吴海洋主任总结讲话.doc

联手互动 密切合作共同推进土地整治规划修编工作吴海洋在土地整治规划修编研讨会上的总结讲话（2010年7月27日）各位代表，各位专家，同志们：为期两天的土地整治规划修编研讨会即将结束了。来自全国30个省级土地整理机构的负责同志和业务骨干，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、北京大学等高校和科研院所的20多位专家，全国土地整治规划修编组的成员等共150多人参加了这次会议。昨天，我代表全国土地整治规划修编组对全国规划修编的总体情况向大家做了通报，文聚副主任介绍了规划专题设置和总体技术思路，广西、海南、湖南、河南、福建、四川等六个省份做了典型发言，8个专题研究小组分别进行了汇报；今天我们又分三个组开展了广泛、深入的讨论，刚才三个小组的召集人分别介绍了本组的讨论情况。现在由我对本次会议做个小结。一、本次会议的特点和主要收获这次研讨会是在全国土地整治规划修编刚启动、省级规划和市县级规划试点工作尚未部署之际召开的，算是一次预备会。我们想通过这次研讨会，进一步统一思想，形成共识；交流经验，互相促进；加强互动，密切合作。在会议召开之前，各省（区、市）都按照要求准备了书面材料，这些材料未在会上印发，我们会后将组织各专题小组对这些材料进行深入分析，认真提炼总结，作为开展全国规划修编专题研究的重要基础素材。在典型发言中，广西等六个省份，站在不同的高度和不同的角度，结合本省土地整治规划修编的实践，系统、深入地介绍了本省土地整治规划修编的做法、经验和体会，对新一轮规划修编提出了中肯的意见和建议，各具体色，值得学习和借鉴。在分组讨论中，大家围绕上一轮土地开发整理规划实施的经验与存在的问题、新一轮规划潜力分析评价、土地整治重大工程布局安排、规划实施保障措施等具体问题，畅所欲言，提出了很多建设性的意见和建议。这次研讨会日程安排得很紧凑，时间很紧，但效率很高。通过学习、交流和研讨，我们进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务。面对新形势、新目标、新任务、新问题，大家积极想对策、认真找办法，互相启发，开阔思路，收获很大。主要有以下几点： （一）各省份对新一轮土地整治规划修编工作总体安排部署和全国土地整治规划修编的指导思想、基本原则、目标任务、专题研究思路及工作进展情况等有了大致的了解，按照部关于土地整治规划修编工作的总体安排，省级规划要与全国规划同步编制、交叉双向推进，本次研讨会为省级土地整理机构下一步在本省规划修编中发挥积极作用打下了比较好的基础。（二）大家对上一轮土地开发整理规划实施情况有了一个基本评价。总的来看，上一轮土地开发整理规划在补充耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产生活条件和生态环境等方面发挥了巨大作用。但也存在一些突出问题，主要有：一是规划的权威性不高，整体调控作用不明显，约束力不强；二是规划的目标过于单一，不能充分反映经济社会发展对土地整治的多元化要求；三是规划目标任务落实情况不均衡，开发补充耕地目标超额完成，但整理和复垦补充耕地目标完成不理想；四是规划实施的配套法律政策体系不完善，如“制定土地整理条例”的目标未得到有效落实等。（三）与会代表就新一轮规划修编提出了很好的意见和建议。如广西提出部省联动推进土地整治规划修编工作，有序推进土地整治立法，加强规划实施保障措施研究，加强信息沟通，建立规划动态报道制度；海南提出在规划修编中建立上下结合、左右互动的工作机制，明确规划管理制度、增加规划的刚性；湖南提出加强规划衔接，提高规划效力；四川提出丰富土地整治潜力的内涵，合理确定土地整治的目标等。这里不再一一列举。此外，通过这次研讨会，部整理中心与省级土地整理机构之间、兄弟省份之间加强了联系，互通了信息，增进了交流，加深了感情，有利于土地整理机构今后在土地整治工作中发挥更大的作用。二、对下一步工作的几点要求昨天我在介绍全国土地整治规划修编工作总体情况时已谈到，本轮土地整治规划修编要求很高，任务很重，时间很紧，难度很大。作为从事土地整治工作的专门机构，顺应土地整治新形势的需要，围绕中心，主动作为，积极推进新一轮土地整治规划修编工作，我们责无旁贷！为了切实做好下一步的工作，我提几点要求：（一）全国土地整治规划修编组办公室会后要对会议成果认真总结，把这次会上的交流材料、典型发言材料和分组讨论情况进行认真梳理，尽快提供给各专题研究小组学习、参考。今天晚上，我还要主持召开专题调度会，布置安排下一步专题研究、文本起草、资料收集、实地调研等工作。（二）希望各省级土地整理机构积极配合开展全国土地整治规划修编工作。全国规划跟每个地方都关系密切，比如重大工程项目的布局安排等，做好全国规划修编工作是我们共同的责任。据我们了解，多数省级土地整理机构还要承担本省土地整治规划修编任务，积极参与全国规划修编也有利于今后省级规划修编工作的开展。前段时间，我们已发文要求每个省份报两名同志，这两名同志也作为全国规划修编组成员，具体配合开展全国规划修编工作。需要各省（区、市）提供的素材在昨天各专题汇报的时候都已提到，现在我再重新梳理一下。其中，有些内容在各省份提供的书面材料里已有反映，但还需补充完善。1.各省（区、市）落实全国土地开发整理规划（2001-2010年）规划目标的情况。对本省（区、市）规划期内土地整理、土地复垦、土地开发的规划目标完成情况进行分析，并深入剖析原因。2.上一轮规划重点区域内土地整治开展情况。总结上一轮规划确定的土地整理、复垦、开发重点区域规划期内土地整治开展有关情况，本省（区、市）对新一轮规划中土地整治重点区域范围的有关建议。3.上一轮规划重大工程实施情况和下一轮规划期内拟开展的重大工程项目有关情况。包括上一轮规划确定的七项重大工程区域内规划期内实施情况，下一轮规划期内七大工程涉及省份拟开展的重大项目情况，以及七大工程范围外拟开展的重大项目有关情况，岩溶地区涉及的贵州、广西、云南、湖南、湖北、重庆、四川、广东八省区拟开展的综合整治重大项目情况、西藏“一江两河”（雅鲁藏布江，拉萨河、年楚河）、青海海东等地区拟开展土地整治的基本情况，对全国新一轮规划修编中的重大工程布局安排的有关建议。4.土地开发状况及土地开发潜力情况。总结已实施土地开发典型项目有关情况及通过开发未利用土地补充耕地任务有关情况。5.土地整治项目资金需求与效益情况。总结土地整治效益情况，不同地貌类型土地整理复垦开发、农村建设用地整理项目典型案例投资情况，统筹其它资金（含政府投入和社会投资）集中用于土地整治的情况。6.土地整治规划实施保障措施相关建议。总结上一轮规划实施中存在的问题，对问题的原因进行分析；本省（区、市）制定了哪些有效可行的保障措施，并提出新一轮土地整治规划实施保障措施实施的相关建议。7.当前本省（区、市）土地整治工作开展情况。总结本省（区、市）土地整治面临的新形势、新任务和当前在农村土地整治工作方面的探索，结合上一轮规划的实施情况提出对新一轮土地整治规划修编的建议。（三）请各省级土地整理机构协助收集、提供以下资料： 1.本省（区、市）土地利用总体规划大纲、说明及专题研究成果。已开展土地整治规划修编的省份，请提供已经完成的初步成果。2.本省（区、市）近期经济发展规划有关资料。3.本省（区、市）耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发的资金缴费标准相关文件。 4.土地整治项目典型调查资料。 5.本省（区、市）为保障上轮土地开发整理规划实施出台的有关政策文件。6.本省（区、市）已经形成的农村建设用地整治潜力调查分析评价相关成果资料。（四）希望同志们回去后，要及时将会议精神向主管处室和厅局领导汇报，积极争取各方面支持，主动谋划，主动作为，形成有利于推动土地整治规划修编工作的良好的环境条件和氛围。一把手主任（局长）没有来参加研讨会的，回去后要首先向一把手汇报，及早筹划，做好准备。三、部整理中心上半年工作进展和下半年工作安排借召开这次研讨会的机会，我向大家通报一下部整理中心今年上半年工作主要进展情况和下半年的主要设想。去年，我中心按照部领导“坚定信心、振奋精神，理清思路、抓好重点”的工作要求，研究提出了今后一个时期的总体工作思路，即围绕一个中心、实现两个转变、提供三方面支撑、重点抓好四项核心业务、夯实五项基础建设。具体是：土地整治工作要始终围绕保耕地红线这一中心任务展开；工作重心要从服务于项目管理向服务于制度设计和实施监管转变，监管内容要从分散、不全面监管向集中统一、全程全面监管转变；要切实为部机关提供政策、技术和人才等三方面支撑；重点抓好农村土地整治、土地整治重大工程、土地整治实施监管以及土地整治技术标准体系建设四项核心业务；夯实思想政治建设、队伍建设、信息化建设、科技支撑能力建设和农村土地等级价体系建设等五项基础工作。总体工作思路和重点工作安排得到部领导的充分肯定。2010年是部整理中心的“巩固提高年”。 今年以来，根据徐绍史部长指出中心的“两项核心业务”、“三项主要工作”及鹿心社副部长强调的“五项重点工作”，按照“一二三四五”的总体工作思路，围绕“六个更”的目标，狠抓工作落实。总体上看，各项工作特别是重点工作开局良好，有序推进，进展明显。一是积极开展政策研究和制度设计。根据2009年第50次部长办公会议精神，完成了关于进一步加强对使用新增费开展土地开发整理补充耕地监督管理的具体措施研究起草工作，提交第7次部长办公会审议。根据第65次部长专题会议精神，对新增费使用管理情况进行了梳理，起草了关于进一步加强新增费使用管理的有关政策建议。参与起草、修改完善关于规范农村土地整治工作的若干意见等重要文件。参加了部机关百名机关干部集中下基层调研、“农村土地整治调研”、“新增费收支问题的调研”等多项重要调研活动，及时提出政策建议，为部决策发挥了重要的支撑作用。二是积极推进农村土地整治重大工程和示范项目建设。配合耕地司制订了“整体推进农村土地整治示范建设”总体方案，协助起草中央财政支持农村土地整治重大工程和示范项目实施方案、中央财政支持农村土地整治重大工程和示范项目建设指导意见等政策性文件，研究制定了土地整治重大工程成效分析和绩效管理指标。开展了重大工程调查论证方法研究和重大工程技术论证和中央财政支持农村土地整治示范建设工作方案的评审论证等工作，研究制定了中央支持土地整治重大项目评审工作手册。三是全力推进全国土地整治规划修编工作。前面我已讲到，全国土地整治规划修编任务具体由我中心承担，这是我们今年的头等大事，有关进展情况这两天我们已做了充分交流，在这里不再详细介绍了。四是开展土地整治报备系统升级完善工作。完成了系统升级分析与技术设计，目前已正式开始软件开发。利用报备系统开展了土地整治数据审查、核实、确认工作，及时提供分析报告。五是积极参加考核评价工作。作为主要力量参与了三部局组织的2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查、2009年度耕地占补平衡检查、新增费项目检查，圆满完成了今年的检查考核任务。积极开展部与重庆、四川、广西、湖北、浙江、上海等6省（区、市）合作协议评估，这项工作以后还需要各地大力支持。大力推进农用地分等成果的集成和应用。六是稳步推进各项基础工作。主要是：加快了土地整治技术标准建设；积极推进科技工作，“土地整理关键技术集成与应用”等一批重点科技项目取得明显进展；继续加强国际项目研究与合作，中国欧盟生物多样性保护项目和联合国开发计划署（UNDP）项目等国际合作项目进展顺利，土地整理国际交流与合作力度不断加大；积极做好土地复垦相关工作，包括土地复垦方案咨询论证、土地复垦监管研究、“土地复垦技术标准”等标准规范研究；积极开展宣传工作，与国土资源报社合作在中国国土资源报开设了农村土地整治大看台栏目，宣传介绍各地农村土地整治的情况，取得了良好的社会反响，希望各地继续关注、支持这个栏目。下半年是完成全年工作的关键时期，各项工作任务更加繁重，部党组对土地整治的要求更加严格。7月9日，回良玉副总理召开专题会议听取农村土地整治工作汇报时指出，土地整治是一件大事，要事，难事，要求大力开展农村土地整治，认真规范城乡用地增减挂钩试点工作。国务院领导的指示，为今后土地整治工作指明了方向，也为土地整治事业发展和整理机构发展带来了新的机遇和挑战。下半年部中心的工作要围绕大局，服务中心，以党中央国务院有关土地整治的重要精神为指导，重点做好以下工作：一是做好全国土地整治规划修编。按时完成全国土地整治规划征求意见稿；形成省、市、县土地整治规划编制指导意见，开展技术培训和指导工作；加快形成国家、省、市、县四级衔接，与经济社会发展、城乡建设、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划有机结合的土地整治规划体系。组织实施好扬州市土地综合整治规划试点。二是加快推进农村土地整治重大工程和示范项目的实施。配合耕地司完善相关制度，指导各地工作。开展调研和检查，督促各地加快实施进度。召开研讨会，总结交流经验，及时研究对策。完成绩效评价试点，全面部署绩效评价工作。三是全面完成土地整治项目信息报备系统的升级完善，着力协助抓好监管。根据第7次部长办公会议精神，进一步完善和细化对使用新增费开展土地开发整理补充耕地监督管理的具体措施，全面完成土地整治项目信息报备系统的升级完善，切实提高监管水平。根据部统一安排，配合业务司开展土地整治项目监督检查工作，承担中央分成新增费专项稽查工作。开展土地复垦政策研究工作，推进土地复垦监管工作。四是深化调查研究，切实提高政策研究水平。完成新增费使用管理的政策研究工作。继续围绕