《危险化学品安全管理法规与应急预案》

危险化学品安全管理法规与应急预案,危险化学品安全监督管理,目 录,一、危险化学品安全管理法规 危险化学品安全管理条例 安全生产许可证许可制度 化学品登记管理制度 二、化学事故应急预案 三、化学品登记中心简介,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全管理法规 我国对危险化学品的管理，已建立了从法律法规、条例到国家标准的多层次管理体系。 第一级为全国人大批准发布的法律，如中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法； 第二级为国务院颁发的法规，如危险化学品安全管理条例（国务院344号令）、安全生产许可证条例（国务院397号令）；,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全管理法规 第三级为部门规章，由国务院有关部委制定发布，如原国家经贸委令第35号危险化学品登记注册管理办法、第36号危险化学品经营许可证管理办法、第37号危险化学品包装物、容器定点生产管理办法。 第四级为由国家质量监督检疫总局发布的国家标准，如常用危险化学品的分类及标志（GB13690-92）、常用危险化学品贮存通则（GB15603-1995）。,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全管理条例 国务院344号令 制定背景,随着我国化学品工业的飞速发展， 1987年2月17日国务院发布的化学危险物品安全管理条例,不能适应我国化学品工业发展的需要 。2001年2月，国家安全生产监督管理局成立之后，认真研究和修改了条例，并向国务院有关部门征求了意见 ，2002年1月9日国务院第52次常务会议审议通过，并于2002年1月26日以国务院第344号令颁布了危险化学品安全管理条例，于2002年3月15日起施行 。,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全管理条例 国务院344号令,一、遵循原则 预防为主、全面监管的原则； 符合国际惯例、权责统一的原则； 遵循市场经济的原则； 各司其责、通力合作的原则。 二、使用范围 在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例的规定。,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全管理条例 国务院344号令,三、特点 名称改变，“化学危险物品”改为“危险化学品”； 内容增加，由42条改为74条。新增“危险化学品的登记与事故应急救援”； 全过程监管，管理的是危险化学品生产、使用、储存、经营、运输、废弃的六个主要环节；管理的企业从建厂，生产、储存，到停业的整个过程；,危险化学品安全监督管理,三、特点 强化政府职能，突出一个“管”字。即用审批、定点、发证、监督检查及行政、经济、法律等措施加强管理； 法律责任具体明确，政府分工、企业责任、员工权利和义务都十分清楚； 国际接轨：条例制订时，吸收了170号化学品安全公约的主体思想，在危险性鉴别分类、登记注册、应急救援、事故预案、危害公开、危险性评估等方面充分体现了与国际管理体系的接轨性。,危险化学品安全监督管理,四、监管部门职责分工,条例中关于危化品的安全监管共涉及十个部门： 安全生产监督管理部门 公安部门 质检部门 环境保护部门 铁路部门 民航部门 交通部门 卫生行政部门 工商行政管理部门 邮政部门,危险化学品安全监督管理,四、监管部门职责分工,安全生产监督管理部门 1.危险化学品安全监督管理综合工作 2.危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查 3.危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点 4.危险化学品经营许可证的发放 5.国内危险化学品的登记 6.危险化学品事故应急救援的组织和协调,危险化学品安全监督管理,四、监管部门职责分工 公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。 质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。 环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责前述事项的监督检查。,危险化学品安全监督管理,四、监管部门职责分工 铁路部门负责危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。 民航部门负责危险化学品航空运输和危险化学品民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。 交通部门负责： 1.危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督； 2.负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定。,危险化学品安全监督管理,四、监管部门职责分工 卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。 工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。 邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。,五、条例确立的主要管理制度 一项公告制度 二项备案制度 十项审查、审批制度,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 一项公告制度 1.危险化学品名录，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）会同公安、环保、卫生部门公布。 2.剧毒化学品目录，国家局等八大部委不定期公布。 （以上名录和目录由国家局化学品登记中心负责牵头编制和修订。）,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 二项备案制度 1. 在役装置评价与备案制度 应进行剧毒和其它危险化学品在役装置评价， 安全评价报告在当地市级安全主管部门备案。 2.事故预案制订与备案制度 危险化学品生产和储存单位要制订事故应急预案，并应报 当地市级安全主管部门备案。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 十项审查、审批制度 1.危险化学品生产、储存企业的前置性审批制度 国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 2.危险化学品生产企业的生产许可证制度 依法设立的危险化学品生产企业，必须向国务院质检部门申请领取危险化学品品种的生产许可证；未取得危险化学品生产许可证的，不得开工生产。 3.危险化学品包装、容器专业生产企业的定点审批制度 危险化学品的包装物、容器，必须由省、自治区、直辖市安全监督管理部门审查合格的专业生产企业定点生产，并经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 4.危险化学品经营许可证制度 国家对危险化学品经营销售实行许可制度。取得危险化学品经营许可证，进行工商登记和换证。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。 5.剧毒化学品准购、准运制度 剧毒化学品的购买凭证与准购证 剧毒化学品购买凭证和准购证的式样和具体申领办法由国务院公安部门制定。 剧毒化学品公路运输通行证 通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 6.从事危险化学品运输企业的资质认定制度 国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。危险化学品运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。 7.危险化学品登记制度 国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。 8.人员培训考核与持证上岗制度 危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 9.化学事故应急救援管理制度 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。 化学事故应急救援一般分为四级： 0级：8小时内进行应急信息服务 级：24小时的应急咨询服务 级：24小时应急服务，并有专家到现场指导救援 级：在级的基础上，有专门的应急队伍和 设备到现场救援。,危险化学品安全监督管理,五、条例确立的主要管理制度 10.责任追究制度 刑事责任追究 国家机关工作人员侚私舞弊，滥用职权和玩忽职守造成重大事故的；企业经营管理者和主要负责人、责任人违反国家有关规定或者工作失职造成重大事故的；事故直接肇事人。 行政责任追究 行政处分的等级：开除公职、撤职、降级、记大过、记过、严重警告、警告等。 经济处罚 没收违法所得，同时按违法所得金额处以倍数罚款；赔偿。,危险化学品安全监督管理,危险化学品安全监督管理,安全生产许可证条例 （国务院令第397号） 国务院于2004年1月13日发布施行,危险化学品安全监督管理,安全生产许可证条例 一项制度：安全生产许可证制度，准入问题 二级发证：国家级和省级（民爆器材一级发证） 三个重点：1.矿山（煤矿和非煤矿山）；2.建筑施工； 3.危险物品（危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材） 四家监管：1.煤矿监察机构；2.安全生产监管部门；3.建设主管部门；4.国防科技工业主管部门 五条罚则：1.罚款；2.没收非法所得；3.暂扣安全生产许可证；4.吊销安全生产许可证；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。,危险化学品安全监督管理,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 2004年5月17日国家安全生产监督管理局公布施行。规定危险化学品生产企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 一、危险化学品生产企业定义和范围： 1.危险化学品生产企业，是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入危险化学品名录的危险化学品的生产企业。 2.危险化学品生产单位，是指危险化学品生产企业或者其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。,危险化学品安全监督管理,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 二、危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发对象： 企业总部 企业的分支机构，即：分公司、子公司 企业的生产单位 企业分公司、子公司的生产单位 三、安全生产许可证的颁发管理工作原则： 企业申请、两级发证、属地监管,危险化学品安全监督管理,四、危险化学品生产企业安全生产许可证颁发和管理职责分工 （一）国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理： 中央管理的企业总部； 中央管理的企业控股的企业总部。,危险化学品安全监督管理,（二）省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责辖区内下列危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理： 中央管理的企业所属的分公司、子公司及其生产单位； 中央管理的企业控股企业所属的分公司、子公司及其生产单位； 非中央管理的企业及其分公司、子公司、生产单位。,危险化学品安全监督管理,五、 危险化学品生产企业安全生产条件 制定的依据包括法律、法规明确规定的；法律、法规没 有明确规定的；国家标准；行业标准。 建立健全安全生产责任制、规章制度、安全规程； 安全投入应当符合安全生产要求； 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员应当 经考核合格； 特种作业人员应取得特种作业操作资格证书； 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关法 律、法规、规章和标准、规程的要求；,危险化学品安全监督管理,五、 危险化学品生产企业安全生产条件 有职业危害防治措施，配备符合标准的劳动防护用品； 依法进行安全评价； 重大危险源辨识、有符合有关规定的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案； (十一)对其可能发生的生产安全事故，应当采取下列措施：1. 应急救援预案；2.有救援组织、人员及设备；3.配备必要的应急救援器材、设备；4.专职与义务消防队； (十二) 编制“一书一签”、应急咨询、危险化学品登记等有关法律法规规定的其它要求。,危险化学品安全监督管理,六、危险化学品生产企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责： （一）安全生产许可证申请书（一式三份）； （二）各种安全生产责任制文件（复制件）； （三）安全生产管理规章制度和操作规程清单； （四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）； （五）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料； （六）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料； （七）具备资质的中介机构出具的安全评价报告； （八）危险化学品事故应急救援预案; （九）工商营业执照副本或者工商核准通知（复制件）。,危险化学品登记管理办法 （国家经贸委35号令）,危险化学品登记注册,一、危险化学品登记管理的目的,危险化学品登记注册, 评价并公开化学品的危害特性（MSDS和标签） 建立危险化学品数据库，为应急救援提供信息和技术支持 为化学品安全的全程监控，实行动态管理创造条件,危险化学品登记注册,化学品 登记的范围,（一）列入国家标准危险货物品名表（）中的危险化学品； （二）由国家安全生产监督管理局会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定的未列入危险货物品名表的其他危险化学品。 国家安全生产监督管理局会同上述部门公布危险化学品名录。,危险化学品登记注册,需登记的 企业范围,生产、储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品的数量构成重大危险源的单位。,危险化学品登记注册,登记的 组织机构,化学品的登记机构设国家和省（市）两级。国家安全生产安全监督管理局化学品登记中心和各省（市）危险化学品登记办公室。国家安全生产监督局对登记中心实施监督管理，各省（市）安全生产监督管理部门对本辖区登记办公室实施监督管理。,危险化学品登记注册,登记中心 的职责,（一）组织、协调和指导全国危险化学品登记工作； （二）负责全国危险化学品登记证书颁发与登记编号的管理工作； （三）建立并维护全国危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统； （四）设立国家化学事故应急咨询电话，与各地登记办公室共同建立全国化学事故应急救援信息网络，为企业和社会提供化学事故应急咨询服务； （五）组织对新化学品进行危险性评估；对未分类的化学品统一进行危险性分类； （六）负责全国危险化学品登记人员的培训工作。,危险化学品登记注册,登记办公室 的职责,登记办公室是化学品登记的执行和监督检查机构，承办所在地区危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。全国已建立31个省级登记办公室。其主要职责是： （一）组织本地区危险化学品登记工作； （二）核查登记单位申报登记的内容； （三）对生产单位编制的化学品安全技术说明书和化学品安全标签（以下简称“一书一签”）的规范性、内容一致性进行审查； （四）建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统； （五）提供化学事故应急咨询服务。,危险化学品登记注册,危险化学品登记程序,危险化学品登记注册,登记单位的义务,（一）对本单位的危险化学品进行普查,建立危险化学品管理档案; （二）如实填报危险化学品登记材料； （三）对本单位生产的危险性不明的化学品或新化学品进行危险性鉴别、分类和评估； （四）生产单位应按照国家标准正确编制并向用户提供化学品安全技术说明书，在产品包装上拴挂或粘贴化学品安全标签，所提供的数据应保证准确可靠，并为其数据的真实性负责； （五） 危险化学品储存单位、使用单位应当向供货单位索取安全技术说明书；,危险化学品登记注册,登记单位的义务,（六） 生产单位必须向用户提供化学事故应急咨询服务，为化学事故应急救援提供技术指导和必要的协助； （七） 配合登记人员在必要时对本单位危险化学品登记内容进行核查。 生产单位终止生产危险化学品时，应当在终止生产后的3个月内办理注销登记手续。 使用单位终止使用危险化学品时，应当在终止使用后的3个月内办理注销登记手续。,化学事故应急预案,化学事故应急救援预案,一、应急预案的概念与目标 二、应急预案的基本要求 三、应急预案的分级与分类 四、应急预案的编制步骤 五、应急预案的编制内容 六、编制应急预案注意事项 七、国家局化学品登记中心在应急预案方面 做的主要工作,化学事故应急预案,一、应急预案的概念与目标 概念 指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。 目标 控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。 二、应急预案的编制要求 分类、分级制定预案内容； 上一级预案的编制应以下一级预案为基础； 险化学品单位根据本导则及本单位实际情况，确定预案编制内容。,化学事故应急预案,三、应急预案的分类与分级 应急预案的分类 根据事故应急预案的对象和级别，企业应急预案可分为下列类型： 纵 针对重大危险源的预案； 针对易燃、易爆、有毒的关键装置的预案； 针对重点生产部位的预案； 针对燃烧、爆炸、泄漏、中毒等的预案。 横 发生停电、停水、停汽、通讯中断以及自然灾害（洪水、地震、风暴雷电等）时的应急预案。,化学事故应急预案, 应急预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围及应急方式，可将企业应急预案分成下列级别：总公司级、分公司级、厂级、车间级。 各级预案的关系：总系统预案包含子系统预案，各级预案具有相对的独立性和完整性，又能上下衔接，左右呼应，是大环套小环的结构。 各级预案的启动：依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故相应级别的应急预案。,化学事故应急预案,化学事故应急预案,四、应急预案的编制步骤 1.编制准备 成立预案编制小组； 制定编制计划； 资料收集； 初始评估； 危险辨识和风险评价； 能力和资源评估。,化学事故应急预案,四、应急预案的编制步骤 2.预案编写 其中应急反应要素主要为以下6个方面： 应急资源的有效性 事故评估程序 指挥、协调和反应组织的结构 通报和通讯联络程序 应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动） 培训、演习和预案保持,化学事故应急预案,四、应急预案的编制步骤 3.审定、实施 危险源辨识的全面性； 预案中各部门职责的完整性； 各单位应急力量和资源的整合，力争使其合理配置、统筹安排，使预案具有实用性和科学性。 4.适时修订预案 预案管理过程中的一个重要步骤，主要通过演习、事故应急救援过程总结、安全管理水平提高等途径发现预案的不足之处，对预案进行修订或修改。,化学事故应急预案,五、应急预案的编制内容 国家安全生产监督管理局起草的危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)，规定主要包括以下几方面： 基本情况； 危险目标及其危险特性、对周围的影响 ； 危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布； 应急救援组织机构、组成人员和职责划分； 报警、通讯联络方式； 事故发生后应采取的处理措施； 人员紧急疏散、撤离； 危险区的隔离；,化学事故应急预案,五、应急预案的编制内容 （九）检测、抢险、救援及控制措施； （十）受伤人员现场救护、救治与医院救治； （十一）现场保护与现场洗消； （十二）应急救援保障（内部保障和外部救援）； （十三）预案分级响应条件； （十四）事故应急救援终止程序； （十五）应急培训计划； （十六）演练计划； （十七）附件。,化学事故应急预案,六、编制应急预案注意事项 简洁明了，以便有关人员在实际紧急情况下使用。 内容和格式应根据单位的实际情况确定。 要有较强的针对性和可操作性。 有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。 应不断进行评价、修改和测试。,化学事故应急预案,七、国家局化学品登记中心在应急预案方面做的主要工作 参与起草讨论危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）； 编制多发事故危险化学品应急预案； 在劳动保护杂志开辟应急预案专栏； 为齐鲁石化、胜利油田等大型企业编制应急预案； 研究开发应急预案计算机管理系统。,化学事故应急预案,2004年3至8月，国家局化学品登记中心为齐鲁石化公司编制了公司、厂和车间的三级化学事故应急救援预案，开发了基于公司局域网的应急救援预案编辑和管理平台，对各级、各类预案及相关信息进行计算机系统管理。,危险化学品登记中心简介,化学品登记中心简介,化学品登记中心简介,国家安全生产监督管理局化学品登记中心，原名为国家化学品登记注册中心, 1997年由原化工部和劳动部批准成立，2004年4月经中编办批准划归国家安全生产监督管理局管理，成为其直属事业单位。,危险化学品登记中心简介,1.组织、协调和指导全国危险化学品登记工作，建立并维护全国危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统； 2.组织全国化学品危险性评估工作，对未分类的化学品统一进行危险性分类，承担化学品及其相关产品的检测和检验工作，受理有争议的化学品危险性实验鉴别结果的复验，并做出复验结论； 3.设立国家化学事故应急咨询电话、与各地登记办公室共同建立全国化学事故应急救援信息网络，提供化学事故应急咨询服务，参与指导地区及企业化学事故应急预案编制并提供相关技术服务；,危险化学品登记中心简介,4.参与国家危险化学品安全管理法律法规、标准起草与修订工作，承担全国危险化学品名录和剧毒化学品目录修订工作； 5.参与指导危险化学品从业单位安全质量标准化体系建设并提供相关技术服务； 6.开展化学品安全管理、重大危险源监控、应急救援及职业危害防治课题研究，开展相关评估、技术开发、培训与咨询工作。 7.承办有关国际化学品安全技术交流与合作项目。,化学品登记中心简介,法律、法规与标准建设 参与修订危险化学品安全管理条例 参与起草危险化学品登记管理办法及其实施意见 制订国家标准化学品安全技术说明书（GB16483 2000) 和化学品安全标签编写规定（GB152581999） 编写危险化学品名录 （2002年版）和剧毒化学品目录 （2002年版）,国家局化学品登记中心按照国际惯例，于1998年1月1日率先开通了国家化学事故应急咨询专该专线对化学品泄漏、爆炸、火灾、中毒等事故情况提供24小时应急咨询服务。,化学品登记中心简介,。,化学品登记中心简介,值班制度 值班人员职责 培训制度 软件与资料管理制度 设备管理制度,档案管理制度 保密制度 事故跟踪回访制度 事故通报制度 总结汇报制度,管理制度,1号电话,2号电话,3号电话,UPS,传真,电源,Ethernet network,电脑1： 电话录音系统 应急响应系统 会员企业中英文MSDS,电脑2： 应急响应系统 会员企业中英文MSDS,0532.3889090,应急热线硬件建设,7,化学事故应急响应系统 国内外数据库软件 （化学品安全卫生信息综合系统、Cheminfo、 RTECS、Chemwatch、 OHMTADS、 CHRIS、HSDB、IRIS、TSCA、化救通、 活性化学品库）,应急咨询管理及应用软件,0532.3889090,8,0532.3889090,化学品事故应急咨询管理软件,为了作好化学品事故应急咨询工作而开发的一套系统，是采用标准的地理信息平台。,9,0532.3889090,化学品事故应急咨询管理软件,协议单位的MSDS管理,单位信息管理,10,代理产品信息,0532.3889090,化学品事故应急咨询管理软件,应急专家信息库包括 安全、消防、卫生、 环保等各专业的专家,建有全国化救中心、民防 系统、大型石化企业、登 记办公室信息查询数据库,其他救援中心、应急专家的查询,11,化学品事故应急咨询管理软件,0532.3889090,快速调阅咨询产品的中英文MSDS，以及应急资料,英文MSDS,中文MSDS,13,0532.3889090,应急咨询工作程序,询问,查询,应答,跟踪事故,汇总、建档,询问事故情况、引发物质等情况,查询MSDS信息,根据查询情况应答,了解事