2010年华阴市政府工作报告.doc

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、化危为机，克难攻坚，经济社会取得跨越发展2009年，是我市在逆境中奋力追赶、在困难中寻求发展，“三区”建设取得辉煌成果的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持“五项工作格局”，围绕“五大优势突破”，积极应对金融危机，科学部署，强势推进，圆满完成了全年各项目标任务。全市地区生产总值实现40.49亿元，同比增长15.3，连续三年超过渭南平均增幅；地方财政收入突破亿元大关，达到1.21亿元，增长41。开放开发力度加大，固定资产投资再创新高。投资环境不断优化，“三零措施”、“扎口管理”落实有力，洼地效应日益显现，形成了投资华阴的“福建现象”。全年新签招商项目16个，续建27个，到位资金26亿元，完成年度任务的325，招商引资位居渭南前列。争项要资成效显著，争取基础设施、民生改善、重点产业、生态环境等国家新增投资项目5批32个，落实中省资金3.38亿元，到位3.24亿元，完成年计划的147。项目建设强力推进，51个支撑固定资产项目完成投资40.85亿元，占年计划的100.7。全社会固定资产投资完成41.3亿元，增长147，为我市历年来建设项目最多、投资额度最大、拉动经济增长最为显著的一年。城市建设全面推进，市容市貌焕然一新。城建投资完成2.7亿元，是建市以来投资规模最大的一年。铺设了长城路、华岳路二期、太华路二期、环城东路、杨震路，城市路网不断完善；修建了华山北站站前广场、污水处理厂，开工建设了华山国际温泉等三个五星级大酒店，城市服务功能日益增强；建设了东方名城小区、盛世名门小区、华鑫小区、电信小区、万象街区，房地产市场蓬勃发展；实施了市区绿化、亮化和美化工程，安装路灯1093盏，绿化面积12万平方米，创卫工作通过渭南市阶段验收，城市面貌逐步改善，城市品位大幅提升。新修的长城路、环城东路有力地推动着城市“东扩南接、城景一体”目标大步向前迈进。新建成的华山北站广场与完善的华岳大道相得益彰，已成为迎接四海宾朋、展示华阴美好靓丽的新景象。园区规模迅速壮大，工业经济增势强劲。投资7600万元，完成了罗敷工业园区路网和电网工程，园区水、电、路、讯等基础设施条件明显改善；桃下工业园储备土地700余亩，园区承载力、聚集力显著增强。罗敷工业园石材加工、秦电三期扩建等5个项目完成年度投资20亿元，园区工业产值实现24.8亿元。国企改革取得实质性进展，市阀门厂等7家企业成功改制，盘活存量资产1250万元。非公经济较快发展，新增规模以上企业5家、私营企业53户。全市工业总产值实现42.4亿元，增长25.1。迅速壮大的园区经济，已成为拉动我市经济增长的强大引擎和后续财税的增长极。旅游经济加速增长，第三产业蓬勃发展。投资1000余万元，完成了宝莲灯雕塑、华岳路南段绿化改造、集灵路广场等工程。华山景区5村拆迁安置工程扎实推进，首期47户17600平方米建筑物全部拆除，安置小区1l幢住宅楼已主体封顶。成功举办了927世界旅游日中国主会场活动，组织参加了全国百城旅游宣传周、陕西省30年旅游成果展及第二届旅游商品博览会等宣传促销活动，华阴和华山知名度不断提升。全市旅游总人数达到210万人次，增长39.7，全社会旅游总收入7.96亿元，增长21.2。社会消费品零售总额实现10.48亿元，增长19.81。新农村建设步伐加快，农民收入持续增长。投资300余万元，高标准建设了华西镇冯东村、夫水镇台头村等4个新农村样板示范村。整合各类新农村建设资金，累计投资近2亿元，改造中低产田1.2万亩，解决了17771名群众的安全饮水问题，完成了4条南山支流移堤退建等工程，农业生产条件得到进一步改善。建成莲藕、良种小麦、西瓜、棉花等4个万亩产业基地，花椒、核桃等经济林达到4万余亩，新增猕猴桃6300亩；德大养殖、西岳奶牛等渭南市级龙头企业达到8个，畜禽存栏36.7万头（只）；劳动力转移就业实现4.8万人次，15个村被列入省、渭南市一村一品示范村。全市农业总产值实现4.89亿元，增长6.1。农民人均纯收入达到362l元，增长22，已连续5年实现20以上的高位增幅。社保体系日趋完善，和谐华阴加快构建。投资400余万元，新建了市中心敬老院，修缮了华山敬老院。建设农民安居住房和廉租房234户。对105户475人实施了扶贫搬迁。发放城市和农村低保金3505万元、移民后期扶持直补资金1706.6万元，惠及6.05万人。新型农村合作医疗参合率达到93.9，为7934名参合农民补偿医药费1212.3万元。46760人参加城镇居民医疗保险，社会保障体系日趋完善。城镇新增就业7659人，登记失业率控制在3.8以内。公务员和事业单位“过渡性”津贴得到落实。城镇居民人均可支配收入达到13612元，增长24.1。各项事业全面进步，社会大局保持稳定。21所学校实施蛋奶工程，惠及学生7600余人。发放“两免一补”资金1560.36万元。开工建设了市职教中心实训楼，校安工程稳步推进。筹资4000余万元，开工建设了市医院2号住院楼，完成了6个乡镇卫生院建设，建成179个村卫生室。公开招聘乡镇卫生院长11名，医药卫生体制改革全面铺开。建成了3个乡镇文化站、10个村文化广场，司家秋千会、双泉素鼓、劈山救母神话传说等被列入省级非遗保护名录；建成了800平方米老腔演艺大厅，排练的大型现代京剧风雨老腔获全省第五届艺术节最高奖项。成功创建省级计生优质服务市，人口自然增长率控制在5.36以内。建成了道路交通监控系统，扎实开展了“打击两抢一盗”、“整治交通安全”等专项整治行动，人民群众安全感得到增强。安全生产监管力度加大，全年未发生一起重大安全责任事故。深入开展了领导大接访等活动，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。国土资源管理、双拥共建、环保、司法、审计、统计、税务、地震、气象、物价、残疾人、地方志等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，我们坚持在困境中寻求突破，敢想事、善谋事，强力推、超常干，破解了一些制约因素和发展难题；我们坚持在危机中抢抓机遇，捉信息、快包装、强争取、抢进度，保持了快速发展的强劲势头；我们坚持在全局中突出重点，抓项目、保增长，惠民生、促稳定，各项工作取得了可喜成果。发展令人鼓舞，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于驻市部队、企事业单位的鼎力帮助，离不开老干部的关心关爱，凝结着各位代表和全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻市部队、企事业单位表示衷心的感谢！过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。但是，我们必须清醒地看到，我市经济总量仍然偏小，主导产业不强；农民收人持续递增难度加大；城市管理水平亟待提高；“平安华阴”创建和信防稳定压力巨大；少数部门和干部作风不实，效率不高。我们必须正视这些矛盾和问题，在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。二、真抓实干，乘势快上，奋力实现经济社会发展新突破2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是国家继续加大实施保增长、促民生的关键一年。面对国内经济持续回暖，发展环境企稳向好，我们必须抢抓国家实施新一轮西部大开发和关中一天水经济区发展规划的战略机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高起点上实现新的跨越。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观。以“五项工作格局”统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“五大优势突破”，加大实施旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动战略，持续推进经济社会超常规、跨越式发展，加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都。国民经济和社会发展的目标任务是：全市地区生产总值48亿元，较上年增长15.5；地方财政收入1.46亿元，较上年增长20.3；全社会固定资产投资59亿元，较上年增长42.9；社会消费品零售总额12.58亿元，较上年增长20；城镇居民人均可支配收入15926元，较上年增长17；农民人均纯收入4240元，较上年增长17.1；全社会旅游总收入9.3亿元，较上年增长15；人口自然增长率控制在6e以内。围绕上述目标的完成，重点抓好六方面工作：（一） 强力推进项目建设，努力扩大投资规模狠抓重点项目建设。完成秦电三期、超细矿渣粉磨站生产线建设、城市文化公园、城镇道路建设、引水进城等20个重点项目年度建设任务。积极做好中水回用工程、华山文化创意园等30个重点前期项目工作，努力做好西潼高速扩建等跨境重大项目建设的配套服务工作。加快实施城市基础设施、工业、农林水利、社会事业等七大类项目建设，确保完成59亿元固定资产投资任务。高质量完成国民经济“十二五”规划编制工作。加大招商引资力度。紧盯深港投资联盟，创新招商引资方式，全力推介城市基础设施类、旅游休闲服务类和工业园区产业类项目，努力引进一批战略投资商。坚持招商工作内外并举，扩大利用民间资本。积极促进并抓紧动感温泉、华山论剑主题公园、华山风情小镇、商贸物流城等项目早日落地和开工建设。紧跟国家投资政策取向，以基础设施、民生工程、环境保护等领域为重点，精心策划、包装和上报项目。全力跟进项目报批，确保资金争取到位。不断优化投资环境。严格执行重点项目重点企业扎口管理，全面落实优化投资环境的各项政策措施。坚持重点招商引资项目市级领导、市级部门包联责任制，提供全程“零障碍”服务。进一步发挥重大项目警务室作用，严厉打击强买强卖、强包强干等影响投资环境的人和事。加大全民招商引资力度，创建良好的招商引资氛围。强化外来投资企业服务中心职能，严格规范服务流程，创建依法、公开、高效、严明的政务环境，打造重商、亲商、安商、富商的一流投资环境。（二） 加快扩张园区规模，不断推进新型工业化进程全力推进园区建设。加大罗敷工业园基础设施投资力度，实施园区绿化及4号道路建设，完成西环路建设工程；做好园区污水处理、垃圾处理及供水管网项目的前期工作。加快十冶土地置换进程，全面启动桃下工业区项目建设。加大政策引导，完善服务管理机制，促进工业产业类项目向园区聚集。理顺华山医药产业园管理体制，促进医药产业健康快速发展。依托中联重科，制定华山装备制造业项目区规划，加快发展配套关联产业。强化工业运行服务。加强对工业主导产业、重大项目和重点企业的运行监测，全面落实国家对工业企业的相关扶持政策。建立重大项目、重点企业服务“绿色通道”，狠抓企业治乱减负工作。支持企业充分运用国家信贷政策，增强企业投融资能力。积极协调煤、电、油、运等生产要素，确保重点企业正常生产。基本完成市属国企改革任务。大力发展民营经济。编制中小企业发展规划，推动企业走集约化、特色化发展道路，不断壮大产业集群。积极推进“三大体系”建设，努力为民营企业提供全方位服务，优化非公经济发展环境。落实市级财政支持中小企业发展专项资金，积极争取国家专项扶持款项。加强银企合作，健全中小企业贷款担保体系，着力缓解民营企业融资难问题。（三） 不断完善旅游要素，加速推进服务产业发展加快旅游基础设施建设。全力配合完成华山生态停车场、瓮峪旅游进山公路及巨灵索道项目年度建设任务。加快实施华山兴和度假山庄、华山国际温泉酒店、华山世知大酒店等五星级酒店建设。稳妥推进华山景区拆迁安置工作。完成市区温泉管网建设，推进温泉产业快速发展。大力推动农家乐规模化发展，建成一批规划科学、规模较大、特色鲜明、品位较高的农家乐项目。整合旅游景点资源，完善旅游要素，建设西岳庙一城区一华山一御温泉一生态园精品旅游线路，加快形成山、水、城、庙一体化旅游格局。深化旅游文化宣传促销。围绕“华”文化，挖掘、征集、推出内涵深、品位高的旅游文化系列作品。积极举办和参加各类旅游宣传促销活动，宣传华山、推介华阴。依托“华阴老腔”、“华阴迷胡”等文化品牌，编排精品剧目，做大原生态文化演艺产业。加快开发宝莲灯、皮影、城市标志性雕塑等特色旅游纪念品。加速发展旅游服务产业。健全城市旅游业管理、道路标识、旅游标识、旅游咨询服务等系统。加大旅游市场整顿力度，切实加强宾馆饭店、休闲娱乐场所、出租车、城市公交等窗口行业标准化管理。规划建设旅游培训基地，培养导游、礼仪等旅游服务业专门人才。编制完成华阴市城市商业网点规划。重点围绕长城路、华岳路南段和太华路南段，建设餐饮住宿、消费购物等服务项目，加快实现“城景一体”和景区消费“北移”，推动第三产业全面发展。（四） 稳步推进新农村建设，持续增加农民收入全面加快新农村建设。总结推广冯东等村建设经验，深入开展新农村星级村创建工作，力争年内再建4个高标准样板示范村。捆绑各类涉农资金，加快安全饮水、沼气、乡村道路建设，努力改善农业生产条件。启动农村清洁工程，全力改善农民生活环境。以农村普法教育、文明村组创建、农村财务管理为重点，不断提高农民素质和村级民主管理水平。加强农村基础设施建设。以农村社区服务中心、文化广场、校舍改造为重点，加强农村公共设施建设。完成年度农业综合开发和5个村的扶贫整体开发任务。解决5个行政村的饮水安全问题。完成罗敷河堤防综合治理、孟塬6平方公里小流域治理工程。继续实施通村路和农村客运站项目，完成317、319县道和卫峪通乡路建设，进一步改善群众出行条件。努力增加农民收入。全面实施“4+3”促进农民增收规划，积极调整农业产业结构。加快万亩莲藕、万亩西瓜、万亩小麦良种等5个产业基地和小寨猕猴桃、东城大棚蔬菜、葱兴香椿等10个“一村一品”示范村建设，强力推进沿山经济林产业区、旅游观光农业区、中部畜牧养殖区、设施农业示范区、劳动力就业区等五区建设。全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。（五） 强势推动“一城四创”，加快构建山水绿色华阴强化城市基础设施建设。完成八一路、书院路、杨震南路、宝莲街、东岳路东段取直改造、“华”文化广场、天然气站等项目。加快实施滨河大道、环城南路、长城路二期及太华路沿街商铺改造等项目。加快十冶小区、锦园小区、五岳一品小区等建设，推进房地产市场健康发展。以夫水镇为重点，高标准推进小城镇建设。完善城投公司法人治理结构，强化融资功能，不断提高经营城市的效益。扎实开展“一城四创”工作。确定2010年为“城市面貌变化攻坚年”，完成城市风貌规划编制。加大政策引导和资金投入，规划建设一批专业市场、城市公厕和广场绿地。落实门前“四包”责任制，形成全民参与创建工作的良好氛围。严格执行城市规划，严厉打击违规乱建行为。以岳庙办小涨村为试点，全面启动“城中村”改造及环境综合整治工程。完成创建省级环保模范城市、园林城市、旅游示范城市阶段任务，成功创建省级卫生城市。着力构建山水绿色华阴。坚持“引水活市、绿化靓市”，大力实施“引水进城”和长涧河市区段梯级拦水工程，完成城市文化公园、杜峪河公园项目建设，加快城区段“两河”综合治理和生态重建。完成南塬绿化、渭河近堤绿化和城市重要节点绿化。下势推进城市主次干道“拆墙透绿”、“拆违植绿”和“大树进城”、“大石进城”以及楼体亮化等工程，全力建设山水绿色城市。（六） 加快实施民生工程，积极构建和谐华阴大力发展各项社会事业。加快义务教育均衡发展，切实提高教育教学质量。开工建设实验学校，完成职教中心实训楼建设。深入推进医疗卫生体制改革，加强市级医院建设，规范乡镇卫生院和村卫生室管理。发挥乡、村文化站阵地作用，提高群众文化素质。加强国土资源管理，严格耕地保护，严厉打击乱卖乱建、毁田挖沙等行为。巩固省级计生优质服务市创建成果，稳定低生育水平。加强生态环境保护，规范秦岭北麓矿石开采行为。大力推进节能减排，单位GDP能耗降低5。加强社会保障和劳动就业。健全城乡社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险、生活保障覆盖面，扎实做好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保工作。推进新型农村社会养老保险试点工作。加快农民安居工程、经济适用房和廉租住房建设，解决城乡低收人家庭居住问题。重视贫困人口和弱势群体生活安排，经常性地开展“送温暖”活动。加强职业技能培训，增加公益性岗位，促进创业和就业工作。继续深化财税改革，狠抓增收节支，足额发放公务员津贴、事业单位绩效工资，住房公积金财政补贴标准提高到15。下势维护社会稳定。完善防汛预案，落实防汛责任，确保安全度汛。加大对重点工程、重点行业的安全监管，防止重大安全责任事故发生。整顿和规范市场经济秩序，加强食品、药品等行业安全监管。深入开展“五五”普法活动，加快依法治市进程。深化社会治安综合治理，从严打击各类违法犯罪活动，全力创建“平安华阴”。强化未成年人思想道德教育，推进精神文明建设。切实做好群众来信来访工作，扎实开展领导干部下访活动，畅通信访渠道，确保实现“无进京非正常访、无重复赴省集体访、无中省交办的信访积案”目标。健全各类应急管理机制，妥善解决突发事件，切实维护安定团结的大好局面。三、务实创新，执政为民，全面建设党和群众满意的人民政府站在新的起点，肩负新的使命，我们必须切实加强政府自身建设，着力政府转型，强力作风转变，不断提高行政能力和服务水平，全面建设党和群众满意的人民政府。建设学习型政府。构建终身学习理念，推进学习经常化、普遍化和制度化，注重学习的系统性，增强学习的实效性，不断强化政治理论和专业知识学习。坚持政府领导班子集体学习制度，聘请省内外知名学者定期为领导干部做专题辅导报告。认真学习科学发展观，坚持学习和掌握国家的大政方针和宏观经济政策，把握经济社会发展风向标。坚持学习现代金融知识、科技知识、管理知识和法律法规，增强领