对楚雄州主要污染物减排工作的调研报告.doc

对楚雄州主要污染物减排工作的调研报告 楚雄州政协调研组2007年11月20日为进一步贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济结构调整，转变经济发展方式，提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会，经州政协主席会议研究，州政协于2007年11月20日至24日组织2个调研组，分别对楚雄、南华、武定、禄丰4个县（市）主要污染物二氧化硫、化学需氧量的减排工作进行调研。调研组通过听取州、县（市）政府和有关部门汇报，与部分企业主座谈，走访查看部分企业，查阅相关资料等方式，基本了解了全州主要污染物减排的基本情况和存在的主要问题。现将调研情况报告如下：一、基本情况2006年，全州废水排放总量3837.4万吨，其中工业废水排放量1153.27万吨，占排放总量的30.1%；生活污水排放量2684.13万吨，占排放总量的69.9%。工业废水排放量较大的企业是云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪盐矿、楚雄新恒宇纸业、楚雄矿冶股份有限公司及小酿酒企业群。全州化学需氧量排放12566.7吨，其中工业化学需氧量排放1235.73吨，占总排放量的9.83%；生活化学需氧量排放11330.97吨，占总排放量的90.17%。工业化学需氧量排放较大的是永仁小酿酒企业群、姚安小酿酒企业群，其次是楚雄矿冶股份有限公司、玉飞达钛业、云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪盐矿。全州二氧化硫排放16225.4吨，其中工业二氧化硫排放9394.4吨，占总排放量的57.9%；生活二氧化硫排放6831吨，占总排放量的42.1%。工业二氧化硫排放量较大的是云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪煤矿、楚雄奕标水泥厂、禄丰汇新石灰实业、禄丰中胜磷化工厂。省人民政府下达我州主要污染物减排目标是：楚雄州2010年二氧化硫排放总量控制在1.52万吨以内，在2005年的基础上削减0.12万吨，削减率7.32%；化学需氧量排放总量控制在1.1万吨，在2005年的基础上削减0.12万吨，削减率9.84%。按照这一目标要求，州委、州政府高度重视，加强领导，各部门协同配合，采取有力措施，加大投入、监管力度。近年来，除二氧化硫和化学需氧量超控制指标外，其余各项指标基本控制在省下达的指标范围内。二、主要做法 （一）党委、政府重视，切实加强领导成立了州节能减排工作领导小组及办公室，由州长担任领导小组组长，相关部门负责人为办公室成员，形成主要领导负总责，分管领导具体落实，职能部门共同合作的节能减排领导机制。各县（市）也相继成立节能减排工作领导小组及办公室。州环保局成立了减排工作领导小组，楚雄州“十一五”期间主要污染物总量控制领导小组，进一步加强对减排工作和污染物总量控制工作的组织领导，全面推进我州主要污染物总量控制的各项工作。今年州政府下发了楚雄州人民政府办公室关于认真贯彻落实“十一五”期间全州主要污染物总量减排计划的通知，要求各县（市）人民政府将主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会发展年度计划，并分解落实到重点排污单位。10月8日，又出台了楚雄州“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法，从2007年起，州政府将对各县（市）主要污染物减排任务完成情况进行检查考核，考核结果作为各县市政府工作考核的重要依据。 （二）制订减排计划，认真推进减排工作州环保局印发了楚雄州“十一五”主要污染物排放总量控制计划，明确了10县（市）、三家州级重点减排企业的主要污染物减排目标和完成时限，明确具体要求，并纳入2007年度10县（市）环保局长目标责任考核范畴。10县（市）每年1月底前将上年污染物排放总量年度削减工作情况向州政府书面报告。对签订减排责任书的三家重点企业，每年年终将项目的推进情况向州政府报告。目前各县（市）已将污染物减排目标责任落实到重点排污单位，并与重点排污单位签订了目标责任书。 （三）加强建设项目环保管理，控制污染物总量根据国家、省、州各级污染物减排会议精神，州环保局进一步加强建设项目环评审批和监管，控制污染物的产生。先后对牟定华湛铝业2000吨铝型材生产线、楚雄奕标水泥厂60万吨/年水泥粉磨站、云南新立有色金属有限公司武定高钛渣厂等216个新、改、扩建项目进行了环境影响评价和审批。对22个建设项目进行环保“三同时”现场检查。对具备试生产条件的禄丰勤攀磷化工有限公司技改项目、牟定金康矿业开发有限公司复产原蟠猫铜矿采选厂日处理150吨铜矿石项目等13个项目批复其试生产。对楚雄烟叶复烤有限责任公司锅炉技改项目、云南依玛同佳食品有限公司速冻食品加工、姚安飞龙矿业公司10万吨/年银铅矿技改项目、中国石油云南分公司楚雄东南加油站、双柏县纳嫩河水电站工程等19个项目进行了竣工环保验收。通过严格执行建设项目环保审批和“三同时”制度，促使建设项目做到选址合理，有效地控制新污染源的产生，避免了建设项目产生大的污染和生态破坏，促进了环境保护与经济建设协调发展。 （四）认真落实排污许可证制度2007年加大了排污许可证的监管力度，对6家重点污染源进行了排污许可证的全面换发工作，将污染物排放总量与排污许可证制度有机结合。同时，加大了对排污许可证的监测、监督和年检工作，结合工业污染源普查，州环保局制定了重点污染源监测方案，并下发实施，加大了重点污染源监测力度。认真进行一年一度的排污许可证检审工作，努力从管理上促进污染物的减排。 （五）加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议和省电视电话会议后，州政府安排部署全州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作。制定下发了楚雄州2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案，成立了环保专项行动领导小组，在全州范围内开展了环保专项行动执法检查，对违反环保法律法规的行为，进行了严肃查处。目前对污染防治设施、建设项目“三同时”、限期治理项目检查共计890人次，检查污染治理设施667台（套），其中，实施“三同时”检查126次，限期治理项目22项，许可证检查86次，排污申报49次，其它检查64次。通过检查，督促企业加强对污染治理设施的维护和管理，保证设施的正常运行，最大限度的减少排污量和实现达标排放。 （六）积极争取资金，支持企业治污减排根据云南省环保局关于加强省级排污费环保专项资金补助项目申报工作的通知精神，州环保局统一组织上报了一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫改造项目、云南德胜钢铁有限公司污水治理循环节水项目、云南玉飞达钛业有限公司钛白粉生产废水处理改造项目、牟定县原牟定铜矿废渣处置项目、云南楚雄诚鑫高温新材料有限公司新型加热炉烟气治理技改项目、云南楚雄矿冶股份有限公司井下固体物及生产废水综合利用项目、南华茂森综合利用有限责任公司污水处理项目、一平浪盐矿45吨/小时锅炉烟气脱硫技改等8个项目，争取省级排污费专项资金，支持企业进行污染治理，为我州“十一五”主要污染物控制计划完成争取资金支持。 （七）主要污染物减排重点工程稳步推进云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理项目，总投资1109万元，于2006年11月开始动工，2007年5月项目建成，系统投入调试运行，10月25日通过环境保护验收组验收；云南德胜钢铁有限公司污水处理回用项目，总投资430万元，现项目建设已完工，于2007年10月31日调试运行；云南德胜钢铁有限公司两台烧结机烧结烟气脱硫项目，现正在进行污染治理方案的考察；一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫项目，已委托云南银发环保集团股份有限公司制定了一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫改造项目治理方案，总投资1500万元，云南省环保局已批复除尘项目环评，计划2008年4月建成。项目建成预计年削减二氧化硫1200吨；楚雄市污水处理厂二期工程，总投资19079万元，目前，省发改委已批复可研报告，省环保局已批复环评并完成楚雄市污水处理二期工程初步设计，并向省建设厅上报了楚雄市污水处理二期工程初步设计。待初步设计批准后，项目可进入设计施工阶段，项目建成预计年削减化学需氧量2628吨。三、困难和问题 （一）对污染减排工作重要性认识不足一些部门和企业对污染减排工作认识不到位，存在着重经济发展和经济效益、轻污染物减排的思想，对减排工作停留在口头上，相关措施的落实流于形式，片面追求经济发展而不惜牺牲生态环境的现象在一些地方还未完全杜绝，全民的环保意识有待进一步加强。 （二）城市基础设施建设严重滞后，城市功能不完善随着城市化的发展，全州城市基础设施建设已严重滞后，目前全州只有楚雄市建成日处理4万吨的污水处理厂1个，建成日处理250吨的垃圾处理厂1个，其余9县均无规范的垃圾和污水处理设施和场所，城市管网配套建设严重滞后，管理跟不上，生活污水、垃圾直排河流、水库的问题比较严重，直接影响化学需氧量排放指标的控制。 （三）工业基础薄弱，产业结构不合理高耗能、高污染的冶金、化工等重工业在工业中的比例过大，而且还在逐年加大，给减排工作带来很大压力。一批小工厂由于规模小，技术设备和工艺流程落后，自主创新能力低、减排投入跟不上，减排措施难以落实，全州污染物减排工作形势严峻。 （四）执法不严，监管不力问题仍然存在由于全州执法环境不完善，执法力量不足，执法水平不高，相关法律法规虽然很多，但无实施细则，可操作性不强，造成减排工作中执法难，处罚难的被动局面。处罚环境违法行为手段刚性不够，守法成本高，违法成本低的问题在一定程度上还制约着减排工作的有效开展。 （五）环保部门机构不健全，编制不足，办公条件有待进一步改善全州环保部门特别是县级部门内设科室不健全，人员编制不足，各县（市）不同程度存在监测手段跟不上，监测工具缺乏的状况，环保部门难于履行基本工作职责。四、意见和建议 （一）统一思想，提高认识，加强宣传做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护全州各族人民长远利益的必然要求。各级党委、政府，各部门和企业要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把节能减排作为调整经济结构和转变经济发展方式的总抓手，切实把思想和行动统一到中央、省的方针政策和工作部署上来，加强组织领导，落实责任措施，正确处理好经济发展与环境保护的关系，确保完成“十一五”节能减排目标任务，推进彝州经济社会又好又快发展。要大力开展形式多样的污染物减排宣传活动，广泛宣传相关的方针政策、法律法规和规范标准。要构建多层次、多渠道的环保教育体系，开展环保专题讲座，举办环保工作岗位培训等，全方位提高全民的环保意识，使污染物减排成为全社会的自觉行动。 （二）加大投入力度一是要加大对城市基础设施建设的投入。城镇生活垃圾、污水治理，是污染物减排工作重要内容，要加强城市基础设施建设和城市管网配套建设的投入。要积极推进楚雄市污水处理厂二期工程建设项目和南华、禄丰污水处理厂建设工程。特别是南华污水处理厂的建设，直接影响青山嘴水库的水质，各部门应引起高度重视，重点扶持，否则，水库建成之日，将是水质受污染之时。二是要加大对环保部门监测装备的投入。建议州财政加大对环保部门监测装备的经费投入，不断改善其工作条件和监测手段。三是要加大对环保部门人力上的投入。建议州编委适当增加环保部门内设机构和人员编制，特别是县（市）环保部门要加强充实专业技术人员和环境执法人员，确保其履行各项职能。 （三）加大对重点企业污染物减排工作治理力度要积极开展重点企业污染减排治理，按楚雄州重点企业“十一五”主要污染物削减计划，对云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理，禄丰一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫项目，云南德胜钢铁有限公司污水处理回收项目和两台烧结机烧结烟气脱硫项目等减排治理，相关部门要加强领导，密切协作，支持企业做好重点企业污染物排放整治工作，并督促其完成技改项目并按时投入运行。 （四）严把项目环评审批关，优化产业结构调整，控制排污总量要把排污总量指标作为新上建设项目环评审批的前置条件，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，认真执行项目审批“四不准”和“十不批”原则，严禁审批“十五小”、“新五小”等污染严重项目，严防新污染源的产生，严把工业污染第一道“闸门”，从源头上减少污染物排放，控制新增污染物排放量。要调整和优化产业结构，控制工业主要污染物排放增量。加快传统工厂企业改造升级，积极推进重化工业向深加工发展，加大引进先进实用技术和高新技术力度，在重点行业推广节能减排技术，优化产业技术结构。要坚持淘汰一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件，不符合产业发展政策的生产能力，依靠淘汰落后生产能力腾出空间，依靠优化发展降低总量，依靠清洁生产削减总量，依靠“以新代老”消化总量。 （五）大力推进循环经济发展循环经济是一种建立在物质循环利用基础上的经济发展模式和经济增长方式。对资源进行综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，达到低投入，高产出，低消耗，少排放和循环利用的目的。发展循环经济是生态经济可持续发展的根本之策和可靠保障，是建立资源节约型、环境友好型社会的必由之路。根据楚雄州关于加强环境保护的意见中对发展循环经济作出的要求和部署，要加强对发展循环经济的研究，深入研究循环经济发展的模式、途径、载体和可供选择的可行性项目，研究循环经济发展的政府功能和政策支持，探索出一条楚雄州发展循环经济的有效路子。 （六）提高执法能力，加强监管力度要不断改善执法环境，不断加强执法队伍建设，提高执法人员的执法能力和水平。要依靠强制性的法律、规定做好减排监管工作。要建立健全以排污申报登记为基