服务业统计执法检查工作总结发言.doc

2012年台州市服务业统计执法检查工作总结根据省统计局关于在全省开展限额以上住宿餐饮业统计稽查的通知（浙统【2012】18号）的部署和要求，台州市统计局于2012年4月至6月上旬在全市范围联合开展了服务业统计执法检查。在各县（市、区）统计局的高度重视和配合支持下，经过共同努力，顺利完成了这次检查的各项任务。现将执法检查工作情况总结如下：一、服务业统计执法检查基本情况（一）服务业统计执法稽查的主要特点。一是领导重视。在全市统计工作会议上，将服务业统计执法列入了今年统计执法的重点工作内容之一；在今年的一季度经济形势会议上，局队党组书记、局长黄祥云把服务业统计执法提到了相当高的位置。除了省局指定的全市18家企业必查以外，市局再指定每个县（市、区）统计局稽查10家服务业企业。局队党组为了完成好指定的全市服务业企业统计执法稽查工作，专门听取了我们法规处对服务业统计执法工作的专题汇报。局队党组成员、纪检组长林福友亲临服务业统计集中执法的现场，亲自到会作动员讲话，对服务业统计集中执法进行部署，亲自和一线人员一起参加执法；各县（市、区）统计局分管法制工作的领导顾大局识大体，服从市局的统一安排，在人员紧张的情况下，抽调人员参加市局统一安排的联合执法，还和执法人员一起到服务业企业现场开展执法。二是组织严密。制定服务业统计集中联合执法工作方案，做到“四个明确”：明确时间，明确人员，明确企业，明确要求；抽调各县（市、区）统计执法的精兵强将，将执法经验丰富、统计业务能力强的选到联合执法队伍中；精选比较有代表性的除省局指定的全市18家服务业企业单位外的71家服务业企业，对选出的企业做到心中有数，具有代表性和针对性；科学合理分组，确定执法能力强的为每组的检查组长，并做到统计执法人员和专业人员的密切结合，每组保证5至6人。三是检查仔细。每组分成若干个小小组，“问、查、看”分头同时出击，防止相互串供，人为口径统一。做到：抓住“五个人”：财务人员、统计人员、前台人员、营销部经理及分管统计工作的企业领导等主要人员；把握“五个环节”：财务报表、统计报表、外围情况了解、前台电脑登记和后台财务电脑等主要环节；突出“一个逻辑”：注意数据和数据之间的逻辑关系，从中发现数据之间有无前后矛盾等问题。四是严格依法。阐明依法统计的目的和意义，注意执法用语，讲究执法技巧，及时亮明身份，说明来查意图，规范出具各种法律文书，在证据收集时，做到认真仔细，严格把好询问关、报表关、原始台帐关、前台电脑关等各个主要环节，抓住疑点，扭住不放，严格依法立案。（二）服务业统计执法稽查的主要做法。一是行前业务培训，提高执法技能。为了比较好地完成服务业统计集中执的任务，在服务业统计执法上有所突破，先后举办了以服务业统计、固定资产投资、法律基础知识和案件查处技能为主要内容的3期统计执法业务培训班，授训时间3天，授训人员达150余人次，培训期间，还专门安排了统计执法的座谈讨论。二是实地考察学习，积极借鉴取经。先后组织了二次赴温州、丽水学习考察，组织了市局法规处人员、各县（市、区）分管法制工作的局领导和统计执法骨干人员参加，考察回来后及时召开法制工作会议，会上，对考察取得的成果及时进行分析和总结，统一思想，研究对策。三是集中联合执法，加大案件查处。在近一个月时间里，组织了三次集中联合执法，抽调了统计执法能力强的、统计专业水平高的140人次，对4个县市区的47家服务企业进行了检查，其中住宿餐饮企业23家，通过检查发现违法行为21起，立案20起。每次集中联合执法后，及时安排执法情况汇总交流会，总结经验，查找问题，共商对策。四是与专业密切结合，形成统计执法合力。把统计执法贯穿于统计专业的整个过程，在每一组人员配备上，统计专业人员占执法人员总数的一半以上，避免和克服了统计执法和统计业务两张皮的现象，形成了依法统计的合力。（三）服务业统计执法案件查处的简要情况。4月24日26日，对临海市20家服务业单位进行了统计执法检查。5月22日24日，对三门县和仙居县的21家服务业企业进行执法检查。5月29日，对玉环县的6家餐饮企业进行联合突击检查。截至6月上旬，全市共执法检查服务业统计单位89家，其中住宿餐饮企业36家，含省局指定的住宿餐饮企业18家。检查中发现有违法行为的56家，占总检查单位数的62.8%，拟立案53家，占总检查单位数的59.5%，住宿餐饮企业营业额多报的有3家，占有违法行为企业家数的5.3%,营业额少报的有14家，占有违法行为企业家数的25%。从违法行为的情形看，主要有2种：提供不真实的统计资料和未持统计从业资格证书做统计工作。企业多报的违法金额为208.1万元，占上报数（1960.6万元）的10.6%；瞒报的违法金额为4808.5万元,占上报数(17674.8万元)的27.2%;瞒报近40%的有2家(仙居县锦港海仙酒楼年上报数880万元,核查数1495万元, 瞒报41.1%,临海市久天商旅酒店年上报数372.6万元,核查数是611.4万元, 瞒报39.1%)，瞒报20%以上至35%以下的有6家企业。（四）服务业执法稽查的主要收获。一是营造了统计执法的良好氛围。每次集中50余人，一次性对10至20余家企业突击执法检查，市局分管领导现场座镇指挥，这在台州统计历史上尚属首次，通过这样声势浩大的集中执法检查，切实营造了统计执法的良好氛围。二是锻炼了统计人员的执法能力。集中联合执法，现场辅导，当场交流，实地练兵，以案说教，达到了以老带新、以强带弱、专业和执法相互促进的目的，大大提高了统计人员的执法能力。三是摸索出了服务业统计执法的一些经验。摸索出了住宿餐饮业违法的一些特点，发现限上的住宿餐饮企业内部审计比较规范和严格，几乎没有瞒报，如：台州市区的花园山庄、香溢大洒店，临海的新华侨大洒店；发现规模小的、个体户的一些住宿餐饮业瞒报的比例比较高。摸索出了就事论事、就“表论表”是查不出企业违法行为的，财务报表和统计报表有的是完全一致的，甚至这两种表格和餐饮前台的电脑及后台财务的电脑记录基本一致，查不出破绽，通过查看职能部门的相关文件，如：椒江有一家汽校，发现一个学习驾驶的人员每人返还140元的规定，倒回来推算全年招收多少学员，从而查出了整个营业收入；有的通过“翻箱倒柜”、从老板的私人帐上查出统计上报的数字不真实，如椒江的新健民酒家等。统计执法和统计违法案件的查处，也需要运用一定的执法手段，将公安办案的“刚性”、纪委办案的“神秘性”、审计办案的“不受时间限制性”和统计办案的“柔性”结合起来。四是发现了统计相对人的统计薄弱环节（详见第二大点：存在问题及原因分析）。二、服务业企业统计存在的问题及原因分析从此次执法检查看，限上的住宿餐饮企业统计基础较为扎实，大部分统计人员持有从业资格证，企业有较为规范的财务资料，并每年进行财务审计，其统计数据与财务帐表、审计报告基本一致。但是，实行定额税的企业和个体户，少报营业收入面广、量大。这些统计调查单位受利益驱动，为了逃避税收，获取非法利润，总是想方设法地隐瞒营业收入，上报统计部门的营业收入数据，往往是按税务部门核定的营业额，造成统计数据的不真实。概括起来，主要存在着以下一些问题。（一）部分企业对统计工作仍然不够重视。企业的统计人员由财务人员兼任，其对统计报表的填报、审核重视不够；有些对统计指标口径不清楚，对新增指标不关注，甚至把统计指标等同于会计指标填报，而且没有及时与统计局专业人员沟通，导致错报、漏报数据。（二）企业统计基础仍然较为薄弱。一是统计人员业务素质不高，对统计方法制度、指标体系、指标内涵、统计口径、计算方法不理解；有的对数据收集渠道和逻辑关系认识不清。二是统计人员变动频繁，工作交接不规范，新接任的统计人员没有参加过系统的业务培训，对统计指标不理解。三是原始资料欠缺，一些企业财务制度不健全，存在无原始记录和统计台帐等情况，使统计数据缺乏依据。（三）统计数据质量问题不容忽视。一些统计单位由于统计人员流动性大、统计法制意识不强、统计台帐不健全，填报数据随意性比较大，临时抱佛脚，数据估计，填报整数，影响了源头统计数据的质量。（四）执法人员综合素质有待进一步提高。统计执法检查是一项政策性、原则性非常强的工作，要求执法人员有较高的政治素质和道德修养外，还必须掌握统计法律知识和统计专业知识。不同统计专业之间指标相似，但其解释不一样，统计口径不一致，执法检查过程中，发现部分执法人员对统计指标理解不到位不清楚，导致取证有误。存在这些问题的主要原因，一是部分企业和单位负责人对统计工作不重视，在统计人员配置或调动上比较随意。二是受经济利益的驱动，一些企业和单位特别是民营企业怕多交税费而少报数据，在申报名牌产品或上资质等级时多报统计数据。三是由于统计人员变动频繁，统计业务素质跟不上，出现统计数据脱节现象或是统计人员兼职过多，工作任务较重，又缺乏工作责任心，疲于应付。四是专业人员缺乏敬业精神，缺少系统的专业知识的学习。五是处罚力度有一定的缺陷。如我们最近查的餐饮个体户，上报统计部门的营业总收入是1968.9万元，而实际查实数是2743.5万元，少报了774.6万元，占应报数的28.2。但在处罚时，我们只能处以一万元以下罚款，起不到惩戒的作用。三、对服务业统计执法稽查的建议（一）强化有效措施，提高企业统计数据质量。1、加大普法宣传力度，提高依法统计意识。目前，一些企业统计法律意识比较淡薄，对服务业统计调查的配合程度比较低，不能够理解开展此项工作的意义。因此，统计部门要充分利用各种形式加大宣传力度，加大统计科普，向统计调查对象深刻阐述统计工作和统计执法的真正目的和意义，让广大群众、企事业单位了解统计、理解统计，增强提供真实统计资料的责任感，从源头上解决调查资料的真实性。2、加强培训，提高基层统计人员的业务素质。不断开展服务业统计业务知识的学习培训，培训的重点除了财务统计知识、填表、审表等业务技术外，更重要的是要让他们熟练掌握好国民经济行业分类及相关指标解释，以及对业主申报数据的现场评估、关联审核的方法技能，确保调查数据真实反映客观实际。3、要加强基层统计基础建设，规范财务帐表和统计台帐的设置。基层统计调查单位要加强并规范原始记录、财务帐表和建立统计台账、制定统计资料管理制度等基础工作，促进统计数据质量的提高，做到数出有据。4、引导企业实行统计事务代理。针对企业规模小、无统计人员的情况，通过进企业调研、年报会议和业务培训会议等形式，宣传引导小微企业寻求统计中介的帮助，实行统计事务代理，以较小的成本，做好统计数据上报工作，保证统计数据的真实性。（二）加强管理，打造高素质的统计执法队伍。1、要加强统计专业知识培训。使执法人员精通统计各专业的业务工作，特别是对于工业、服务业、劳动工资、固定资产投资等专业的业务知识要了如指掌，真正做到个个都是查帐高手，人人都能独立办案。2、要加强法律基础知识的培训。要学好行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法和行政许可法等一系列的行政法律法规，做到灵活运用。特别要了解行政处罚法对于行政处罚的设定、原则及告知听证程序，使统计执法活动符合行政程序法的规定。3、要加强专业执法队伍建设。在基层统计部门发现、培养一批统计执法生力军，并建立统计执法人才库档案，做好执法人才储备工作，达到随时拉得出、打得响。积极探索统计联合执法模式，邀请审计、税务稽查、会计事务所等专家传授真经，并对统计执法人员进行财务知识培训，共同推进统计执法检查工作。（三）加大查处力度，讲究检查方法。1、加大统计执法检查的力度，严肃查处各类统计违法行为，依法追究统计违法责任，夯实源头数据质量。做到查处统计违法违纪行为的经常化、制度化和规范化。加大对统计违法案件的查处力度，用典型案件来确立统计法律法规的权威。2、多方面、多角度讲究检查方法。我们到企业检查时不能局限于与财务帐表的核对。从最近的检查看，大部分企业的统计报表都跟财务账上的数据是一致的，除非极不负责的统计人员粗心造成数据差错。现在我们主要是查瞒报，但又很难找到直接的内部账，因此我们只能查找其他相关资料来佐证它的实际数据。如在查驾驶培训学校时就是通过台州市驾驶培训中心今年1月份下发的一个通知下手的，这个通知显示：培训中心要向驾驶培训学校返还参加理论培训人员每人140元的培训费。而且通知附有每个驾校当月参加培