环境管理制度和措施.doc

环境管理制度和措施 51、为什么要实行排污申报登记制度？ 排污申报登记制度，是指向环境排放污染物的单位，按照环境保护法的规定，向所在地环境保护行政主管部门申报登记在各种活动中排放污染物的种类、数量和浓度，污染物排放设施、处理设施运行和其他防治污染的有关情况，以及排放污染物发生重大变化时及时申报的制度。排污申报登记制度主要是为使环境保护部门掌握本地区的环境污染状况和变化情况，以及排污单位的污染物排放情况，为环境监督管理提供基本依据。排污申报登记制度是环境管理的基础理论工作，直接关系到环境保护的决策、管理和其他各项法律制度的实施。52、什么单位必须进行排污申报登记？ 凡在中华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声或者产业固体废物的企业事业单位（以下简称“排污单位”）按排放污染物申报登记管理规定进行申报登记（简称排污申报登记）53、向哪个部门进行排污申报登记 县级以上环境保护行政主管部门对排污申报登记实施统一监督管理，排污单位的行业主管部门负责审核所属单位排污申报登记的内容。排污单位必须按所在地环境保护行政主管部门指定的时间，填报排污申报登记表，并按要求提供必要的资料。新建、改建、扩建项目的排污申报登记，应在项目的污染防治设施竣工并验收合格后的一个月内办理。54、排污单位在什么情况下办理排污变更登记？ 排污单位申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、噪声源种类、数量和噪声强度、噪声污染防治设施或者固体废物的储存、利用或处置场所等需作重大改变的，应在变更前十五天，经行业主管部门审核后向所在地环境保护行政主管部门的同意，填报排污变更申报登记表，发生紧急重大改变的，必须在改变后三天内向所在地环境保护行政主管部门提交排污变更申报登记表。55、为什么要实行限期治理制度？ 限期治理制度，是指对严重污染环境的企业事业单位和在特殊保护的区域内超标排污生产、经营设施和活动，由各级人民政府或其授权的环境保护部门决定、环境保护部门监督实施。在一定期限内排污单位采取措施处理污染物，综合利用废物，提高资源利用率，治理污染并达到排放标准，进而消除污染破坏。限期治理是一种行政强制措施而不是行政处分。56、为什么要实行环境影响评价制度？ 环境影响评价制度，是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。57、如何理解环境管理中的“建设项目”？ 根据福建省人民政府九月二日颁发的福建省建设项目环境保护管理实施细则第二条规定：“本细则适用于本省所有对环境有影响的基本建设项目（含新建、扩建、改建）技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括：（一） 工业建设项目。（二） 水利工程（含江河整治、围垦工程等）、港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路士线、电讯工程、禽畜牧场建设项目。（三） 危险品（火药、炸药、农药、石油、化学品放射性物品等）仓库建设项目。（四） 饮食业、旅馆业、旅游区建设项目。（五） 医院、疗养院、大中专学校、研究院（所）、广播电视、出版印刷、电影制版等单位及其所属工厂、车间、实验楼、发射台等建设项目。（六） 城市新区、新住宅区、开发区的建设、城市污水处理、垃圾处理厂的建设以及城市环境综合整治建设项目。（七） 环境保护部门确定的其他建设项目。所有建设项目均应执行环境影响报告书（表）审批制度、执行防治污染及其他公害的设施（即环境保护设施）与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。改建、扩建和技术改造项目，在经济合理条件下必须同时治理与该项目相关联的原有污染。58、国家对新建项目的前期环保要求是什么？ 所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目（简称建设项目）要提高技术起点，采用能耗物小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项目必须严格执行环境评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。在建设项目总投资中，必须确保有关环境保护设施建设的投资。建设项目建成投入生产使用后，必须确保稳定达到国家和地方规定的污染物排放标准。要把环境容量作为建设项目环境影响评价的重要依据。59、为什么要实行“三同时”制度？ “三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。60、如何对建设项目的环境保护设施进行环保验收？ 建设项目试产前，建设项目的环境保护设施必须经环境保护行政主管部门检查同意后，建设项目方可进行试生产。建设单位要确保建设项目的环境保护设施和主体工程同时投入试运行。环境保护行政主管部门有权对环保设施试运行情况进行检查，如发现不符合“三同时”要求，可责令其停止试运行。试运行期一般不超过一年。建设项目正式投入生产或使用之前，建设单位必须向环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请，经环境保护行政主管部门验收合格后，批准验收申请报告，该项目方可投入生产或使用。61、国家对新建项目的审批与竣工的要求是什么？在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或使用；有关银行不予贷款。各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和日常监督监测工作，对建设项目环境影响评价审批、环境保护设施“三同时”的审查和验收负全部责任。各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关。地方各级人民政府的领导干部不得违反国家有关建设项目环境保护管理的法规，擅自批准建设未经环境影响评价的项目。凡违反规定的，必须追究有关审批相关和审批人员的责任。62、为什么要实行重点污染排放量核定和总量控制制度？重点污染物排放量核定制度，是对排污单位进行污染物总量控制的制度。水污染防治法第十六条规定：“省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国有规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。”63、为什么要实行现场检查制度？ 现场检查制度，是指环境保护部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门，对管辖范围内排污单位的排污情况和污染治理等情况进行现场检查的制度。现场检查主要是被检查单位执行国家环境、政策、法规、标准的情况。具体有“三同时”执行情况；结合技术改造、开展综合利用、防治污染的情况；污染物排放情况；净化处理和其他环境保护设施运行情况；监测设备情况及监测记录；污染事故情况及有关记载；限期治理情况，还有环保部门认为必须提供的其他情况和资料。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。64、为什么要实行淘汰制度？淘汰制度是指为防止企业事故单位在生产中因采用落后的生产工艺和设备而造成环境污染，有关部门定期公布限期禁止采用的严重污染环境的工艺名录和限期禁止生产、销售、进口、使用的严重污染环境的设备名录，从而促进企业事业单位采用先进工艺、技术和设备，在生产过程中防治环境污染的法律制度。我国的科技水平不高，工业生产的工艺、设备比较落后，能源、资源利用率低落，浪费大，大量污染问题是由于技术落后造成。实行淘汰制度，可以促进企业加强技术改造，加速粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变；领先科技进步，采用先进技术和设备，最大限度地把污染消除在生产过程中。65、根据产业政策应予支持的产业项目有哪些？ 第一、 工矿企业为消除污染、治理“三废”开展的综合利用项目。第二、 农业、林业中的适用科学技术和有利于良种培育，新技术推广以及农业生态环境保护项目。第三、 企业对现有污染的治理，以及目前不符合环保要求企业的转产。第四、 生产和经营环境保护设备的企业。66、哪些企业必须取缔、关闭或停产？ 对现有年产5000吨以下的造纸厂、年产牛皮3万张以下的制革厂、年产500吨以下的染料厂，以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业，由县级以上人民政府责令取缔；以土法炼砷、炼汞、炼铝锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品等企业、由县级以上地方人民政府责令其关关闭或停产。对逾期未按规定取缔、关闭或停产的，要追究有关地方人民政府主要领导人及其有关企业负责人的责任。67、国内如何防止废物污染转移？ 国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置。须经移出地和接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的，由国家环保局批准。68、如何防止境外危险废物向境内转移？ 依据控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约的规定，我国禁止境外危险废物向境内转移。各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照中华人民共和国固体废物污染环境防治法等有关规定，严格把住进口关，坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移，确需进口作为原料的其他废物，必须符合国家规定，经审查许可，方可进口。对违反国家规定，擅自批准、验收和未经批准擅自进口废物的单位和个人要依法从严惩处。69、为什么要实行行政代执行制度？ 行政代执行是一种间接的行政强制执行措施，是为解决危险废物产生单位对危险废物处理不当或者不进行处理的问题，保证法定义务人履行义务的一种有效手段。固体废物污染环境防治法第四十六条规定“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置；不处置的，由所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者不符合国家腾规定的，由所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家腾规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”70、为什么要实行排污收费制度？ 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。缴纳排污费的排污单位出于自身经济利益的考虑，必须加强经营管理，提高管理水平，以减少排污，并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理，由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，实行专款专用，先收后用，量入为出，不能超支、挪用。环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。71、什么是ISO14000？ ISO14000是世界上最大的非政府性国际标准化组织（ISO）制定的第一套关于组织内部环境管理体系的建立、实施与审核的通用标准。主要用于组织，通过经常和规范化的管理活动实现对减少污染和环境保护的承诺和应尽义务。其核心是ISO14000目的在于指导组织建立和保持一个符合要求的环境管理体系（EMS），再通过不断的环境评价、管理评审（包括内审和外审）活动，推动这个体系的有效运行，达到环保质量不断改进的目的。ISO14000系列标准是ISO继ISO9000系列标准之后的又一突出贡献。ISO14000系列标准的适应范围是全球商业、工业、政府、非盈利组织和其他用户。它对改善管理体系的有效性和每个组织的环境行为具有潜在的推动作用，与ISO9000系列标准一样，对促进世界贸易将具有重大促进作用。72、什么是EMS？ EMS是英文Enveronmental Management System环境管理体系的缩写，在ISO14001中定义为全面管理体系的组成部份。包括为制定、实施、实现、评审和维护环境方针所需的结构，策划活动职责、操作、规程、程序、过程和资源。即组织进行环境控制的有计划系统和程序化的管理活动，是组织管理体系中有机的组成部份，它由下列五大部份组成：肪撤秸耄画策划；凳朐诵校化检查和纠正措施；肮芾砥郎蟆?五个基本要素之间形成循环式的螺旋式上升过程，从而达到环境行为不断改进的目的。ISO14001所描述的EMS体系适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。任何组织如果要实施或加强其环境管理体系，需遵守下列原则：肪撤秸耄画策划；凳朐诵校化检查和纠正措施；肮芾砥郎蟆?这五个基本要素之间形成循环式的螺旋式上升过程，从而达到环境行为不断改进的目的。ISO1