人民法院委托评估、拍卖工作若干问题的暂行规定.doc

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/人民法院委托评估、拍卖工作若干问题的暂行规定(2000年6月27日广东省高级人民法院审判委员会第91次会议通过)为规范执行工作中的委托评估、拍卖行为，充分保护当事人的合法权益，保证人民法院依法行使执行权，确保执行公正，依照有关法律和法规，结合工作实际，对全省法院的委托评估、拍卖工作作出如下规定：一、总则第一条 人民法院对被执行人的财产进行委托评估和拍卖，严格按照法律、法规和公开、公平、公正的原则进行。第二条 人民法院工作人员在委托评估、拍卖活动中，必须坚持公正执法，严禁以委托评估拍卖谋取私利，不准买受拍卖物。第三条 人民法院选择评估、拍卖机构，实行公平竞争、择优选定的原则。双方当事人协商一致选择评估、拍卖机构且不违法的，人民法院可予照准，不再另行选择评估、拍卖机构。人民法院委托评估、拍卖工作由执行庭统一管理。不准个人指定评估、拍卖机构，不准个人擅自办理委托评估、拍卖事项。第四条 评估、拍卖机构接受人民法院委托后，依法独立进行评估和拍卖。人民法院应对受委托而进行的评估、拍卖活动进行监督，发现评估、拍卖机构有违法违规行为的，应根据不同情况依法作出处理。第五条 广东省高级人民法院统一管理全省法院的委托评估、拍卖工作。上级法院对下级法院的委托评估、拍卖活动进行监督。对违反法律、行政规章和本规定的，上级法院应及时指令下级法院纠正，也可以直接依法予以纠正。下级人民法院应每年度向上级人民法院报告一次开展委托评估、拍卖工作的情况。对影响大、重大复杂的评估、拍卖活动，应及时向上一级人民法院请示报告。第六条 委托评估和拍卖，应提高效率，确保质量，最大限度地降低当事人的执行费用。二、评估第七条 人民法院每年度公告评估机构登记的时间，评估机构自愿接受人民法院委托评估的，应在指定时间内向人民法院提交申请。法律、法规允许评估机构跨区域进行评估的，评估机构可跨区域向人民法院申请。申请登记时应如实提交下列资料：(1)经年检合格的企业法人营业执照副本和税务登记证;(2)经年检合格的本机构资质证书和评估人员资质证书副本;(3)评估所要求的其它文件。第八条 人民法院对符合第七条规定的评估机构，按下列条件进行审查和选择：(1)评估机构和评估人员资质符合有关法律、法规规定和评估标的要求;(2)评估机构有固定经营场所的;(3)有委托评估标的要求的专业评估资格和专业评估人员的;(4)同行业信誉和资格较高的;(5)与委托法院之间无依法应回避情形的;第九条 对符合第八条规定的评估机构，由人民法院执行庭根据需要采用抽签方式拟定后报审判委员会决定。审定后的评估机构名单应予公布。人民法院与审定的评估机构签订年度委托评估协议。具体案件的评估，在审定的评估机构中抽签决定。对不同的评估标的，人民法院应选择有相应评估资格的评估机构。有多家符合条件的评估机构，对评估标的有多项评估内容的，可按不同专业要求选择多家评估机构分别进行评估。中级人民法院、基层人民法院应将审定的评估机构名单报省法院执行庭备案。第十条 有下列情形的，应对被执行人的财产进行评估：(1)被执行人不自动履行债务，需要对其财产进行强制拍卖的;(2)申请人与被执行人对清偿债务达成以物抵债协议，但对抵债物的价格无法协商一致的;(3)应当对被执行人财产进行评估的其他情形。申请人与被执行人对以物抵债的价格已协商一致，且不违反法律规定的，可不作评估。对申请人已设定抵押价值的抵押物，应直接以物抵债，不再进行评估。如抵押物抵押价值大于债务的，可重新评估处理。第十一条 需要对被执行人财产进行评估的，由执行人员写出申请委托报告交执行庭庭长批准后，交执行庭统一对外办理。申请报告应说明评估的理由、评估物的状况、评估的要求等。第十二条 执行庭对外办理委托评估，应出具委托书，并附标的物资料。委托书包括下列内容：(1)评估物的名称、地点等现状情况;(2)评估的目的、基准日和完成期限等要求;(3)评估费用的支付。出具委托书时应同时附上评估标的权属资料、人民法院对评估标的采取执行措施的法律文书以及其评估所需要的其他资料。委托法院可视评估标的和案件的执行情况要求按市场价评估，也可要求同时提供市场价以外的其它价格。第十三条 委托评估的标的价值应与执行标的额基本相一致。被执行人部分财产达到执行标的额的，只对部分财产进行评估。整体财产中部分财产可满足执行标的又可单独处理的，只评估该部分财产。最高人民法院19日出台了人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定，进一步规范、指导人民法院委托评估、拍卖和变卖工作，有效监督对外委托评估、拍卖和变卖活动，切实依法维护当事人的合法权益。随着人民法院委托评估、拍卖和变卖案件逐年增多，各地法院在司法实践中遇到具体法律适用问题，现行的法律和司法解释缺乏规定。同时，因管理部门不明确、监督制度不完善，对外委托评估、拍卖和变卖环节出现违法违纪问题时有发生，严重影响了司法公正和法院形象。广泛征求意见 堵塞司法漏洞最高人民法院有关负责人介绍，这个总共16条的评估拍卖司法解释，自起草工作启动以来，在反复征求全国各高级人民法院和部分中、基层人民法院意见的基础上，针对司法实践中反映的问题，经过多次调研、论证，起草了初稿，并广泛征求了人民法院司法实践部门、专家学者和评估、拍卖行业协会等社会各界的意见，前后修改达数十稿，历经两年制定而成。在司法解释起草过程中，注意贯彻了以下指导思想：一是秉承立法原意，严格遵循民事诉讼法的有关规定。二是有针对性地解决具有普遍意义的法律适用问题，如人民法院委托评估、拍卖、变卖工作的管理职能部门，人民法院委托评估、拍卖机构名册的编制和管理问题，评估、拍卖机构的选择问题，对异地财产进行评估或拍卖等问题。三是监督和制约原则，如规定了人民法院在编制委托评估、拍卖机构名册时纪检、监察、审判、执行部门组成评审委员会，并可邀请评估、拍卖行业的专家参加评审。四是利益保护原则，如机构随机选择、保留价征询当事人意见等。减少不良因素干扰 评估拍卖归口管理人民法院的司法技术工作旨在为审判、执行工作服务，是审判、执行工作的延伸，直接关系到法院工作的公正与效率。司法解释规定，“人民法院司法技术管理部门负责本院的委托评估、拍卖和流拍财产的变卖工作，依法对委托评估、拍卖机构的评估、拍卖活动进行监督。”最高法院有关负责人介绍，“这样规定旨对全国法院的委托评估、拍卖和变卖工作进行统一规范，以达到委托评估、拍卖和变卖工作与审判、执行部门分离，减少社会不良因素对审判、执行工作干扰的目的。”防止滋生司法腐败 随机确定评估拍卖机构2004年，最高法院出台了关于人民法院民事执行中拍卖和变卖财产的规定，对拍卖机构的选择规定了三种方式：一是由当事人双方协商一致后经人民法院审查确定的方式。二是在当事人双方协商不成的情况下，由人民法院召集当事人双方采取抽签、摇珠等随机的方式确定评估、拍卖机构。三是在当事人双方提出申请的情况下，通过公开招标的方式确定评估、拍卖机构。最高法院有关负责人说，“这几种方式制定的初衷是为了最大限度地保护当事人的合法权益。但各地法院在委托评估、拍卖实际工作中，发现由当事人协商选择机构的方式存在弊端，容易出现当事人串通损害第三方、侵害国有资产和上市公司利益的情形，也给中介机构和法院工作人员留下了操作空间，导致腐败滋生。”针对这一状况，评估拍卖司法解释取消了当事人协商选定评估、拍卖机构的规定，规定统一进行随机选择机构。司法解释规定，“人民法院选择评估、拍卖机构，应当在人民法院委托评估、拍卖机构名册内采取公开随机的方式选定。”部门监督、社会监督、当事人监督增强评估拍卖透明度为了增加选择机构的透明度和公开性，预防委托评估、拍卖和变卖工作中的“暗箱操作”，司法解释规定，司法技术管理部门在选择机构时，应当通知审判、执行部门派员到场，对一些重大、敏感、社会关注度高的评估、拍卖案件，也可以邀请本院纪检监察和人大、政协以及社会媒体到场监督，将通过审判、执行部门派员到场作为司法技术管理部门选择机构的必经程序，有利于相互监督。评估拍卖司法解释规定，开展委托评估、拍卖和变卖工作选择机构时，应该提前通知当事人到场。这样的规定有利于评估、拍卖和变卖工作选择机构的公开性和透明性，有利于当事人对人民法院此项工作的监督。 同时，也对当事人拒不到场时的处理办法进行了规定，“当事人不到场的，人民法院可将选择机构的情况，以书面形式送达当事人。”防止“暗箱操作” 对评估拍卖机构名册编制进行监督制约委托评估、拍卖机构名册编制工作重要而敏感，容易出现“暗箱操作”，滋生腐败。司法解释贯彻了监督和权力制约原则。最高法院有关负责人说：“司法解释规定了名册编制的基本原则及应当先期公告。评审委员会由司法技术管理部门、纪检监察、审判、执行部门组成，必要时可邀请评估、拍卖行业的专家参加评审。评审委员会可以互相监督，确保名册编制的客观公正。”此外，评估拍卖司法解释规定了评审委员会编制名册的程序及对名册的动态管理。首先，进入人民法院委托评估、拍卖机构名册应