大连长兴岛临港工业区工程建设不良行为记录管理办法.doc

关于印发大连长兴岛临港工业区工程建设不良行为记录管理暂行办法的通知管委会各部门，各相关单位：现将大连长兴岛临港工业区工程建设不良行为记录管理暂行办法印发给你们，请认真贯彻落实。 二一三年一月十八日大连长兴岛临港工业区工程建设不良行为记录管理暂行办法为了加强对工程建设的监督管理，规范我区工程建设招投标工作，建立健全工程建设不良行为记录制度，逐步完善工程建设市场信用体系，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规，结合我区实际制定本办法。一、工程建设不良行为记录的责任主体（一）管委会投资项目不良行为记录的责任主体1、经发局负责记录编制项目建议书和可行性研究报告等工程咨询单位的不良行为。2、城建局负责记录初步设计和概算编制等勘察设计单位的不良行为。3、招标局会同财政局或投资公司负责记录工程量清单、结算、决算等编制、审查的造价咨询机构的不良行为；负责记录招投标活动当事人（含招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员）的不良行为。4、工务中心、投资公司、城建局、海洋局、国土局、社管局、规划局、石化办、港口局等项目单位，会同相关行政主管部门负责记录中标人在项目实施过程中发生的不良行为。5、监察审计局会同相关行政主管部门负责记录项目单位（建设单位）的不良行为。并将依据相关法律法规追究在不良行为记录制度执行中相关单位或个人的不作为责任。（二）非管委会投资项目不良行为记录的责任主体各行政主管部门在各自职责范围内，对各相关工程建设主体与机构的工程建设不良行为予以记录。（三）社会关注度高的不良行为记录的责任主体1、安监局负责对各类施工企业发生安全事故行为的记录。2、劳人局负责对各类施工企业拖欠职工工资等违法行为的记录。3、城建局、港口局、石化办等单位负责对相关施工企业发生工程质量问题行为的记录。二、列入不良行为记录的范围区行政区域范围内相关工程建设责任主体与机构有下列不良行为的，均予以记录：（一）建设单位以下情况应予以记录：1、施工图设计文件应审查而未经审查批准，擅自施工的；设计文件在施工过程中有涉及结构安全和重要使用功能的设计变更，未将变更后的施工图报原施工图审查机构进行审查并获批准，擅自施工的。2、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，没有经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自施工的。3、将工程发包给不具备相应资质单位或将工程肢解发包的。4、未按照规定办理施工许可证、工程质量监督手续，擅自施工的。5、未按规定办理工程竣工验收备案的，未组织竣工验收擅自交付使用的。6、对质量投诉不履行保修义务或拖延履行保修义务的。7、未依法履行工程招投标手续或违法招投标的。8、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。9、其他影响建设工程质量和招投标的违法违规行为。（二）工程咨询单位以下情况应予以记录1、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书的。2、超越资质等级业务范围承接编制项目建议书、可行性研究报告等咨询业务的；未通过法定程序承接工程咨询业务的；转包已承接的工程咨询业务的。 3、以分支机构名义承接工程咨询业务、订立工程咨询合同、出具工程咨询文件的。4、以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的。5、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。6、其他违反法律法规和招投标的违法违规行为的。（三）勘察、设计单位以下情况应予以记录： 1、投标报名时存在违反规定提供虚假、无效证件，隐瞒不良行为记录等行为的。2、投标有低于企业成本报价，有恶意过低报价行为的；以行贿谋取中标的；有围标、串标、陪标行为的；以任何方式干扰、影响评标工作的。 3、伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；使用他人名义投标；其他以弄虚作假方式骗取中标的。 4、超越本单位资质等级和范围承揽工程的；未通过法定程序承揽工程的；将承接的工程转包或违法分包的。5、非法转让、出租、出借本单位资质证书，为其他单位和个人参与投标或编制勘察设计文件，代盖图章图签的。6、相关专业技术人员和执业注册人员出借、转让执业资格证书、执业印章和职称证书，或私自为其他单位设计项目签字盖章的，或允许他人以本人名义执业的。7、未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的。8、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。9、其他影响工程勘察、设计质量和招投标的违法违规行为。（四）施工单位以下情况应予以记录：1、投标报名时存在违反规定提供虚假、无效证件、隐瞒在建工程情况和不良行为记录等行为的。2、投标有低于企业成本报价，有恶意过低报价行为的；以行贿谋取中标的；有围标、串标、陪标行为的；以任何方式干扰、影响评标工作的。3、超越本单位资质等级和范围承揽工程的；未通过法定程序承揽工程的；将承包的工程转包和违法分包的。4、借资质或允许其他单位（个人）以本单位名义承揽工程的。5、伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；使用他人名义投标；其他以弄虚作假方式骗取中标的。6、擅自为未取得施工许可证的建筑工程项目施工的。7、严重违反国家关于质量、安全生产规定和安全生产技术规程的。8、发生重大质量安全事故的；隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场，阻碍事故调查的。9、有恶意拖欠工程款项、拖欠或者克扣工资的以下情况：（1）连续两年内出现拖欠或者克扣工资的；（2）一年内因拖欠或者克扣工资造成严重社会影响的；（3）参加招投标前违法行为未改正或未完全改正的；（4）被劳动保障行政部门处罚或者处罚后已被记录不良行为，但仍未履行劳动保障行政部门处理、处罚决定的；（5）一年内被认定为劳动保障违法失信单位的（自被认定之日起1年内）；（6）未依法签订书面劳动合同的；（7）因分包发生的拖欠工资、福利待遇等争议的；（8）连续两年出现违反劳动保障法律、法规其他行为的。10、在参与工程建设及各类资质和资格申请中提供虚假材料或为其他企业提供虚假证明的。 11、未按照经施工图审查批准的施工图或施工技术标准施工的；施工期间，因为施工质量原因被责令停工的。12、在现场组织施工的项目经理，非投标文件中规定的或不具有项目经理资质的。13、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。14、其他影响施工质量、安全和招投标的违法违规行为。（五）施工图审查机构以下情况应予以记录：1、未经项目主管部门核准备案，擅自从事施工图审查业务活动的。2、超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动的。3、未按国家规定的审查内容进行审查，存在错审、漏审的。4、工作中发现勘察、设计单位存在本文不良行为未按规定报送的。5、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。6、其他可能影响审查质量和招投标的违法违规行为。（六）工程质量检测单位以下情况应予以记录：1、未经批准擅自从事工程质量检测业务的。2、超越核准的检测业务范围从事工程质量检测活动的。3、出具虚假报告或检测报告数据和检测结论与实际严重不符合的。4、检测结论不合格的报告未及时按有关规定向工程质量监督机构报送的。5、工作中发现施工、监理单位存在本文不良行为未按规定报送的。6、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。7、其他可能影响检测质量和招投标的违法违规行为。（七）监理单位以下情况应予以记录： 1、投标报名时存在违反规定提供虚假、无效证件、隐瞒在建工程情况和不良行为记录等行为的。2、投标有低于企业成本报价，有恶意过低报价行为的；以行贿谋取中标的；有围标、串标、陪标行为的；以任何方式干扰、影响评标工作的。3、超越本单位资质等级和范围承揽工程监理的；未通过法定程序承揽工程监理的；将承接的工程监理业务违法转包或分包的；具有同体监理行为的。4、与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的。5、转让、出租本单位资质等级证书，或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程监理任务的。 6、伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标的。 7、未按法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理的；未及时制止施工单位不按照施工图审查批准的设计图纸和工程建设强制性标准施工的。8、擅自为未取得施工许可证的建筑工程项目实施工程监理的。9、工作中发现相关单位存在本办法中不良行为未按规定报送的。10、施工现场总监理工程师，非投标文件中规定的或不具有总监理工程师资质的。11、监理单位在施工现场不作为，未尽到监理责任，被建设单位给予通报批评或处罚的。12、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。13、其他影响监理质量和招投标的违法违规行为。（八）招标代理机构以下情况应予以记录： 1、与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公众利益或他人合法权益的。2、泄露应当保密的与工程招投标活动有关的情况和资料的。3、在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的。 4、超越资格从事招标代理业务的；伪造、涂改、出借、转让、出卖资格证书或以挂靠方式允许以本机构名义承接招标代理业务的。5、以行贿谋取中标的；有串通投标行为的；以任何方式干扰、影响评标工作的。6、伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标的。7、本地及外地进本区招标代理机构，未经市建委审查备案，擅自承接本区招标代理业务的。8、代理工程未按规定进交易中心交易、不服从项目主管部门依法进行监督管理的。9、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。10、其他违反法律法规和辽宁省、大连市及本区管理规定的行为。 （九）造价咨询机构以下情况应予以记录： 1、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书的。2、超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务的；未通过法定程序承接工程造价咨询业务；转包已承接的工程造价咨询业务的。 3、不以各级建设行政主管部门制定的工程造价计价规范、办法以及其他有关规定为依据编制工程造价文件的。4、以分支机构名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件的。5、同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的。6、以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的。7、在各项检查中被建设单位或行政主管部门依法通报批评及行政处罚的。8、其他违反法律法规和招投标的违法违规行为的。（十）评标委员会成员以下情况应予以记录1、评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的。2、在评标过程中不能客观公正地履行职责的。3、评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的。 4、评标委员会成员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。 5、未按照招标文件规定的评标标准和方法评标。6、向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。7、对依法应当否决的投标不提出否决意见的。 8、暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。9、其他不客观、不公正履行职责的行为。上述不良行为应由各行政主管部门、项目单位根据有关法律、法规、规章和强制性标准予以认定，以已生效的法院判决书或调解书、仲裁机构的裁决书，主管部门的行政处罚决定书、责令整改通知书、停工通知书、各类检查通报（通知）以及其他具有法律效力的文书作为不良行为记录的依据。三、对列入不良行为记录的违法违规行为的处理（一）对工程建设项目招投标活动中，招标人、招标代理、投标人、评委等被列入不良行为记录的违法违规行为，招标局按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律法规处理。（二）其他被列入不良行为记录的违法违规行为，各相关行政主管部门按照相应的法律法规处理。（三）不良行为根据具体情形，分为严重不良行为和轻微不良行为。各行政主管部门除对其违法违规行为依法予以处罚外，还要对其以后承接或参与我区工程建设项目做出限制（法律法规有规定的从其规定）： 1、严重不良行为是指情节严重、造成严重后果、产生严重社会影响的不良行为。包括恶意拖欠或者克扣工资并造成严重社会影响的、发生较大或有影响的工程质量责任事故的、发生较大或有影响的安全生产责任事故的、各行政主管部门依据相关法律法规认定的其他严重不良行为。有严重不良行为的单位或人员，取消1至5年内在我区承接工程建设项目及参加招投标的资格。2、轻微不良行为是指严重不良行为以外的不良行为。同一单位或人员每累计3次轻微不良行为记录的，取消 6个月至2年内在我区承接工程建设项目及参加招投标的资格。四、不良行为记录制度的建立、管理和使用（一）区经发局、城建局、规划局、国土局、工务中心、港口局、石化办、海渔局、社管局、劳人局、投资公司、安监局、质监局、财政局、招标局、监察审计局等单位,一要明确负责此项工作的分管领导与职能科室及人员。二要对不良行为记录应明确记载实施不良行为的责任主体、责任人、时间、地点、不良行为事实、核实及处罚情况、承办单位及人员等。三要对记录的不良行为在查清事实并依法形成处罚意见之日起2个工作日内以书面工程建设不良行为记录处罚表（含电子文档）形式报送招标局。（二）招标局为区内不良行为记录管理机构，具体负责区内不良行为记录的收集、整理、公示、管理系统的录入与上传、日常维护等工作。对收到的工程建设不良行为记录，应在收到之日起2个工作日内上传大连长兴岛临港工业区管委会网站及长兴岛不良行为库公示予以曝光，保留时间不得少于6个月；对承接或参与我区工程建设项目作出限制期限处罚的，公示期与限制期限相同，期满后系统会自动撤销公示记载。作为投标报名、资格审查等招投标活动的重要依据。（三）司法裁判文书、行政处罚决定等相关不良记录依据文件变更或被撤销的，应及时变更或删除该不良行为记录，并在大连长兴岛临港工业区管委会网站上予以公布，同时应依法妥善处理有关事宜。（四）对承接或参与我区工程建设项目不良行为有限制期限处罚的企业与个人，其投标报名时系统会自动按照招标公告要求进行检索，在限制投标处罚期限内的投标报名将被拒绝。（五）工程建设项目进行资格评审时，评标委员会要对投标单位不良行为记录信息进行网上查询并作好书面记录，结合招标文件（资格预审文件）规定进行评审；被限制投标期限处罚的，尚在限制期限内的取消其投标资格（限于软件未完善前）；无限制投标处罚的，则根据招标文件要求可为符合性评审不通过或扣分处理，不良行为通常查询近3年记录，最终以招标文件（资格预审文件）约定为准。五、附则1、本办法由大连长兴岛临港工业区工程建设招投标管理局负责解释。2、本办法自发布之日起施行。大连长兴岛石化交易市场简介大连长兴岛临港工业区是辽宁省“五点一线”开发之首。为深化园区石化产业链条，提升园区在石化产业的总部经济群体效应，与企业形成双赢局面，园区内成立了石化交易市场，为