因地制宜，精心设计精神文明建设活动载体，提出了创建和谐城区的三年工作目标，目前，和谐城区创建工作正在稳步进行之中。加大普法整治力度，打造平安稳定环境。区委、区政府坚持以人为本不动摇，时刻将地区的平安稳定作为检验各项工作成败的标准。他们强化zd队伍建设，不断加大普法力度，建立矛盾调处机制，加大资金投入力度，实施社会治安综合治理，全区人防、物防和技防水平不断提升，社会保持了平安稳定。五、建区三十年来发生的天翻地覆变化建区三十年来，特别是近几年来，在宏伟区委、区政府的正确领导下，在辽阳石化公司的鼎力支持下，在全区干部群众的共同努力下，宏伟区经济社会实现突飞猛进的发展，全区城乡建设水平和人民生活水平发生天翻地覆的变化。经济驶入快车道。第一产业规模不断壮大，产业水平不断提升，农业经济成为全区经济的重要补充。重要农事企业辽阳顺兴公司的农业产业化水平不断提高，生态农业形成一定规模。全区工业企业现发展到310多户，规模企业达到53户，总产值超过350亿元。石化产品加工业、有色金属加工业形成相当规模，产业特色突出，竞争优势明显。辽宁忠旺集团发展壮大成为全国500强企业，并在香港成功上市，拉动了全区经济快速增长。第三产业稳步推进，新兴服务业和现代物流业正在成长。据建区二十周年时的统计，1997年，全区国内生产总值实现81654万元，财政一般预算收入实现5388万元，城市人均可支配收入达到6200元，农民纯收入达到3000元，与建区十五年的1992年相比，全区各项主要经济指标均翻两番，经济规模实现了“一区变四区”。又经过十年间的发展，20xx年，全区各项经济指标又发生了巨大变化，其中，地区生产总值实现72.7亿元，是1997年的8.9倍；财政一般预算收入实现1.78亿元，是1997年的3.3倍；城市人均可支配收入达到17865元，是1997年的2.9倍。农民纯收入达到8024元，是1997年的2.7倍；出口创汇实现4.56亿美元，是1997年的35倍。科技工作成果显著。全区不断加大对科技工作的投入力度，科技普及工作富有特色，研发中心和科技服务平台作用日益突出，科技创新成果不断涌现，科技对经济的贡献率连年攀升，宏伟区连续被评为全国科技进步先进城区。（台资企业日月科技公司生产车间）教育事业成果辉煌。30 年来，在辽化公司的大力支持下，宏伟区形成了幼儿教育、基础教育、高中教育、职业教育的完整教育体系。目前，小学、初中、高中入学率均达到100，初升高比例达100%，高考升学率达85%。辽化高中成为省示范高中和省首批科技教育示范校，区域教育教学整体水平得到不断提升。文化建设硕果累累。企业文化、社区文化、农村文化健康发展，涌现出一批在全国有影响的作家、画家、书法家以及各类民间艺术家。以“重阳诗社”为代表的文化社团和各类文学艺术团体活动异彩纷呈，在弘扬先进文化工作中发挥重要作用。广泛开展全民健身活动，文体设施显著改善，先后建成了文化宫、体育馆、少年宫、汇华宫、体育场等各种文体活动场所。（全民运动大会开幕式场面）公共卫生服务体系健全。大力发展医疗卫生事业，除了辽化职工医院，区政府还成立了区妇幼保健站、区疾病控制中心，在曙光镇建设了曙光医院，城区建成多家社区卫生服务站，农村村村建立医疗卫生室。积极推进计划生育优质服务，被评为全国优质服务先进区。开展新型农村合作医疗，实施每年60万元的农村大病救助基金，常住人口参合率达100。城市建设水平不断提升。30年来，宏伟人始终坚持高标准、高质量、大手笔，追求生态和自然的城建理念，建设自己的家园。老区改造坚持雪中送炭，新区建设做到锦上添花。龙鼎山庄建设气势恢宏，尽展魅力，成为地企携手共建和谐城区的又一部力作。到20xx年，宏伟区城市人均公共绿地面积达到11.8平方米，绿化覆盖率达到39。现在城区境内拥有功能齐全的文化体育广场七个，综合体育场馆两个，城区公园六个。随着石洞沟林场划归宏伟区，辽阳龙石风景区面积已达到20 平方公里，成为古城辽阳的后花园。楼台山远近，长街树参差。垂钓柳荫下，生活总如诗。进入宏伟区，你宛如走进了一座七彩的大花园，到处姹紫嫣红，使你有回归自然之感。（龙鼎山庄小区一角）文明城区建设成绩斐然。以建设学习型城区为重点，构筑终身教育体系。深入开展社会主义荣辱观教育、未成年人教育、公德教育、法制教育，提高居民文明素质。以构建和谐企业、和谐社区、和谐校园、和谐楼院、和谐家庭以及和谐村屯的和谐创建活动稳步推进。宏伟区连续21年保持省文明城区荣誉称号。新农村建设成效显著。大力发展蔬菜、林果业和特色农业，目前，全镇蔬菜种植面积达4760亩，优质水果产量达2000吨，奶牛、种猪养殖分别达到1000头和8300头。顺兴奶牛公司生产的犇月牌奶制品畅销全市。农村村容村貌得到全面改善，投资1000万元建成前进省级生态文明示范村。在全市率先完成“村村通”工程，“城中村”改造成果显著，广大农民安居乐业。（顺兴奶牛公司的挤奶生产线）全区社会保持平安稳定。广泛深入开展创建平安宏伟活动，社会治安综合治理成效显著，学法、懂法、用法成为人门生活的需要。生活在这里的人们安全感普遍增强，无论是城市的街道社区，还是农村的家庭院落，到处洋溢着安定祥和的春风。30年来，宏伟区共有40多项工作获得省级以上荣誉称号，其中，科技、教育、民政、群众体育、计划生育、普法、精神文明建设等10多项工作进入全国先进行列。曙光镇被评为全国文明镇，连续13年保持全市发展农村经济和民营经济第一镇的地位。30年，在历史的长河中不过是短暂的一瞬，然而，在宏伟人的记忆中，却是一段艰苦卓绝的历程，是一座巍峨高耸的丰碑。（庆祝建区三十周年升旗仪式场面）六、宏伟区的巨大变化带来的深刻启示宏伟区建区三十年来经济社会所发生的巨大变化，充分展示了历届区委、区政府始勇于实践、敢于探索的勇气和决心，为推进科学发展、和谐发展、率先发展提供了有益的借鉴和启示。 启示一：实现区域经济社会全面发展，必须突出生产发展这个第一要务。经济社会发展中不全面、不协调、不可持续、民生艰难等问题，都是因为发展不够、发展不充分造成的。大到一个国家、小到一个乡镇，要实现科学发展、和谐发展，必须把发展摆在首位，紧紧咬住发展这个第一要务不放松，以发展破解难题，以发展促进和谐，以发展改善民生。三十年来宏伟区之所以在城市建设、新农村建设、社会事业发展、社会保障体系建设、生态文明建设、提高民生水平等方面有所作为、有所建树，都是因为产业发展为各项事业的发展提供了雄厚的经济基础。没有产业的支撑，就没有宏伟区的今天。因此，要想在科学发展上实现突破，首先必须始终突出发展这个根本，从自身实际出发，选择、培育、壮大自己的主导产业，强化经济基础和保障。 启示二：实现区域经济社会全面发展，必须坚持创新发展思路。思路决定出路。无数实践