关于落实党委主体责任强化基层组织建设的探索与思考.docx

关于落实党委主体责任强化基层组织建设的探索与思考竹峰街道党工委（2014年12月30日）十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党的方针。如何适应从严治党的新常态，严明党委的主体责任，强化基层组织建设，是当前需要研究的一个重要课题。对此，竹峰街道结合实际，对落实党委主体责任的现状、存在的问题进行了调研，并做了一些有益的探讨。一、主要做法近年来，竹峰街道按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党委的主体责任，以实施“三大工程”为载体，大力加强党的基层组织建设，取得了一定的成效。一是上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键，充分发挥街道党工委的主角作用、基层党组织的主体作用和各级党组织书记的总揽全局作用，建立了“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，通过开展承诺述职、党建例会、明查暗访、考核评议，层层传导责任，持续不停推动，把基层党组织书记党建工作责任具体化，初步形成了上下联动、齐抓共管的基层党建格局。二是规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。街道党工委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了竹峰街道基层组织建设目标管理考核办法、竹峰街道村党组织书记考评办法、竹峰街道村干部绩效报酬发放办法、竹峰街道村干部单独约谈制度、竹峰街道村两委工作例会制度、竹峰街道关于加强党小组建设的意见、竹峰街道流动党员联系管理制度等一系列规范性文件，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。三是创先争优、争先进位的基层党建工作氛围进一步浓厚。街道党工委把抓党建工作作为村党组织考评的重要内容，作为村党组织班子成员绩效报酬发放的重要依据。通过创建“五个好”村党组织、表彰优秀党组织书记等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性。充分利用先锋网、报社，广泛宣传报道竹峰街道党建工作的成功做法，在全街道上下形成了浓厚的党建工作氛围。二、存在问题近几年来，街村各级党组织围绕美好乡村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下四个方面：一是思想认识不到位，重视程度不深。没有把党建工作摆上重要的议事日程，党建工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，存在“三多三少”现象：党工委会议“搭车”研究党建工作多，专题研究党建工作少；党建例会部署工作多，深入基层调研党建少；经济建设抓得多，党建工作落实少。平时对党建工作有问题才抓，没问题就不抓；上面来检查才抓，检查过后又不抓，不能做到常抓不懈。二是制度落实不到位，督查问责不严。对履行党建责任制不到位等问题，缺乏及时有效的督查和制约手段，激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神鼓励层面，问责没有真正起到应有的警示和威慑作用。三是创新意识不够强，工作思路老套。习惯于按老套路、老思路抓党建工作，只满足于抓好面上的常规工作，对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力、工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。四是经费保障不到位，基础设施薄弱。竹峰街道不是工业发展区，财力非常弱，党建经费也不能编入财政预算，因此，办事处对党建经费投入有限，只能保基本运转，保村干部工资。竹峰村部大楼虽已完工并投入使用，但村部广场平整、外部环境绿化及配套设施都还有待完善，还需一定的资金支持。综治、司法、计生、人社等部门规范化建设和实行干部住乡制度后，办事处内部办公用房相当紧张，至今街道没有建成规范的党员服务中心和党代表接待室，街道党建的硬件设施还很薄弱。三、对策建议当前，如何适应新常态的发展，有效破解基层党建工作中的难题，结合近年来工作实际，我们也对落实党委主体责任、强化基础党建工作进行了一些探讨。一是要细化职责任务。对党委班子实行分层定责，将党委的主体责任分解落实到各个层面，使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任，都能分担主体责任，由此构成多个层面的责任体系。明确党委班子对职责范围内的基层组织建设负全面领导的集体责任，必须把基层组织建设与“五大建设”紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；党委主要负责人对职责范围内的基层组织建设负第一责任，必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要部署亲自督办；党委班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的基层组织建设负领导责任。对基层组工干部实行专岗专责，以使组工干部集中精力抓好基层组织建设。二是要强化履责制导。健全有关制度机制，使党委的履责行为规范化、程序化。重点是要明确党委班子、党委部门、领导干部履行各自责任的工作程序、方法步骤和有关要求，确保各责任主体在贯彻落实责任制方面承担的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有标准，使履责工作规范、有序开展。对党委履行主体责任的情况，既要加强考核，又要改进考核，要从重年末考核向重平时转变，从重看软件向重实效转变，明察与暗访相结合，抽查与普查相结合，自查与互查相结合。要加强考核成果运用，切实将考核结果作为领导班子业绩评定和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是硬化失责追究。要制定实施切实可行的责任追究办法，明确基层组织建设责任追究的具体情形，准确区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，确保追责有据。对各级党组织的失责行为，发现一起查处一起，真正做到有责必问、失责必究。四是强化保障机制。市委要推动工