广水市城市规划2009年工作总结.doc

广水市城市规划2009年工作总结及2010年工作计划2009年，在省建设厅规划处和随州市规划局的指导下，在广水市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三城同创”目标，牢牢抓住促进广水发展第一要务，团结拼搏，迎难而上，以规划为龙头，强化规划管理，充分发挥规划引导和调控作用，加快实施城镇化进程，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务。2009年末中心城市人口23万，城镇化水平达43%，城市详细规划覆盖率为35%。2008年工作情况一、统筹城镇乡村，规划编制工作全面推进广水市城市总体规划纲要（2009-2020年）通过专家评审。2009年9月15日至16日，湖北省住房和城乡建设厅在我市主持召开了广水市城市总体规划纲要（2009-2020年）（以下简称规划纲要）专家评审会。来自省内有关政府部门、大专院校和规划院所的专家组成的专家评审组踏勘了现场，听取了规划编制单位武汉华中科大城市规划设计研究院的方案汇报，审阅了规划纲要成果，并进行了认真的评议。专家组认为：规划纲要以相关的8个专题研究为基础，全面回顾和评价了上一轮城市总体规划的实施绩效，分析了广水城市当前发展面临的新形势，研究了城市经济社会与城镇化发展战略，在水资源潜力和生态环境承载力评价基础上，研究了城市发展规模及空间发展策略。规划所提出的市域城镇体系规划、城市性质与规模、产业发展方向及各项基础设施布局基本符合我市经济和社会发展的需要。专家组认为该规划纲要指导思想明确，技术路线合理，基础资料翔实，规划内容齐全，基本符合城市规划编制办法的要求，专家组原则同意通过该规划纲要。抓好城乡规划编制，强化规划调控功能。城乡规划是城乡建设和经济社会发展的重要宏观调控手段。按照市委、市政府关于城乡建设的总体部署，认真抓好全市城乡规划编制。一是编制了蓝天小区、阳光小区等5项居住小区规划。二是编制了高祥麦面、国盛电子等8项工业园区建设规划。三是完成了辉盛大道、滨河东路等15项道路规划。四是编制机场村、高家山村等20个新农村控祥规划。五是邀请武汉华中科技大、随州等规划设计院完成了吴店镇、蔡河镇等8个乡镇总体规划。并完成了关庙镇、余店镇、吴店镇总休规划报批。二、严格规划审批，确保城乡规划合理透明一是充分发挥规划委员会作用，凡是重大、重点地段的规划应按程序报请规划委员会会审。对不符合科学要求的规划设计方案，我们均要求进行了修改完善，直到通过规划委员会会审后方可批准。二是继续推行规划行政公开制度，提高城乡规划的民主化、科学化，保证规划决策的科学性。在规划方案的审查上严格按照行政许可法的要求实行听证告知，包括现场公示、对项目直接利害关系人发放听证权利告知书，征询社会各界及利害关系人对项目实施的意见，不断提高城乡规划工作的透明度和公众参与度。对批准实施的建设项目现场挂牌公示，公示项目名称、建设单位、项目位置、建筑层数、用地面积、建筑面积、建筑高度、间距、容积率、绿化率等主要技术指标，保证公众规划的知情权，确保建设项目在公众监督下严格按规划实施。三是在“一书两证”审批上，我市规划“一书两证”全部纳入行政服务中心，实行“一站式”服务。严格依法按照建设工程项目审批制度、原则和程序，认真核发“一书两证”。按照社区-办事处-基层管理站-规划科-局领导的办事流程，层层把关，在审批流程上，逐步形成了一种相互监督制约和协调工作的局面，防止在“一书两证”的审批上弄虚作假。全年来共发放“一书两证”380份，其中：选址意见书18项，规划用地面积61.966万平方米；核发建设用地规划许可证66项，规划用地面积152.809万平方米，核发建设工程规划许可证296项，规划建筑面积110.739万平方米。三、强化规划管理，保障城乡规划顺利实施一是强化批后管理，严格执行责任追究制度。在批后跟踪管理过程中，实行分片责任管理，责任到人的管理模式。明确各管理单位和责任人的范围和职责，分管局长、科长、基层管理站各司其责，责任到人。按照定人定项目的方法，落实专人负责资料收集、现场踏勘、施工放线等环节，实行一条龙服务，及时发现管理与服务中出现的问题。对重大项目和敏感地点建设实行分管局长、科长、基层管理站三级负责，派专人对项目建设的各个环节进行跟踪管理。二是实行行政执法预警制。对可能发生违反城乡规划法规定的苗头或已经发生的轻微违法建设行为进行预先警示，做到执法预警在先，行政处罚在后，以宣传教育、优质服务、温馨提示为主的预警机制。 三是加强日常监管。实行日巡查制度，确保违法建设案在24小时内发现，48小时内立案查处，加大了建设工程批后巡查监管力度，规划管理人员，每天对规划区内的规划实施情况全面巡视，发现问题及时解决，力争将违法建设制止在萌芽状态；实行日报告制度，所有案件一律实行台帐式管理，每天报告案件处理情况和结果。四是与各职能部门相互配合，形成立体规划监管。聘请社会义务监督员，建立起社区（村）、街道办事处、规划管理部门的立体规划检查监督网络。加强与城管、国土、公安、法院等相关部门的沟通和协作，做到齐抓共管，形成整体合力，营造良好的规划工作环境。五是加大违法处罚力度。开展经常情的规划执法检查，发现问题，及时整改，对违法违章建设，执法人员下达规划告知通知书、停工通知书后仍强行抢建的依法立案查处。一年来共立案57起，已结案53起；依法强制拆除违章建筑20起，拆除面积2700平方米；申请人民法院行政拘留5人，起到了较好的震摄作用。四、坚持以人为本，高质量搞好规划服务一是广泛听取社会各界对规划工作的意见和建议，接受社会监督，及时调查规划编制、审批、监管及行政执法过程中暴露出来的问题，认真查处城市规划工作中行政乱作为、不作为和贪污腐败及失职渎职行为。二是树立“规划为经济建设服务，为人民生活服务”的思想理念。对招商引进企业的规划项目审批开通“绿色通道”，实行特事特办，急事快办，有事就办。城乡规划审批事项进一步精减，审批流程进一步规范，简化办事程序。三是认真做好信访接待工作，高质量办理提议案和群众信访工作。全年共收到人大代表建议、政协委员提案12件，为高质量办理提议案工作，深入开展调查研究，认真拟定回复意见，狠抓提议案办理落实，促进了规划工作的全面落实，在今年的人大、政协评议中受到好评。在信访工作方面，主动接访，及时办理，积极为群众排忧解难，化解矛盾。全年共办理群众来信来访65件，有效地解决了群众反映的热点难点问题。四是健全各项规划度。在进一步修改和完善广水市规划管理服务承诺制、规划工作窗口服务和公众参与制度、规划管理行政执法追究制、规划监督检查制度、规划人员岗位责任制度等制度的基础上，又出台了广水市人民政府办公室关于进一步加强城市规划区内规划建设管理工作的通知和关于违反城市规划区内规划建设管理的问责办法。五、各方共同努力，狠抓容积率专项治理我市结合容积率问题专项治理工作，全面强加建设用地容积率指标管理。一是加强政策宣传，召集相关开发企业法人学习鄂建200940号文件精神，传达乔洁等领导同志的讲话精神。同时组织规设计、规划管理、建设稽查、规划审批部门负责同志，认真学习领会全国容积率治理的一系列文件。我局还将相关文件复印若干份，送到局班子成员和市有关领导，让领导都来重视容积率指标管理工作。二是全面清理2007年以来房地产开发项目容积率指标问题。2007年元月1日至2009年3月份，我市共有18个房地产开发项目，其中2007年度6个；2008年度6个；2009年度6个。2008年6月以前，出让土地在开发建设中容积率大都有突破，是由于广水房地产市场发育尚处于初级阶段和市政府及相关部门并没对容积率指标太多重视的结果。2008年7月，市政府专题会议纪要明确，从此以后，所有出让土地容积率一经在出让合同中约定，坚决执行，规划设计部门不得违规设计，开发建设企业不能违规多建，房产管理部门不得为超容积率部分发登记发证。否则，依照有关规定追究违规单位负责人及直接负责人的责任。之后，随意超出容积率和调整容积率的情况大大减少。但由于多种原因，市政府对几个出让土地的容积率作了适当调整，如水岸星城地块，用地面积1.8公顷，原定容积率是3.5，后上调至3.59，上升了0.09，鑫世纪花园地块，占地4.7公顷，由于拍卖价格偏高，市政府考虑到开发商利益和广水的房地产市场稳定因素，将原定1.8的容积率调整到2.5。今年11月份，市政府将一占地7千平方米的地块容积率由已批准的2.9降到约定的2.2，提高了容积率调整的严肃性。今后，我局将学习和借鉴外地先进经验，用一套制度来规范容积率的调整行为，把容积率专项治理工作抓出成效。六、加强测绘管理，服务城乡建设事业一是经过多方努力，我市于今年正式成立了测绘管理局，为我市城乡测绘工作搭建了一个管理平台，规范城乡测绘管理工作。二是加强测绘市场管理。严格落实测绘法律规定，加强测绘任务登记和地图市场的管理，测绘产品质量和保密测绘成果的监督检查，及时查处违法测绘行为，保障测绘市场规范有序，基本上完成全市测绘资质证书持证单位年度注册。三是积极提供测绘服务保障。根据全市城镇规划、重点工程和招商引资工程建设需要，认真组织测绘生产，提供及时、准确的测绘成果，满足各项规划和建设的需要。2009年市规划设计院共完成30余项工程测量，测绘面积60余公顷。四是完成了我市测量标志巡查、整档工作。在今年四月份召开的全省测绘工作会议上，测绘办主任杨国钊同志被授予“全省测量标志普查维护工作先进个人”。存在的问题在2009年工作中，我们虽然取得了一些成绩，但离上级领导和广大市民的要求还有一定的差距，主要表现在四个方面：一是控制性详细规划编制滞后。二是规划监管措施有待进一步改进。三是城乡建设发展不平衡。四是队伍素质有待进一步提高2010年规划工作的主要思路明年，是“十一五”的最后一年，规划工作的指导思想是：以科学发展观为指导，加快控制性详细规划编制步伐，继续推行政务公开，全面加强规划管理，严厉打击违章违法建设行为，促进建设事业的健康快速发展。我们将重点抓好五项工作：一、加大城乡规划的编制力度。重点编制完成城市新区配套规划设计，工业园区配套设计及落户企业的修建性详细规划，广水新火车站站前广场的配套规划设计，广办义阳二路至铁板桥段规划设计，应办军民路至麻竹高速入口路段规划设计，宝林路道路改造规划，20个新农村建设规划设计及国、省道沿线