建筑工程施工现场安全管理标准.doc

建筑工程施工现场安全管理标准第一章 总 则 第一条 现场安全管理目的 安全管理是建筑工程施工企业管理的一项重要内容，也是项目管理和施工现场的重要工作。建筑工程施工现场安全管理标准是提高企业施工水平，优化建筑工程施工现场管理，确保安全生产的有效手段，也是一项重大的企业行为。为此，特制定本标准。 第二条 现场安全管理的任务和内容 一、建筑工程施工现场安全管理的基本任务是：认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，建立安全生产责任制，加强安全生产的科学管理，进行安全教育，组织安全检查，采取安全措施，完善安全生产保障体系，在保证安全的条件下，全面完成施工任务。 二。现场安全管理的内容主要是：认真贯彻执行国家和企业安全生产方针、政策和劳动课护法规及规章制度，编制安全措施计划，组织安全生产检查，进行安全教育，搞好劳动保护，做好劳保用品的发放，建立伤亡事故报告制度等。 第三条 现场安全管理的原则 建筑工程施工流动性大，工作环境条件差，高空、立体交叉作业多，人员集中，危险性大，因此必须做到进场教育标志明确，防范周密，消除隐患，随检即改，把“安全第一，预防为主”的原则落到实处，确保人员、设备、工程的安全。 第四条 现场安全管理制度 健全现场安全管理制度，是实现安全生产的重要条件，各建筑工程施工现场必须建立安全生产责任制度，安全技术措施制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度、现场施工安全管理制度、安全值班制度、防护用品食品安全管理制度、事故处理报告制度。并积极开展群众性的安全生产活动。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 第五条 现场安全管理措施 施工现场各种机具、设备设施、材料、构件等均要按照现场平面图布置摆放，保持现场整洁、道路畅通。进入现场人员均要服从施工单位的统一指挥，遵守各项安全生产制度，严格佩戴安全防护用品，熟记安全技术规程，并统一经入场安全教育和培训，特种工必须经过专门安技培训持证上岗。现场三米以上工程均要有防护措施。配备足够消防器材。现场入口处和危险作业部位，均应设安全生产宣传画，大型标语和安全标志,随时提醒施工人员注意安全生产。 第二章 施工现场场容场貌管理标准 第六条 场容场貌管理的原则要求是： “合理布局，路沟畅通、生活卫生、文明整洁、安全高效” 。重点是布局合理，便于施工有利于提高施工效率。施工现场的布置切忌形式化，要按照施工组织设计的要求，绘制出合理的现场布置图、 各种机具、材料、车辆必须按图就位，实行动态管理，随时做好“落地清”工作，凡是落地的料具、垃圾等应及时堆码和清除，做到工完料尽场地清。 第七条 场容场貌的所标准 场容场貌基本标准是：一通。二无、三整齐、四清洁。五不漏。 一、一通：即道路畅通 二、二无：即无砖头、无木料头、无钢筋头、无焊接头、无电线电缆头、无管子头、无钢材头和无砂底、无碎石底、无灰浆底、无砂浆底、无垃圾废土底。 三、三整齐：即构件堆放整齐；材料、模板、木方、脚手架、跳板堆放整齐；设备机器放置整齐。 四、清洁：即：施工现场清洁；现场道路清洁；机具设备清洁；现场办公室、休息室、库房内外清洁。 五、五不漏：即不漏油。不漏水。不漏风、不漏气、不漏电。 第八条 场容场貌双十管理要求 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 建筑施工现场抓到“十净十整齐” 一、十干净是： （一）机械车辆干净； （二）机械作业区干净； （三）班组操作面干净； （四）落地材料回收干净； （五）脚手架上下干净； （六）材料库内外干净； （七）办公室、水房、休息室卫生干净； （八）运输道路干净； （九材料底清理干净； （十）龙门架吊盘干净； 二、十整齐是： （一）脚手架木按规格堆放整齐； （二）各种车辆停放整齐； （三）各种材料分区域堆放整齐； （四）成品、半成品、各类钢材区别堆放整齐 （五）建筑垃圾、余土、临时存放整齐； （六）回收木材、模板堆放整齐； （七）材料库内外工具存放整齐； （八）回收料具存放整齐： （九）施工用水、用电管理架设整齐； （十）室内外各种用品存放整齐。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 第九条 场容场貌具体内容 一、现场材料有收、发存管理标准，材料堆放必须按布图定置堆放，砂石料堆放后无厚大底脚，砖类按规定堆放整齐。怕潮、怕晒、怕锈的材料必须按规定要求存放或入库保管。 二、 “三次”入池后挂有标志牌，池口随用随清，渣脚不乱倒。黄砂、石子、砖类随用随清、底脚、钢筋堆放必须按品种、规格堆放整齐或上架存放，挂有标志牌，现场使用后余的钢筋不得乱放，应及时清理归堆上架，结构阶段结束及时转移。 三、现场制品、钢木门窗、铁器、砼构件、半成品或成品要严格按场布图指定位置堆放，堆放时必须按品种、规格分别堆放还必须按制品的特存放保管，无损坏，有收、发、存、保、管制度，砼构件堆放时，楞木垫头上下对齐，平稳，堆高不超过12 块。 四、现场有条件的一般应设材料存放临时仓库和设备材料仓库，并符合封闭式要求，有专人负责管理，并做好收、发、存工作。现场的管子要进夹、扣件、配件入池或进箱管理，模板进库或指定地点集中堆放整齐。 五、大模板必须成对面放稳，角度正确，施工用脚手板高凳、砖夹子、竹杂料等不得乱堆乱放。现场使用的钢模板、脚手架严禁铺垫道路；现场无散失的扣件、配件等。现场的临时水管、龙头无漏水现象。 六、现场的砼，砂浆拌制必须符合设计要求，按计量检验要求拌制记录，现场的计量器具配备齐全，注意保管，计量器具配件符合送检要求，贴有效的故检定合格证。材料的进出和消耗都必须严格按计量管理标准计量检测，并做好统计资料 七、现场班组落手清要有具体实际标准，定期检查考核，并与奖罚挂钩，各班组在操作时，必须做好边施工，边清理，落地灰及时清理回收利用。楼层、抛、建筑物四周要求做到无散落的砂、浆、碎砖等物，建筑垃圾集中归堆利用。 八、班组使用的手推车，工用具。周转设备材料，用完及时冲净铲清合理存放，注意保管。在脚手架上操作的班组，必须在操作完毕后及时清除操作面上的建筑垃圾杂物，认真做到工完料筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 尽场地清。 九、现场仓库，工具间的搭设要符核要求，水泥、料具不得混放、乱放。做到库容整洁，帐、卡、物相符，并有专人管理。 十、施工现场要设立醒目的安全生产宣传标语和劳动保护标志及宣传黑板报。设备、机械、电器上要有操作规程和安全警示牌，提醒操作人员安全生产。 第三章 施工现场图、标、色标准 第十条 施工总平面图设置及内容 施工总平面图设置是施工组织设计的重要组成部分。 一、施工总平面图由项目部桥现场实际设计，由技术负责人审定，总平面图的内容齐全、清晰、醒目、图文相符。 二、施工总平面图的内容包括 、标明已建及拟建永久性房屋，构筑物，道路的位置及走向。 2、临时设施的位置和水、电、管、线、变压器、配电室的位置。 、砼、砂浆搅拌机及砂石料场地、土方堆放场地。 、塔吊、机械设备、井架、各种机具的位置。 、各类建筑材料、成品、半成品的堆放位置。 、安全设施及消防设施的位置。 、其他应该标明的内容。 第十一条 施工现场系统标志 一、 “五牌一图”内容 。施工单位及项目名称牌； 。施工项目主要管理人员牌； 、安全生产宣传牌； 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 。安全无事故日历牌； 、现场消防须知牌； 。施工项目总平面图； 二、安全标志牌 、建筑施工现场的道路、库房、设备、建筑物等场所，必须按规定设立安全标志。 、安全标志的规格、颜色、图案、文字要符合国家标准。 、根据GB2893-82、GB2894-82安全标志共分为四类：禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志。 、禁止标志是制止人的行为的标志，绝不能违背；警告标志意在提醒人们可能产生的危险；指令标志表示必须执行；提示标志则是表示目标的方向。 第十二条 安全帽、袖标佩戴标志 一、在施工现场，下列管理人员要各自佩戴不同颜色的袖章 1、工地负责人佩戴黄底红字袖章； 2、安全值班员佩戴红底白字袖章； 3、队、班组长佩戴紫底白字袖章。 4、班组安全员佩戴绿底白条袖章； 二、施工管理人员和各种操作人员要，用不同颜色的安全帽或帽套表示： 、施工管理人员戴黄色安全帽； 、生产班组人员戴白色安全帽； 、机械操作人员戴蓝色安全帽； 、机械吊车指挥戴红色安全帽； 第四章 施工现场劳动纪律 第十三条 房建施工现场六大纪律 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 一、进入施工现场的人员必须戴好安全帽扣好帽带。二、高空作业人员要系好安全带。 三、高空作业时不准向下抛掷工具、构件等。 四、非机工、电工人员不得随便使用机械、电器设备。五、起吊重物，下面不准有人工作或行走。 六、各种设备、电动机具必须按装漏电保护器和接地接零装置。 第十四条 房建施工现场十项安全措施 一、禁止穿高跟鞋、拖鞋或赤脚进入现场；高处作业不准穿硬底或带钉易滑鞋靴。 二、按规定使用安全帽、安全带、安全网、 “四口”必须用栏杆或盖板防护，各种揽风绳及其装置必须符合规定要求。 三、脚手架材质及搭设必须符合规范要求，起重设备限位保险装置，不准超负荷运转，不准在运转中维修养护。 四、非专管专用持证人员不准动用机电设备、机械防护装置一定要齐全有效；架空线路必须符合当地电业局规定，电器设备必须全部安装漏电保护器，并接地接零保护。 五、严禁攀爬起重臂、绳索、安全网，不准坐在料斗、构件、边坡、架子、和各种设备上休息，未经施工负责人批准，不准随意拆除各种设施和安全装置。 六、施工现场的悬崖、陡坎等危险地区应设有警戒标志，夜间要设红灯示警。 七、起重作业必须有专人指挥，统一信号，信号员不准兼做其他工作，起重臂上、吊斗下方严禁站人。 八、严禁用明火作业，不允许带病和酒后作业或在现场吸烟。 九、施工现场不准打闹、睡觉。严禁在高处作业时开玩笑，不准带小孩进入施工现场。 十、不违章指挥，不强令施工人违章作业；人人有权制止违章行为。 第五章 现场安全防护标准 第十五条 安全帽、安全带、安全网（三宝）防护 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 一、安全帽 1、安全帽的各项性能应符合GB2811-82的要求。购买、配发由劳动部门定点企业生产的安全帽，并应有检验合格证。 、安全帽的颜色一般以浅色或醒目颜色为主。现场的各类管理人员佩戴安全帽应参照本标准第三章第十二条的规定执行。 、进入施工现场必须戴好安全帽。帽衬和帽壳之间应有4-5cm间隙、并系好帽带，防止脱落。禁止使用缺衬。无带及破损的安全帽。 、安全帽不准抛、扔、坐、垫或当作它用。 二、安全带 、安全带由带子绳子和金属配件组成，是高空作业人员防止坠落的必备防护用品。 、安全带应选用有出厂合格证的产品，有磨损、变质、断股等情况就应停止使用。安全带使用两年后，必须按规定抽验一次，不合格的禁止使用。 三、安全网 1、安全网系用来防止人、物坠落或避免、减轻坠落及物体伤害的网具。安全网应选用定点厂家生产的合格产品，并进行严格检验后方可投入使用。 、安全同应按规范要求挂设，破损、腐朽的不得使用。安全网在使用过程中应及时清理杂物。 3、立挂安全网支架必须牢固，下面网边应封严，上口应高出工作面1.0 米，安全网必须连续搭设，不得漏设。 4、 高层建筑安全网应随施工层同步升高首层应固定一到米宽的双层层安全网， 并自第四层起每四层设一道固定的防护安全网。 第十六条 “四口”安全防护 一、 “四口”系指房建工程的楼梯口、电梯口、预留口和通道口。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 二、施工楼梯口应设临时护拦，防护高度不应低于1.2 米。 三、电梯口应设高度不底于1.2 米的固定栅门或护拦，夜间应设有照明，电梯口内不得作垂直运输通道和垃圾道。 四、预留洞口可用固定盖板防护，也可在四周设1 米高的护拦和安全网。管笼施工四周除设护拦外，并设有明显标志。 五、固定出入道口应搭设3-6 米长，宽于出入通道口两侧各1 米的防护拦，非出入口和通道口两侧必须封闭。 第十七条“五临边”防护 一、阴、阳台临边应随层安装阳台栏板，不能随层安装的必须设两道护身栏杆或挂立网封闭。 二、无外架防护的屋面周边必须设置米高的双层围栏或立挂网并加一道防护栏杆。 三、框架结构楼房周边防护架设不应低于1.2 米的钢管护身栏，外设小眼安全网。 四、斜道两侧边及御料平台外侧边，应设不低于1.2 米的两道防护栏杆，并设180mm 的挡脚板，必要时应挂防护立网。 五、坑深在2 米以上，顶周边应设防护墙、杆、行人坡道应设拉手及防滑措施。 第六章 现场临时设施搭设标准 第十八条 施工临时道路、排水及围墙 一、施工临时道路应根据施工实际需要的承受荷重能力设置。 二、施工临时道路路面应高于自然地面20 厘米以上，两侧应布置排水沟。道路转弯半径不宜小于米。路面宽度：单车道米，双车道车米。 三、道路断面：素土压实250毫米厚石块底，70毫米厚碎石面上撒适量灰屑或粘土用压路机压实，也可根据实际情况选用其它材料代用，但不可降低道路结构质量。 四、施工现场围墙一那用海底笆围护，搭设标准高2.1米，竹（管）桩间距1.5米，埋深0.3米夯实。横向毛竹二根，中距1.5 米，每隔两只桩头设置斜撑一根。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 第十九条 其它临时性设施 一、拌合机、砂浆机台前台后场地一般要求： 1、每台砼、砂浆拌合机前应分别浇捣9 平方米和5 平方米左右的砼场地。 2、砼、砂浆机前应设置排水沟和沉淀池、沉积污泥必须及时清除。 3、砼、砂浆机台后的黄砂、石子堆场可根据需要垫平场地。 二、临时水电敷设的一般要求： 1、现场临时水管必须埋入地下15 厘米以下。 2、临时电线应以架空明线为主，电线应架设在道路或围墙的一侧，在吊装机械回转半径以外，如用电缆应埋入地下，并设有良好的绝缘护套，沿走线打好红白分色标志桩。 3、临时设施的搭设，在向班组下达施工任务时都必须提出具体的质量、安全、材料使用的要求，并进行验收。 第七章 现场机电设备管理标准 第二十条 机电设备作为生产力要素之一是施工生产的重要手段，加强施工现场机电设备的安全管理是企业实现安全生产的重要保证，其基本要求： 一、各施工现场必须有专职设备管理人员。其职责是负责本现场的机械申请、管理、维修保养。建立机械帐卡，并严格机械安全操作规程的监督检查。 二、现场机械必须要有防雨、防砸的机械棚。 二、每台机械必须要有安全操作规程牌，并有专人负责。现场执行机械操作证制度，无证不得操作。 四、机械传动部分必须要有防护罩，机械安全装置必须齐全、可靠。 五、现场应有施工机械安装、使用，检测、自动记录。机械设备维修、保养应符合规定，机械设备电气控制箱齐全有效。吊索具应按规定使用。机械设备布置应符合平面图。 第二十一条 现场临时用电管理标准 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 一、各施工项目、各单位工程在开工前必须进行临时用电施工组织设计。并制定安全用电措施和其它有关措施。 二、按规范绘制临时用电平面图，系统图负荷计算和设备选择等资料。 三、 施工现场临时用电安装与设计应一致。 临时用电施工组织必须由电气专业技术人员编制，必须经技术负责人审核并上报上一级安质部门批准后实施。变要临时用电施工组织设计必须由电气工程技术人员负责，并应绘制补充图纸资料。 四、安全技术档案内容：临时用电施工组织设计的全部资料；修改临时用电施工组织设计资料；安全、技术交底记录：临时用电工程检查验收表；电气设备试、检验凭单和调试记录：电工维修记录；安全技术档案必须由主管电气技术人员负责建立与管理。其中电工维修记录和值班记录可由指定电工代管。 第二十二条 现场临时用电安全技术标准： 一、在建工程不允许在高、低压线路下方施 工；高、低压线路下方不得搭设作业棚。库房或生活设施。 二、施工现场临时用电采用三相五线制保护系统。无论是接地或接零保护均设一根专用的保护线与电器设备的金属外壳可靠连接。施工现场在采用变压器供电时，必须采用接零保护；当施工现场与外电线路共用同一供电系统时，电气设备应根据要求接零保护或接地保护。 施工现场内的起重机、井字架及龙门架等机械设备若在相邻建筑物、构筑物有防雷装置的保护范围以外应安装防雷设施。 三、施工现场内的架空线必须采用绝缘导线架设、不得裸线。架空线与建筑物水平距离不得小于10 米。各种导线不能乱拉乱扯，不得成束架空敷设。无条件做架空线的工程地段应采用护套电缆。各种配电线路禁止敷设在树上和直接缠绕在钢管上，禁止用非绝缘线绑扎导线。所有固定设备的配电线路均不得沿地面明敷设；地埋敷设必须穿管。高层建筑施工用电源干线垂直敷设时应采用护套电缆。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 四、施工现场应采用分级配电：总配电箱-分配电箱-开关箱。配电箱应采用铁板或优质绝缘材料制作，并有防雨、防火、防尘装置。配电箱内的电器应安排金属或非木质绝缘板上。 每台用电设备应有各自的开关箱，必须实行一机一闸、严禁用同一个电器开关直接控制二台以上设备。各种开关电器的额定值应与其控制的设备的额定值相匹配。开关箱内必须安装隔离开关，漏电保护、熔断器等。应废弃木制开关箱，采用标准统一开关箱。 所有用电设备实行两级漏电保护。所有配电箱门上必须喷涂红色“电”的标记或红色危险标志。 五、施工现场的照明线路的敷设严禁乱拉乱扯。除护套电缆外应按规定布线（采用瓷瓶。瓷架、瓷柱或穿管敷设）在建工程的建筑物内局部照明灯，行灯应采用36V 以下的安全电压，在潮湿场所及金属器、金属管道内工作的照明灯电压不应超过12V。采用220V电压照明，除按规格布线、电源加设设漏电保护器外，所有金属双架均应与保护器可靠连接，确保安全。 六、临时用电管理人员必须须熟悉业务，熟悉本工程所有电气设施，并掌握其性能及操作维护方法。电管人员必须由持证人员担任，坚持经常巡视。检查临电设施的运转情况，发现问题及时处理，并做好记录。在操作中必须配戴规定的安全防护用品。如：绝缘手套和绝缘鞋等。电动机具操作人员必须掌握安全用电常识和所用设备的性能及操作方法；使用设备必须按规定配戴相应的防护用品。 第八章 脚手架安全防护 第二十三条 脚手架安全防护标准 一、脚手架的搭设必须由技术人员负责设计、经总工程师审批后实施搭设。从事架子工作人员必须经过体检，体检不合格者不得从事架子作业。架子工在高处作业时必须按规定系安全带、穿防滑鞋。 二、遇有高温、雨、雪天气或级以上大风天气时，应停止高处架子作业。独立脚手架的高度大于15 米时，必须安装防雷设施。其接地电阻不大于10 欧姆。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 三、新脚手架在使用前应进行鉴定验收，不合格的不得交付使用。已停用的脚手架在重新启用前，必须经检查整修后方可使用。 四、结构用里、外承重脚手架使用荷载不得大于2646N/m2 ;装修用的里、外脚手架使用荷载不得超过1960N/m2，严禁超载使用。 五、钢管脚手架应用外径3-3.5毫米，壁厚3-3.5毫米，无严重锈蚀、弯曲、压扁或裂纹的钢管。木脚手架小头有效直径不得小于厘米。无腐朽、折裂、朽节的杉篙。脚手架杆件不得钢木混搭。钢管脚手架的杆件连接必须使用合格的码钢扣件，不得使用铅丝和其它材料绑扎，杉篙脚手架应8#铅丝绑扎。 六、结构脚手架立杆间距不得大于1.5 米，大横杆间距不得大于1.2 米，小旗杆间距不得大于1 米。脚手架立杆应垂直稳放在金属底座上，并设接地装置，独立脚手架必须绑扎扫地杆。 七、脚手架的操作面必须满铺脚手板，高墙面不得大于20 厘米，不得有空隙和操头板，飞跳板。脚手架下层兜设水平网。操作面外侧应设两道护身栏和一道挡脚板或设一道护身栏杆，立挂安全网，下口封严，防护高度应为1.2 米。 八、脚手架必须按楼层与结构连接牢固，拉结点垂直距离不得超过4米，水平距离不得超过米。 九， 脚手架必须保证整体结构不变形。 凡高度在20 米以上的外脚手架， 纵向必须设置剪刀撑、剪刀撑宽度不得超过根立柱，与水平面夹角应为45-600,高度在20 米以下的，必须设置正反斜支撑。特殊脚手架高度在20 米以上的高大脚手架，必须有专项设计方案。 十、脚手架的搭设，要从严把好“十道关” ：即：材料质量关、搭设尺寸关、铺设脚手关、护栏、扶手关、连接整体关、荷载承重关、上下防落关、防止雷电关、基础剪手关、检查验收关。 第二十四条 井字架、龙门架安全防护标准 一、井字架、龙门架的支搭必须符合程要求。高度在 10-15 米应设一组缆风绳，每增高 10米加设一组，每组四根临近建筑物或脚手架一侧应采取拉接措施。缆风绳应用直径不小于 12.5筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 毫米的钢丝绳，并按规定埋设地锚。严禁捆绑在树木、电线杆等物体上。 二、吊笼定位托杠必须采用定型装置，吊笼运行中不准乘人。吊篮出入口均应设有安全门，两侧必须有防护措施。井字架、龙门架的导向滑轮至卷扬机筒的钢丝绳，凡经通道处应予以遮护；天轮与最高一层上料平台的垂直距离不应小于6 米。必须设置超高限位装置。 三、井字架除出料一面，其余三个侧面均应设剪刀撑。并用小眼安全网围护。架体应安装避雷设施并单独接地。架子的起重吨位应明确，使用前须经验收合格后挂牌使用。架体应有醒目的层次标号，上下规定有联络信号。 第二十五条 脚手架拆除防护标准 一、拆除脚手架，特别是拆除大型脚手架前要有组织计划，有安全技术交底和常见事故的预防措施。施工前在一定距离范围内设置警戒，施工中有专人指挥和监护，随时注意人员安全情况和架子的稳固情况。 二、拆除脚手架应按自上而下的顺序一不一清，不得上下同时作业，对整片的架子不能采，用推倒或倾拉方法拆除，拆脚手架的横杆和剪刀撑时，应先拆中间扣，再拆两头扣，由中间人员往下顺杆拆，拆杆和放杆时，必须由两人以上配合操作拆除较高的架子时，必须使用溜槽，将拆下的管、扣和脚手版溜下，禁止向下仍投。 第九章 施工现场的劳动保护 第二十六条 劳动保护的内容包括安全技术、工业卫生、劳动保护制度及有关措施等。 一、施工安全技术是指在施工生产过程中为了防止和消除伤亡事故，保障职工安全和减轻繁重的体力劳动而采取的一系列措施。一切可能导致工伤事故发生的地方，都必须设立防护设施和装置。 二、工业卫生是指在施工生产过程中，为了改善劳动条件防止和消除高温、粉尘、噪音、有毒气体和其他有害因素对职工健康的威胁而采取的必要措施。 三、劳动保护制度是指与保护劳动者的安全和健康有关的一些制度。 筑龙网 WWW.ZHULONG.COM 第十章 附 则 第二十八条 本标准由公司安全质量监察部制定，解释权归公司安质部。 第二十九条 本标准如有同施工安全技术规范不同之处按施工安全技术规范执行。 第三十条 本标准自颁发之日起执行。 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年阜蒙县政府工作报告 2015年12月26日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元；全社会固定资产投资完成63亿元；公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%；农村常住居民人均可支配收入实现1万元；城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关于进一步加强招商引资工作的实施意见，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。（三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。（四）坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五）坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。制定出台关于进一步推动旅游产业发展的实施意见，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。（七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙古语文工作条例，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。（九）坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%；全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程！过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52：19：29调整优化为38：21：41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点！过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展与建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象！过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌！过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段！各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长