2011年工作总结及2012年工作计划.doc

规划发展处2011年度工作总结及下年度工作计划规划发展处2011年12月5日根据局办通知要求，现将规划处2011年工作推进情况和下年度工作计划报告如下：一、2011年度工作情况（一）规划管理工作不断加强1、圆满完成“十二五”发展规划编制工作按照局办公会批准通过的全省旅游产业“十二五”发展规划编制方案要求，我处在相关处室的大力配合支持下，精心组织、认真落实，按计划完成了初稿编制工作，初稿完成后，广泛征求了省内知名专家、省旅游产业改革发展领导小组成员单位、局内各处室的相关意见和建议，于7月份完成了规划评审稿，并通过评审。在进一步修改完善后，积极报请国家旅游局审查，并派专人赴国家局落实审查意见的相关工作，国家局于8月3日下发了关于云南省旅游产业“十二五”发展规划审查意见的批复。同时，积极协调省政府对规划进行批复。目前，省政府已批复同意，并已印发全省实施。2、西南片区红色旅游规划顺利通过评审根据国家旅游局的相关要求，以及省局领导的指示，为保证规划实施的科学性和指导性，按照规划评审会的有关要求，并请示国家旅游局相关领导同意，于8月18日在昆明举行了评审会。会议国家旅游局规划财务司巡视员、副司长张吉林同志主持，并邀请西南片区旅游局（委）相关处室负责人、专家等参会，评审专家一致同意规划通过评审，并提出了进一步修改完善的建议。目前，规划已完成报批稿，并将按照国家局的要求拟文上报。3、我省新增三家旅游规划甲级资质单位在局领导的大力协调和支持下，经过积极申报，完成了我省旅游规划甲级资质的申报工作，其中，中国旅游研究院昆明分院、云南省旅游规划研究院，昆明艺嘉旅游规划设计有限公司，云南省城乡规划设计研究院通过了全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会组织的专家评议，被认定为甲级资质旅游规划设计单位。改变了我省长期以来无甲级规划单位的状况，进一步提升旅游规划编制的水平。4、切实做好规划评审工作围绕 “五个一批”建设重点，组织开展了重点旅游州（县）及景区旅游规划专家评审会。组织开展了红河州、保山市、曲靖市的旅游业“十二五”发展规划的专家评审会，以及怒江老姆登特色村、知子罗景区修建性详细规划的专家评审会等一批总体规划及相关旅游专项规划的专家评审会。（二）旅游景区管理和提升工作成绩显著1、5A级旅游景区创建工作取得重大成效丽江古城、大理崇圣寺三塔文化旅游区、中国科学院西双版纳热带植物园等3家景区于2011年7月被国家旅游局批准为国家5A级旅游景区，并参加了国家旅游局在北京举行的授牌会，我省5A级旅游景区总数达到5家，位居全国中等偏上、西部地区与陕西省并列第一的水平。同时，在昆明召开了云南省新增国家5A级旅游景区情况通报会，邀请云南省旅游媒体联盟成员单位和重点扶持16家旅行社参加，扩大了我省5A级旅游景区的整体知名度和影响力。2、指导一批景区积极开展高等级旅游景区创建工作指导楚雄世界恐龙谷、迪庆普达措国家公园、保山腾冲热海景区等景区开展5A级旅游景区创建工作；指导西双版纳勐泐大佛寺、西双版纳茶马古道景区、保山云峰山、保山腾冲北海湿地、红河建水团山古村等景区开展4A级旅游景区创建工作；指导曲靖罗平鲁布革三峡风景区等景区开展3A级旅游景区创建工作。3、指导、监督昆明石林景区切实做好整改复查工作根据国家旅游局的要求，认真对照国家旅游局于2010年3月下发的5A级旅游景区整改通知书的整改意见，指导、监督昆明石林景区切实做好5A级旅游景区整改复查工作。（三）云南红色旅游影响不断扩大1、圆满完成庆祝建党90周年赴红色旅游景区开展纪录片长征云南不朽记忆发放活动为纪念中国共产党成立九十周年，进一步营造红色旅游氛围，积极发挥我省红色旅游景区景点的社会、文化、教育基地作用，促进我省红色旅游快速健康发展，根据我局2011年共产党员“创先争优”活动工作要点和云南省旅游局关于建党九十周年纪念活动方案的安排，我处在局办、机关党委等部门的大力配合支持下，圆满完成了庆祝建党90周年赴红色旅游景区开展纪录片长征云南不朽记忆发放活动。此次活动邀请了省媒体联盟的近30位媒体记者参加，对我省红色旅游进行了推介活动，较好的促进了我省红色旅游发展。2、加强对杨善洲教育基地规划的咨询和指导工作根据省委杨善洲精神教育基地建设指导协调小组的要求，在积极落实善洲红色旅游景区规划编制经费后，及时组织了赴保山施甸善洲林场的实地调研工作，专程赶赴施甸善洲林场，组织开展以学习、感受善洲精神、并对总体规划进行研讨的专项调研工作。又于9月27日派员参加了在施甸县召开了善洲林场红色旅游区规划征求意见会，进一步提出了修改意见和建议。3、组织参加全国红办组织的相关活动一是根据全国红色旅游工作协调小组办公室关于开展红色旅游先进单位和先进个人的通知要求，经基层推选后，又征询了省红色旅游工作协调小组成员单位意见后，评选出了红色旅游工作先进单位2家和先进个人2名上报全国红办，并积极组织6月15日召开的全国红色旅游工作会议。二是派员参加了由全国红办组织的全国红色旅游二期规划纲要的培训工作。三是按照全国红办关于开展全国红色旅游健康发展专项检查的通知要求，认真开展了全省红色旅游健康发展专项检查工作。（四）独龙江帮扶工作力度不断加大一是认真组织了贡山县独龙江乡暨独龙江国际生态旅游区旅游发展和开发建设总体规划的审查工作，进一步强化了总体规划更具有科学性和可操作性，加大独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作力度。二是积极争取资金。我处积极协调2011年独龙江乡帮扶工作的200万任务要求，积极上报省政府批准，从省旅游发展资金中安排专项资金用于独龙江乡的旅游帮扶工作。目前，已报请省政府审批，并由省财政拨付到位（云财行2011228号文）。三是协调各方面力量，积极争取资金，圆满完成了首期独龙江乡旅游人才的教育培训工作。首期独龙班参加培训人员127人，培训取得了较好的效果，为独龙江旅游的开发储备了较好的人才资本。（五）深入贯彻桥头堡文件精神一是根据国务院下发了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见(国发201111号)(以下简称意见)，为充分认识其重大意义，把握精神，吃透政策，狠抓落实。结合国家旅游局的相关要求，我处积极组织学习，深入研究加快推进全省旅游业发展，起草了关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡文件意见的报告并报国家旅游局，报告中提出了六点贯彻意见和四大类请求国家局给予帮助和支持的政策措施。二是配合产业处完成了省旅游局关于贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡意见的任务分解实施方案的起草工作。（六）加强规划经费管理，保证资金使用的科学合理1、积极争取国家局对盈江地震的资金支持行文报请国家旅游局给予盈江“310地震”灾后恢复建设资金补助50万元，专项用于刀安仁故居等旅游景区（点）和旅游基础设施的灾后恢复建设。2、切实加强对省旅游发展资金管理按照 “强化引导、突出重点、兼顾一般、服务前期”的原则，与产业处研究提出了省旅游发展专项资金第一批1100万元经费补助安排计划，拟文上报。（七）加快推进全省旅游公共服务设施建设1、贯彻实施云南省人民政府关于加快全省旅游公共服务设施建设的意见，与中信房车集团公司进一步沟通自驾车营地建设相关情况，就自驾车营地建设管理标准和相关规划的编制等达成初步共识，并形成了云南省旅游局与中信房车集团合作的战略框架协议。改善提高我省旅游接待服务条件和水平，进一步提升旅游产业整体素质，增强市场竞争力，树立云南旅游良好形象。2、组织开展了云南省游客服务中心体系建设管理标准、云南省游客休息站建设管理标准、云南省旅游厕所建设管理标准、云南省旅游公共标识系统建设标准、云南自驾车旅游营地建设管理标准等5个地方性标准编制的前期工作。（八）切实做好旅游产业与城市建设融合发展研讨会相关工作为做好旅游产业与城市建设融合发展研讨会，我处根据国家旅游局、省政府领导的重要批示精神，在分管领导的指导下，积极与国家旅游局、省政府办公厅、世博控股集团等协调有关筹备事宜，确保了研讨会的顺利召开，取得了一定成效。此外，我处还积极筹备了研讨会期间云南省旅游局与中信房车有限公司签署了战略合作协议的签约仪式，此次协议的签订，将推动云南房车旅游和自驾车营地的发展，助力云南旅游“二次创业”和云南旅游经济强省建设，也是省旅游局积极响应省政府关于“央企入滇，名企入滇”，构建大产业，实施大发展战略部署，落实云南省人民政府关于加快推进全省旅游公共服务设施建设的意见精神的具体体现。（九）其他工作一是按照局领导的要求，派员参加了7月下旬由省政协组织的国家公园建设与管理情况和滇金丝猴种群繁衍及保护情况调研活动，在视察调研期间及活动结束后，就我省国家公园规划建设、旅游产品包装、市场营销等问题向视察组提出了积极的意见和建议。二是根据局领导批示意见，派员参加了8月下旬省政府参事调研组赴大理、丽江、迪庆三州市开展“滇西北旅游业发展与民族文化资源保护、开发情况”调研活动，并为调研组形成调研报告，向省政府提交参事建议作了积极的配合工作。三是派员赴红河州参加了由省文物管理局组织的云南省第七批省级文物保护单位申报项目评审会。在参与完成523个项目的评审工作的同时，与参会相关部门和州市文化部门领导就如何加强文物保护与旅游产业发展的结合以及科学运用市场机制，依托文物载体发展旅游业，实现文物保护与旅游业发展互补共赢等问题进行探讨并形成了共识。四是按照省委、省政府的部署和要求，结合我局承担的工作任务，切实做好七彩云南生态文明建设、七彩云南保护行动、云南省九大高原湖泊水污染综合防治、云南省生物多样性保护等生态文明建设的有关工作，完成了有关会议材料的拟定和报送工作。二、2012年工作计划2012年，规划发展处的工作思路是：深入贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见、国务院关于加快发展旅游产业的意见以及省第九次党代会精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照云南省旅游产业发展和改革规划纲要确定的目标任务和局办公会的工作部署，着力在规划实施、红色旅游发展、旅游规划资质等级管理、旅游新业态发展、公共服务设施建设、藏区和独龙江帮扶工作、A级旅游景区创建工作、国家公园和旅游小镇建设等方面取得较大进展，加快旅游发展方式转变和产业结构调整，不断提高旅游产业质量和效益。（一）抓好云南省旅游产业“十二五”发展规划的组织实施一是建立健全省直各部门协同推进、各州市具体负责的联动机制，进一步创新工作思路，改进工作方法，切实抓好规划的组织实施，确保规划顺利开展、取得实效，以充分发挥旅游产业在中国面向西南开放桥头堡建设中排头兵、推进器和先导产业的作用，实现旅游业国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业的发展目标。二是实行任务分解，强化责任考核。省旅游产业改革发展领导小组要制订、下发规划任务分解方案，将任务分解到各地、各部门，并抓好各项旅游产业发展工作的协调、督办和检查。各地各有关部门要认真按照任务分解的有关要求，对所分解的任务，研究制定具体工作方案，狠抓落实。省旅游产业改革发展领导小组办公室要根据各任务牵头单位上报的有关实施方案，制订全省旅游产业发展年度行动计划，报省旅游产业改革发展领导小组批准后下发实施。要建立省与州市、各有关部门（单位）和州市与县（市、区）部门（单位）推动旅游产业发展的目标责任制，把具体任务落实到位，责任到人。对推进旅游产业发展成绩突出的地区和单位实行奖励，对敷衍了事、工作不力的单位和个人进行行政问责。旅游产业发展重大事项要建立督查纠错机制，引导全省旅游产业发展积极稳妥推进。（二）继续加强红色旅游管理工作1、全面贯彻落实20112015年全国红色旅游发展二期规划纲要（以下简称规划纲要）。在思想上更加重视，组织上更加严密，工作上更加务实，切实推动红色旅游持续健康又好又快发展。重点指导好昭通威信扎西会议纪念馆的提升，指导好普洱市民族团结誓词碑、保山市滇西抗战松山战役遗址及滇西抗战纪念馆等红色旅游景区的的建设。2、加快推进善洲林场建设。根据省委杨善洲精神教育基地建设指导协调小组的要求，全面实施保山市大亮山善洲林场红色旅游区总体规划，要切实把善洲林场建设成为施甸县旅游产业发展的重点项目，切实加强规划实施和“基地”建设的指导工作，努力将善洲林场建设成为国家4A级景区和全国红色旅游精品景区，带动地方群众致富，推进地方经济社会发展。（三）不断加强旅游规划资质等级管理一是根据旅游规划设计单位资质等级管理办法，结合我省实际，尽快出台云南省旅游规划设计单位资质等级管理办法实施细则，进一步细化旅游规划设计单位资质等级认定条件，规范资质等级认定程序，加强对旅游规划资质等级单位的管理。二是积极申报一批旅游规划甲级资质单位，力争明年我省旅游规划甲级资质单位再增3家。鼓励省内各旅游规划资质单位申报乙级、丙级资质，并做好相关审核等工作。（四）加快推进全省旅游公共服务设施建设一是贯彻实施云南省人民政府关于加快全省旅游公共服务设施建设的意见，加大向国家相关部委对我省游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识、自驾车营地等旅游公共服务设施体系建设的政策和资金支持力度。二是尽快完善云南省游客服务中心体系建设管理标准、云南省游客休息站建设管理标准、云南省旅游厕所建设管理标准、云南省旅游公共标识系统建设标准、云南自驾车旅游营地建设管理标准等5个地方性标准，为全省游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识、自驾车营地等旅游公共服务设施体系建设提供技术保障。三是协调相关部门力量，在重点旅游城市和全省交通主干线上建设一批游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识系统、自驾车游营地等旅游公共服务设施，改善提高我省旅游接待服务条件和水平，进一步提升旅游产业整体素质，增强市场竞争力，树立云南旅游良好形象。（五）着力开发旅游新产品和新业态加快推动与中信房车有限公司的合作，力争中信房车有限公司在云南成立分公司，按照政府引导、企业推进、突出重点、建设精品、塑造品牌为原则，以云南省内著名的旅游目的地为依托，按照分级建设、网络化布局的发展思路，实现云南省房车旅游项目的开发推广。先期在昆明市、西双版纳州、大理州、丽江市等重点旅游城市布点建设自驾车营地。争取项目尽快落户云南，推动云南旅游新业态和新产品的发展。（六）加大力度做好藏区和独龙江帮扶工作1、按照省委、省政府关于独龙江乡整乡推进独龙族整组帮扶三年行动计划的有关要求，着力做好五个特色村的旅游公共服务设施建设，加大力度配合好布卡旺旅游特色