带着使命带着责任带着感情深入开展农村环境卫生长效化管理.doc

带着使命带着责任带着感情深入开展农村环境卫生长效化管理 建区以来，区城管局立足区情实际，科学谋划，统筹兼顾，精心组织实施“整治提升创优”分段工作计划，一个时段一个时段抓推进，确保了农村环境综合整治有序展开。回顾我区农村环境卫生创建工作大概可以分为三个阶段：第一阶段发动于年春季，以攻克“三大顽症”（暴露垃圾、露天粪坑、河道污染）为主要突破口，至年底取得了初步成效；第二阶段从年起，组织实施了家河整治工程、污染企业整治工程以及景观建设工程，力求切实提高群众生活环境质量；第三阶段从年开始，围绕实施“河长制”管理、“路长制”管理、新农村示范点建设、村庄整治、绿色惠山建设，继续深入推进农村环境综合整治工作。目前，全区各镇（街道）均已跨入全国环境优美乡镇和国家卫生镇行列，村村建成省级卫生村。但近两年农村环境卫生回潮现象较为严重。一、主要问题在农村环境卫生创建过程中，我区虽然对长效管理的落实做了一些尝试和探索，且取得了一定的成效，但是和周边先进地区相比，在“常态长效”方面仍存在一定的差距。主要表现在以下六个方面：一是不平衡性比较突出。村主干道、新农村示范点、村庄整治点等重点区域的环境卫生长效管理水平相对较好，环境整洁有序，而离主干道比较远的自然村、外来人口居住密集区、待拆迁区等区域，管理情况不尽如人意，形成较大的反差。二是垃圾处理不及时。由于村级环卫全天候保洁制度不能落实，部分村的垃圾清运也要天一次，从而造成房前屋后、田间地头白色垃圾较多，垃圾不入箱现象普遍。三是“五乱”现象突出。尤其是房前屋后乱搭建、乱堆放比较严重，道路两侧建筑垃圾、装修垃圾乱倒乱堆也时有发生。四是村级农贸市场管理偏弱。为方便村民买菜购物，大多数村（社区）都建有农贸市场，但大都由村（社区）自主管理，不管是管理力量还是管理水平都相对偏低，使之成为“脏乱差”的集中点。五是公用设施管理存在缺位。由于部分村对长效管理资金投入不足，从而导致部分村级景点、村道两侧绿化养护不到位，缺株、死株、花坛变“菜坛”现象普遍，文体设施、公厕、化粪池、垃圾箱等基础设施损坏得不到及时修缮。六是河道保洁管理不到位。部分村内沿河两侧岸脚垃圾较多，河面有漂浮物，沿河居住的外来职工将生活污水、生活垃圾随意往河内倾倒，河道保洁机制未落实长效。二、成因分析产生上述问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点：一是重视程度不够。农村环境卫生长效管理是个长期性工作，资金投入大，经济效益不明显，因此村（社区）普遍存在重建设，轻管理，对基础设施、环境绿化、景点建设比较重视，对设施维护、队伍建设、长效管理重视程度不够，而正是由于部分村庄缺乏行之有效的长效管理机制，导致在整治过后“脏乱差”现象迅速回潮。二是卫生意识不强。部分村民对环境污染威胁健康的严重性缺乏认识，对环境卫生的要求不高，配合卫生整治、卫生保洁的积极性较低。同时，由于没有发挥群众的主体作用，部分群众对搞好环境卫生的主体意识淡薄，认为环境整治是政府的事情，因此很少主动参与。尤其是我区外来人口日益增多，给环境卫生长效管理带来了一定的困难。三是管理存在缺位。管理机制未落实。农村环境卫生的好坏还是依赖于行政推动力的强弱，领导重视了、关注了，卫生秩序就好一些；忽视了、一段时间不抓了，卫生就回潮。管理靠整治、卫生靠突击的传统方式没有根本扭转，管理的长效机制没有真正建立。资金难予保障。目前大部分农村的集体经济薄弱，经济来源少，筹资途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不充分，难度较大，向上级部门争取资金又缺乏项目，从而导致正常的卫生保洁、绿化养护、河道保洁、市政维护等经费难以保证。队伍素质偏低。村级环卫人员年收入一般在元之间，待遇普遍偏低，且兼职的多，因此，在用工上存在年龄偏大，专业水平低，保洁质量不高等问题。三、建议对策村庄整治目前已取得阶段性成果，但要巩固与拓展村庄整治的成果，必须要有长效管理的支撑。以往的经验告诉我们，部分村庄正是由于缺乏行之有效的长效管理机制，导致整治后“脏乱差”现象时有回潮。因此，必须未雨绸缪，以今年开展的村庄整治和村庄连片整治为契机，建立完善的农村环境长效管理机制，健全设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、环卫保洁等队伍，使农村环境管理走上制度化、规范化、长效化轨道。（）统一思想，加强领导，充分认识农村环境长效管理的重要性。要充分提高各级领导干部对农村环境卫生工作的重视，让各级领导干部认识到搞好农村环境卫生是保障群众健康的第一道防线，是促进城乡统筹发展的需要，是农村精神文明建设的重要内容，是落实科学发展观和建设社会主义新农村的内在要求。农村环境卫生长效管理能不能得到有效落实，关键在村（社区），责任在镇（街道）。在推进中，镇（街道）层面应参照“河长制”管理、“路长制”管理，全面落实领导责任制，实行一把手负总责，分管领导直接抓，党政班子成员协作配合，“一对一”挂钩到村（社区），形成“千斤重担人人挑，人人头上有指标”的良好局面；村（社区）建立书记为第一责任人的领导班子，统筹安排好人力、物力、财力，建立健全环境卫生长效管理机制。（）理顺机制，健全队伍，确保农村环境卫生长效管理落到实处。农村环境整治不是阶段性的运动，而是一场持久的群众运动，要巩固环境整治的成果，必须要建立长效机制。一方面，坚持以制度加强村庄管理，各村（社区）要建立科学、规范的环境卫生保洁制度、绿化养护制度、河道管理制度和保洁员责任制度。使农村环境卫生管理由突击整治向常态化、长效化管理转变，由被动应付向主动出击转变，确保农村环境长治久洁。另一方面，健全村级长效管理队伍。开展农村环境卫生长效保洁，关键还是靠人。在长效管理队伍建设上，每个村（社区）要配备名城管工作站管理人员，根据职责要求加强对村内市容秩序、环境卫生及违章建设的监管力度，力争把各类违章遏制在萌芽状态；按照千分之三的比例配足环卫保洁员，并配备一定数量的绿化养护和河道保洁人员，同时提升人员素质，提高工资待遇，逐步建立一支“规模适度，作风文明，服务规范，技能娴熟”的作业队伍。（）制定政策，多方筹措，破解农村环境长效管理经费保障问题。要做好农村环境卫生长效管理工作，保障资金是主要因素。首先，镇（街道）、村（社区）必要的经费投入应纳入每年的财政支出预算，用于农村环卫基础设施维护和全日制保洁模式的推行，并对长效管理工作突出的实行以奖代补。其次，多渠道筹集资金，建立“五个一点”（财政贴一点、村里出一点、村民筹一点、部门帮一点、社会助一点），各村要充分利用与部门、企事业单位结对资源，开展与村内企业单位结对活动，开发筹资项目。第三，要积极稳步推行农村生活垃圾处理费征收试点，对农村常住人口、暂住人口和所辖企业等，实行垃圾清扫、清运处理有偿服务，保证农村环卫工作的经费来源。（）责任落实，奖惩分明，建立规范性的长效管理监督考核机制。要彻底解决农村环境管理中存在的“整治回潮再整治再回潮”的问题，必须建立健全标准更高，要求更严的监督和考核机制，使农村环境长效管理步入规范化、制度化的轨道。一是强化责任意识。按照“谁主管、谁负责”的原则，镇、村逐层签订责任书，在财力、物力和人力优先保证的前提下，定目标、定任务、定进度，将精细化管理的要求体现到具体工作之中。二是镇（街道）要坚持领导带队的“周末督查制”，分管领导每周末对各村（社区）环境整治情况进行明查暗访，及时发现问题，及时落实整改措施，确保创建工作不搞形式主义，经得起检查。三是落实责任追究。建立由纪检监察部门牵头的监督监察制度，明确考核标准，完善考核办法，规范考核程序，依照工作实绩严格实施奖惩。把农村环境长效管理与评先评优结合起来，与领导干部的考核、奖惩结合起来，对工作不力、应付了事、管理失责、工作效果差的单位通报批评，并追究相关责任人的责任。（）完善体系，攻坚克难，确保农村环境长效管理工作落到实处。农村环境卫生长效管理是一项系统工程，周期长、涉及的面广量大。一方面，镇（街道）相关部门要积极介入，指导村（社区）实施农村环卫保洁处置体系的标准化建设。具体标准是“六有四无”：“六有”即有健全的组织网络，有稳定的城管、环卫、绿化、河道等保洁养护队伍，有完善的长效管理制度，有必备的环卫基础设施，有严格的奖罚措施，有必需的经费保障；“四无”即镇村主干道、河边及房前屋后无暴露垃圾，镇村主干道两侧视野内、村前屋后无露天粪坑，集镇街道、居民小区及村前屋后无乱搭建、乱堆放、乱停放、乱设摊、乱张贴，河道无漂浮垃圾、水草及严重淤积。另一方面，针对农村环境管理工作中的突出问题，认真抓好整治推进工作。一是结合这次村庄整治，对各行政村（社区）部分已陈旧、破损的村级景点、广场、花坛、文体设施重新进行修缮、包装出新，确保农村创建成果不褪色、不退步；二是针对农村房前屋后乱堆放、乱搭建现象，要充分借鉴近年村庄整治的成功经验，以点带面，打一场消除农村乱堆放、乱搭建的歼灭战；三是针对垃圾房破损、垃圾不入箱，积极推进村（社区）生活垃圾机械化收集，逐步取缔小木车、拖拉机、农用车、垃圾房，按照户配置一个标准垃圾桶，由镇（街道）环卫部门每天定时进行机械化收集，确保生活垃圾的日产日清；四是针对部分地区露天粪坑“回潮”现象，特别是农业结构调整后出现的种植户的露天粪坑，坚决做到发现一处，取缔一处，绝不姑息迁就；五是针对街头巷尾建筑垃圾乱倾倒现象，各块面要组织力量，集中一段时间，突击清运；六是加强村级农贸市场管理，规范业主经营行为，保持农贸市场周边市容有序、环境整洁。（）宣传发动，营造氛围，坚持政府引导和群众积极参与相结合。没有村民参与的长效管理是走不远的，提高群众对卫生保洁重要性的认识，充分发挥其主体作用，才是农村环境卫生长效管理取得实效的关键。一是积极开展宣传活动。发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用，充分利用宣传栏、黑板报、简报等宣传阵地，大力宣传先进典型，营造农村环境卫生长效保洁的良好氛围。二是责任区进农村。借鉴市容环境“门前五包”责任区制度，让每位农户与村委签订门前环境卫生“五包”责任书（包卫生、包美化、包秩序、包设施、包绿化），责任状上墙公布于村委大型版面上，由村委会定期组织检查，对有损村容村貌的行为，进行批评教育，在村民间形成相互制约、相互监督机制，提高门