坚持高质量发展要求促进经济社会持续健康发展.docx

坚持高质量发展要求 促进经济社会持续健康发展 坚持高质量发展要求 促进经济社会持续健康发展 做好2018年的经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以发展产业、振兴实体、转型升级为中心，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进“三个着力”，突出打好“三大攻坚战”，加快补齐“三块短板”，大力实施振兴实体经济“3311”工程计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，推动“五个新衡阳”建设取得新的更大的成效。 2018年经济发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长20%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。 坚持稳中求进，提高经济质量 一要着力振兴实体经济。大力实施“产业项目建设年”行动，扎实抓好“13513”重大产业项目引领推进计划，切实通过扩大有效投资，推动实体经济提质升级发展。要推进“3311”工程计划，壮大实体经济体量。重点围绕有色金属产业做好建链补链强链文章，扎实抓好比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园建设，进一步完善白沙绿岛军民融合产业园基础设施及产业项目配套，全面梳理现有骨干企业，建立上市挂牌企业后备资源库，推动衡山科学城与深圳科技园、国内外高校及科研院所合作打造全国一流的科技研发创新和成果交易中心。完善综保区大通道、大通关、大平台建设，积极争取纳入湖南省自贸区申报范围。要强化招商选资，做大实体经济增量。主动对接世界500强、中国500强和民营500强，围绕新一代信息技术、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点产业开展精准招商，着力引进一批竞争力强、发展前景好、能带动支撑衡阳长远发展的大项目、好项目。积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”行动，抓好已签约项目的对接、协调及服务，促进项目早日落地见效。要做实原地倍增计划，盘活实体经济存量。重点争取特变电工、瑞达电源、华菱星马、恒生制药等企业进一步扩大在衡投资、延伸产业链条，支持富士康、湖南机油泵等企业加快“走出去”步伐，尽快实现投资倍增、效益倍增。要做优现代服务业，提升实体经济质量。深入推进南岳衡山旅游经济圈建设，重点围绕南岳、来雁新城、滨江新区、雨母山等重点区域引进一批投资规模大、集聚效应强的旅游项目；扎实抓好梦东方旅游度假区、草桥文化风情街等重大项目建设，不断完善“吃住行游购娱康养学”旅游产业链条。 二要发展壮大县域经济。支持各县市围绕自身优势及特色，大力发展农副产品加工，打造知名品牌。集中资金、资源推进“两茶一菜”等品牌建设，大力支持常宁、耒阳、衡南等有基础、有资源、有条件的县市发展壮大油茶产业；整合全市茶叶产业资源，在全市以乡镇为单位建成20个规模化标准化茶园，打造“南岳（衡山）云雾茶”区域公用品牌；扎实抓好祁东黄花菜加工产业园等项目建设。大力实施县城提质扩容攻坚行动，进一步完善县域水、电、路、讯等基础设施和环卫、绿化等配套设施。加大特色小城镇建设与开发力度，建设一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。加快培育壮大农村电商和观光、休闲农业等新产业新业态，打造一批一二三产业融合、产业链完整的现代农业产业园区。加快市县快速干线建设，打造大衡阳“半小时”都市圈及市中心城区与各县市“一小时”交通圈。 三要做大做强园区经济。坚持做优环境与做强产业并举，扎实推进道路、标准厂房等基础设施建设，进一步完善园区路网、拉开园区发展骨架，不断提高全市工业园区产业承载力、招商吸引力和综合竞争力。完善全市工业园区产业功能分区，发挥产业投资基金、工业产业发展基金等引导作用，培育壮大富士康、恒生制药、湖南机油泵、特变电工等龙头骨干企业，着力打造电子信息、生物医药、汽车零部件、输变电等重点产业集群。进一步理顺园区项目报批建设、投融资、管理经营等机制，加快推进园区“多规合一”，推行灵活的用人、薪酬、奖惩等制度，激发园区干部职工的主动性和创造性。 坚持改革创新，提高供给质量 一要深入推进供给侧结构性改革。探索建立市场化职工安置、债务处置等机制持续化解过剩产能，进一步巩固“地条钢”企业、落后小煤矿、烟花爆竹企业关停退出成果，加快水泥、造纸等领域过剩产能市场化退出。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，打通货币化安置和消化存量商品房的通道，促进房地产业健康发展。完善投融资公司法人治理结构，对投融资公司举债实行严格的预算控制，加快推进市场化转型，降低债务成本及风险；继续支持企业市场化、法制化债转股，积极稳妥降低企业杠杆率。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，进一步降低企业制度性交易成本和融资、用能、人力、物流等成本，促进实体经济降本增效。 二要大力支持大众创业万众创新。对标省里“芙蓉人才计划”，尽快出台实施更优更具吸引力的“衡阳人才计划”，着重引进培育高层次创新创业人才及团队、紧缺拔尖人才、青年人才、名师名匠等四类重点人才，留住衡阳本地的高端人才、创新人才，打造推动衡阳经济发展的人才雁阵。加快推进后补助机制、创新券制度，引导企业增加研发投入，支持企业与在衡高校、科研机构合作开展关键技术研发与攻关，做实制造业核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础“四基”工程，不断提升企业核心竞争力。重点抓好工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心以及院士工作站等研发平台建设，加快科技企业孵化器建设，切实让各类科研成果在衡阳落地生根。 三要不断提高开放型经济发展水平。扎实做好南岳机场航空口岸的申报与建设工作，力争2018年新增航线15条以上;加快航空物流业发展的规划布局与实施，打造湘中南地区航空枢纽。扎实建设好湘南承接产业转移示范区，全面对接珠三角、长三角、长株潭等重点地区，着力引进一批科技含量高、附加值高、带动作用强的大项目、好项目，实现我市开放型经济向全方位、多层次、宽领域发展。大力支持外贸企业发展，推动创建一批具有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团，培育一批“专精新特”的中小型外贸企业，推进“衡品出衡”“衡品出境”。 坚持共建共享，提高民生质量 一要打好“三大攻坚战”。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全金融风险预警及监管机制，大力推进金融业信用体系建设，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强房地产开发企业的资质管理，严格把好市场准入关和审批审核关，依法严肃查处不正当经营行为，逐步有序解决房地产历史遗留问题。认真落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故。要坚决打好脱贫攻坚战。向深度贫困地区聚焦发力，抓实十大扶贫举措，抓好扶贫标准与农村低保标准“两线合一”，引导提升贫困地区和贫困群众自主发展能力。对已脱贫对象要持续开展“回头看、回头查、回头帮”，进一步落实“三走访三签字”要求，确保完成2018年全市7万多贫困人口脱贫、108个贫困村全部出列、贫困村居民人均可支配收入增长10%以上的目标。要坚决打好污染防治攻坚战。以全面推行河长制为抓手，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，启动“一江四水”净水行动，确保全市达到或好于类以上水质水体的比例逐步提升。深入推进行业挥发性有机物污染治理，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，全面开展机动车环保检测，力争城区空气优良天数达300天以上。加大农村面源污染治理，提高秸秆、地膜等农业废弃物资源化利用率。 二要着力增进民生福祉。统筹抓好保障性住房、农网改造升级、农村危房改造、农村公路、农村安全饮水等重点民生实事，全面加快棚户区改造项目建设进展。大力推进社会保障提质扩面，逐步提高城乡低保标准和月人均救助水平，加强对特定人群特殊困难的精准帮扶，积极推进医养结合、社区养老等社会保障新模式，让发展成果更多更公平惠及全体人民。抓好离校未就业毕业生、返乡农民工、去产能分流职工的就业再就业工作，推进重点企业专场招聘、农民工返乡创业、春风行动、劳务协作脱贫，科学设立公益性服务岗位，解决困难群体就业问题。 三要着力改善人居环境。充分发挥ppp模式融资快、方式灵活等优势，引导社会资本进入新区开发、旧城改造、污水处理、垃圾收集等城市建管领域。突出抓好今年实施的黑臭水体水质监测和销号工作，全面完成雁栖湖、幸福河、酃湖公园、松梅湖四个黑臭水体整治任务。重点推进“三江六岸”滨水区域规划建设及管理，打造独具特色的水体廊道、生态廊道和文化廊道。用3年时间全面完成市中心城区建成区内“三清三建”升级版任务，解决城市内涝、道路破损、设施不健全等功能性缺失问题，大力塑造街巷特色风貌，打造出一批充满活力、富有魅力、极具吸引力的宜居新型社区。尽快建立市农村双改推进协调机制，积极推动资金下乡、建材下乡、技术下乡、管理下乡，确保村容村貌整治全市域覆盖。要高起点、高标准优化村镇布局和规划，严格村民建房管理，加快农村基础设施、公共服务等配套建设，积极推进农村“厕所革命”，全面推进乡镇污水处理设施建设，打造美丽宜居的乡村环境。 坚持真抓实干，提高服务质量 一要提升行政效能。持续推进“放管服”改革，把政府不该管的放开、放彻底，把该做的、要管的事情管好、管到位，更多释放改革红利、激发市场活力。要大力推行“最多跑一次”改革，最大限度提高审批效率，提升便民利民服务水平。加快建设“一号一窗一网”办事服务系统，把实体政务大厅、网上政务平台、自助终端、服务热线等紧密结合起来，力争实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。进一步加大政务公开工作力度，下决心打破各部门信息化建设的数据壁垒，实现互联互通、充分共享，让信息多跑腿、群众少跑路。 二要优化发展环境。积极构建社会信用体系，全面落实已出台的各项优惠政策和措施，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，扎实开展招投标违规行为专项整治，让各类市场主体共享公平公正、机会均等的市场环境。切实优化企业、项目周边环境，严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索、强揽工程、强供地材、恶意阻工等违法行为，深入开展纠“四风”治陋习、“雁过拔毛”式腐败、乱收费乱罚款乱摊派等专项整治。以更开放、更包容的心态对待来衡投资兴业者，努力构建亲清新型政商关系，引导全社会形成亲商、重商的良好氛围，让企业家在衡阳放心投资、舒心生活。 三要夯实基层基础。全面推进“雪亮工程”建设，加快社会组织培育发展，巩固推进殡葬改革，加强村（社区）治理体系建设，全面推进网格化服务管理，构建更加安全稳定的社会环境。深入开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大攻坚、信访工作大督查”行动，引入专家学者、律师等第三方力量参与信访工作，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导、打击等办