四川省企事业单位民主管理工作规范建设标准.doc

四川省企事业单位民主管理工作规范建设标准宜宾县总工会关于印发四川省企事业单位民主管理工作规范建设标准（试行）的通知宜县工发201016号各乡镇总工会、工委、直属基层工会：为了加强民主法制建设，推进企事业单位民主管理工作规范化建设进程，现将四川省企事业单位民主管理工作规范化建设标准（试行）印发给你们，请认真贯彻实施。尽快健全完善相关制度，在贯彻实施中有何经验与问题，及时与县总工会民管部联系。附：四川省企事业单位民主管理工作规范化建设标准（试行） 宜宾县总工会 2010年3月31日四川省企事业单位民主管理工作规范化建设标准（试行）一、职工代表大会或职工大会制度职工人数100人以上的企事业单位应建立职工代表大会制度。职工人数不足100人的企事业单位应建立职工大会制度，职工大会制度参照职工代表大会制度进行规范化建设。组织制度按照全民所有制工业企业职工代表大会条例、四川省职工代表大会条例的规定，制定本单位实行职工代表大会制度的实施意见（细则）。企业依法并按照制定的实施意见（细则）建立健全职工代表大会。职工代表经职工民主选举产生。职工代表大会中的一线职工代表不少于职工代表总数的50%，中层以上经营管理人员不超过职工代表总数的25，在农民工、女职工比较集中的企事业单位应有其相应比例的代表。坚持每年召开一至二次职工代表大会。每次召开职工代表大会，出席的职工代表应符合法定人数的规定。职工代表大会进行选举和对涉及职工切身利益的重大议案作出决议时，采用无记名投票方式进行表决，并经全体职工代表过半数通过。按照本企事业单位制定的实施意见（细则），职工代表大会按时进行换届。若因特殊原因不能按期换届需要延期的，应报上级工会批准。在小型同类企业集中的区域或行业，建立区域性、行业性职代会制度，按照省总关于推进建立区域（行业）职工代表大会制度的意见健全制度、规范程序。工作制度提交职工代表大会讨论、审议、通过的议案或方案，按规定至少提前7天提交职工代表，广泛听取选区职工的意见。召开职工代表大会，会议审议或通过的事宜必须形成规范的决议文本。根据企事业单位实际，建立职工代表团（组）长联席会议制度，设立职工代表大会专门委员会（小组），在职工代表大会闭会期间认真履行职责，及时讨论、审议、处理、决定企事业单位的临时性重大问题，并就作出的决议向下一次职工代表大会进行报告，予以确认。建立完善职工代表大会提案制度，对提案落实情况进行监督检查。做到件件有处理意见，被采纳的提案落实率达90%以上，并向职代会报告。建立职工代表巡视检查制度，对职工代表大会作出的决议落实情况进行质询。 建立职工代表培训制度，职工代表的培训面每届期内达到90%以上。建立职工代表大会档案制度，职工代表大会文件、资料管理齐全完整，做到档案化、规范化管理。职代会职权国有及国有控股企业职工代表大会行使下列职权：听取和审议企业工作报告、经营方针、发展规划和年度计划及执行情况；听取和审议企业改制、改组及破产方案，重大技术改造方案、厂务公开、履行集体合同、工资集体合同等情况的报告；听取和审议财务报告、依法缴纳社会保险费等情况的报告，提出意见和建议；审议通过厂务公开实施细则、企业经济责任制考核方案和职工收入分配方案、裁员、分流和安置方案、集体合同草案和工资集体合同草案，以及劳动安全卫生保护措施、职工奖惩办法等涉及职工切身利益的重要规章制度；审议决定有关职工生活福利的重大事项；评议企业中层以上领导人员，提出奖惩和任免建议；选举、罢免公司董事会、监事会中的职工代表；依照法律、法规规定，或者经企业与工会协商确定需由职工代表大会行使的其他职权。集体企业职工代表大会行使下列职权：听取和审议履行劳动合同、集体合同、工资集体合同、依法缴纳社会保险费等情况的报告，提出意见和建议;审议通过厂务公开实施细则和企业改制、改组及破产方案、集体合同、工资集体合同等草案;审议决定企业经营管理方案、收入分配方案、解除、变更或者撤销劳动合同等涉及职工切身利益的重大事项和企业提交的其他议案;依法制定、修改企业章程和其他重要规章制度;按照国家规定选举、评议、罢免、聘用、解聘企业负责人；法律、法规和企业章程规定的其他职权。非公有制企业职工代表大会行使下列职权：听取和审议企业年度工作计划、依法签订和履行劳动合同、履行集体合同、工资集体合同、缴纳社会保险费等情况的报告，提出意见和建议；讨论有关劳动报酬、劳动定额、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、解除、变更或者撤销劳动合同等涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提出方案和意见；审议通过职工与企业集体协商的集体合同草案或专项集体合同草案；根据企业要求，评议企业经营管理人员；依照法律、法规规定，或者经企业与工会协商确定需由职工代表大会行使的其他职权。事业单位职工代表大会行使下列职权：听取和审议单位工作报告、发展规划、财务报告、重大改革改制方案、人员分流安置方案和重大事务公开情况等的报告，聘用制管理、岗位设置管理的实施办法、按规定缴纳的社会保险费的情况，提出意见和建议；审议通过职代会、事务公开实施办法或细则，单位重要规章制度；审议决定有关职工生活福利的重大事项；评议单位中层以上领导人员，提出奖惩和考核等次建议。依照法律、法规规定，或者经单位与工会协商确定需由职工代表大会行使的其他职权。二、厂务公开制度成立以党委、行政、纪委、工会负责人为成员的厂务公开领导小组，纪委、工会、职工代表等为成员的厂务公开监督小组。根据中办、国办关于在国有、集体及其控股企业中深入实行厂务公开制度的通知（简称“两办通知”）精神，结合单位实际，制定厂务公开工作实施细则（办法），组织机构和制度健全。厂务公开内容规范：按“两办通知”规定明确本企事业单位实行公开的内容。国有及其控股企业、事业单位实行厂务公开的内容企业经营管理和改革、发展方面的内容：企事业单位长远规划、按期发展计划和经营目标以及重要的规章制度;生产经营重大决策方案、财务预决算;承包租赁合同执行情况;企业安全生产、劳动保护执行情况；集体合同履行情况（含集体合同草案是否经职代会通过）;企业破产重组改制方案、职工安置方案等重大事项。职工切身利益方面的内容:企事业单位购房、分房方案和分配结果;评优评先情况、工资收入分配方案、劳动保护措施、缴纳社会保险费情况、企业福利费提取和使用情况、职工培训计划等。企事业单位党风廉政建设方面的内容：职代会民主评议企业中层以上领导干部的情况、干部选聘及选拔任免干部的情况;企业领导干部廉洁自律情况;重大技改、基建项目招投标、大宗物资采购情况;业务招待费使用情况等。非公企业厂务公开内容企业执行国家的有关政策法规情况、企业的生产计划及生产经营情况、职工的社保费缴纳情况、劳动安全卫生措施情况、企业规章制度的制定情况、企业贯彻劳动法的情况、企业与职工签订劳动合同及履行情况、职工协商代表的选举产生情况，集体合同的签订和履约情况，涉及和影响职工切身利益的重大事项等。厂务公开形式：基本形式是职工代表大会。其它形式有：职代会团（组长）联席会议、党政工联席会议、厂情发布会、厂务公开栏、内部广播、电视、厂报、网络等。厂务公开程序：有公开项目的具体承担部门；公开内容经过厂务公开领导小组审查，采取适当的形式进行公开；有信息反馈处理；有公开资料存档。属职代会审议通过的，做到在职代会上审议通过；常规性工作定期公开，阶段性工作适时公开。形成了公司、车间、班组多级公开网络。建立厂务公开责任追究制度，开展对厂务公开的监督检查，对违反规定的人和事进行认真查处。建立厂务公开评估制度，职工群众对厂务公开工作满意率达90以上。三、集体协商和集体合同制度按照劳动合同法、集体合同规定、四川省集体合同条例的规定，经过劳动关系主体双方集体协商的集体合同草案，须经职工代表大会（职工大会）审议通过，按程序签订集体合同。合同文本规范，并报劳动保障行政部门审查。集体协商双方代表人数对等，职工方的协商代表由工会决定或经职工代表大会（会员大会）选举产生。集体合同内容规范，针对性、操作性、实效性强。集体合同到期前进行新一轮协商和续签，保证集体合同的连续性。签订工资专项集体合同，开展工资集体协商，建立正常的工资调整机制和支付保障机制。签订女职工权益保护专项集体合同，开展女职工权益保护集体协商，加强女职工“四期”等特殊保护。签订劳动安全卫生专项集体合同，开展劳动安全卫生集体协商，保护职工在生产经营过程中的生命安全与身体健康。签订区域性行业性集体合同，按照劳动部、全国总工会、中国企联下发的关于推进区域性行业性集体协商签订集体合同制度建设的意见的要求，在小型企业集中的区域、行业签订区域性行业性集体合同，建立协商机制，明确集体协商和集体合同的内容，运作程序规范。建立集体合同监督检查制度，坚持定期对集体合同执行情况进行监督检查，每年向职代会报告集体合同执行情况。集体合同履约率达95%以上，职工对集体合同履约情况满意率达90%以上。四、职工董事职工监事制度 职工董事职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核。工会主席一般应作为职工董事的候选人，工会副主席应作为职工监事的候选人。职工董事应占公司董事会成员适当的比例；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。职工监事的人数按照公司法的要求，不得少于监事会成员总数的三分之一。职工董事职工监事由本公司职工代表大会以无记名投票方式选举产生。职工董事职工监事候选人必须获得全体职工代表过半数同意方可当选。职工董事职工监事离职，其任职资格自行终止。职工董事职工监事出缺应及时进行补选，空缺时间一般不得超过3个月。职工董事职工监事定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询。职工代表大会每年对职工董事职工监事履行职责情况进行民主评议，对民主评议不称职的予以罢免。五、民主管理的主体和工作机构企事业单位是实行民主管理的责任主体。民主管理是企事业单位自身发展的需要，是企业管理题中应有之义，是发展和谐劳动关系的必然选择。 职工群众是参加民主管理的主体。没有职工群众的支持和参与，民主管理工作就会成为无源之水、无本之木。职工获得法律赋予的“知情权”，赢得主人翁的“尊重权”和事关自身利益的“参与权” 通过民主管理来落实和保障。企事业单位工会是民主管理组织实施、有力推动的主体。作为职代会日常工作机构的工会，要主动承担职工代表的选举、培训，职工董事职工监事选举并向职代会报告工作等具体办事机构的职责，充分发挥职代会各专门委员会（小组）的作用，督促实施决议。通过厂务公开民主管理落实职工知情权，加强民主监督。作为企业劳动关系双方主体的一方，与企业通过集体协商和签订集体合同，共决重大劳动关系、共享企业发展成果。企事业单位党委要加强对工会的领导，支持行政、工会开展民主管理工作。行政、纪委、工会密切配合，齐抓共促，合力推进，建立健全与本单位管理体系相对应的多级民主管理制度（二级公司、车间、班组）。企事业单位在加强民主管理规范化建设中，要坚持与企业管理相结合，能够适应形势发展的需要，坚持理论创新和工作创新，在制度、机制，形式、内容，方法、措施上与时俱进，不断创新。要用科学