商事登记制度改革,为民营经济带来重大利好.doc

【两会观察】商事登记制度改革，为民营经济带来重大利好 2013-03-11 14:23:01 归档在时光杂谈|浏览 2122 次|评论 0 条【两会观察】商事登记制度改革，为民营经济带来重大利好此轮“大部制改革”虽然步子不大，离百姓的预期仍有不小的差距，但在附着于“大部制改革”的政府职能转变方面，却是可圈可点，尤其涉及面极广的工商登记制度改革，不但会引发新一轮民营经济发展大潮，还有可能为其他部门的职能转变提供借鉴。按照十八届二中全会提出的“改革工商登记制度”要求，此次“大部制改革”明确了商事登记制度的改革方向。而在“两会”之前的3月1日，深圳、珠海两市就已“先行先试”，正式开始实施了商事登记改革。从该两市披露的信息看，实施商事登记制度改革，较以往有着五大明显的变化：一是简化了程序。只要手续齐全，当天就能办好。按照珠海市工商局副局长饶文军所言，如果不是许可经营项目，办理一个营业执照，就好像自然人领取身份证那么方便。二是注册资本由原先的“实缴制”改为“认缴制”。 原来公司法规定，两年内注册资本要到位，现在是把这个权力交给了企业，规定注册资本的到位以什么形式出现、多少时间到位，由章程自己约定。这就一方面可以有效避免企业在注册资本方面弄虚作假，引发交易对象误判，另一方面也减轻了企业在注册时因验资、融资而增加的负担。三是对公司注册场所松绑。以往如石化公司在一个地区开设多个加油站，液化气公司在同城开多家换气站、中介公司在同城多家连锁，办理公司营业执照后，还得为每个点办理分支机构营业执照。而新办法因为对住所去功能化，同一个地址上就可以办多个公司，同一个公司在同一个辖区内要办分支机构，只要到登记机关备案就可以了。四是不再接受工商执照年检。这是商事登记制度改革最大的亮点之一。过去，一年一度的工商年检，实际上也是“走过场”，盖个章了事，根本起不到监督企业诚信经营的作用。年检这么多年，从未听说工商部门通过年检发现企业违法经营的案例，而网上投诉最多的却是工商机关、工商人员利用年检“权力寻租”，一方面是个人没好处就刁难，另一方面是工商机关借机“搭车收费”，不交不菲的各种会费，就别想顺利通过年检。新规只需提交企业年度报告，由企业自主向社会公示经营状况，就大大减轻了经营者的负担。五是经营范围自定。这也是新规的最大亮点。笔者在四年前撰写的取消个体营业执照，彻底缓解就业压力一文中就曾经写道：如果发现经营不对路，重新变更经营范围时，还要花费大量的精力，这对于初入市场的人来说，心理负担、经济负担都是难以承受的，令诸多市民对进入市场望而却步，严重地制约着第三产业的发展，实际上已经成为中国经济健康稳定发展的绊脚石。新规实施之后，经营者需要增加或改变经营范围，完全由自己说了算。对于一些新进入市场的个体户而言，如果今天卖水果发现不对路，明天就可以改卖鞋帽，而无需再到工商部门办理变更登记。当然，需要行政许可的项目例外。仅就这一点，在缓解就业方面的作用将显而易见，会鼓励更多热衷于棋牌室里消磨时光，但具有经营能力的人走向市场。而这些人当中，一定会产生未来如阿里巴巴创始人马云、方太厨具董事长茅理翔等靠摆摊创业的企业家。当然，伴随此次“大部制改革”的商事登记制度改革也有瑕疵，比如这项登记依然由一家行政机构办理，而并未引入社会组织。但毫无疑问，此次