企业职工退休有关规定.doc

企业职工退休有关规定退休金是劳动者因年老退休后按照社会保险法规规定支付给退休人员安度晚年的基本待遇。退休金从管理体制是可分为基本退休金、补充退休金和个人储蓄式退体金三种类型；从给付额度上可分为正常退休金、特殊退休金和减额退休金。根据参加工作年限或缴纳保险费时间的长短按规定的比例计发。职工退休后，退休当月的工资照发，从批准退休的第二个月停发工资，每月按规定发给退休金，通常延续到领取者死亡为止。基本养老金是多层次养老保险体系中一种最主要的养老保险待遇。即国家按照社会保险制度规定，在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的养老保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。这里所说的养老保险待遇给付，主要是指基本养老金的给付。一、退休资格条件(一)退休条件职工达到法定退休年龄并正式办理退休手续，凡符合国家规定的资格条件者，可领取法定的全额退休待遇。归纳起来我国现行的退休资格条件是：(1)正常退休年龄：企业、事业单位和党政机关、社会团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁；党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁。(2)正常退休工龄：连续工龄或工作年限满10年。(3)从事国家法定特殊岗位、工种的工作者，如高温、井下、低温、特别繁重体力劳动、有害工作环境等，退休年龄可以较正常情况下提前5年，即男年满55周岁，女年满45周岁。但连续工龄仍为10年。(4)非因工伤残、患病完全丧失劳动能力的职工(需经医院证明，劳动鉴定委员会确认)，男年满50周岁，女年满45周岁，可提前退休，连续工龄亦为10年。(5)因工伤残，经医院证明，劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力者，可不受年龄、工龄限制，办理提前退休。(6)在基本养老保险个人账户制度实施前参加工作，实施后(指国发199726号文件发布后)退休者，个人的视同缴费年限(即建立个人账户之前的连续工龄)与缴费年限之和应达到15年；当地实行个人账户改革之后参加工作者(即“新人”)，将来退休时要求个人缴费年限满15年。以上两种职工退休时可以按月领到全额的退休金(基础养老金加个人账户养老金)。如个人缴费年限不满15年(含视同缴费年限)。退休后不能领取基础养老金，个人账户中的存储额一次性支付给本人。(三)提前退休条件国家对企业职工提前退休条件作了以下几点明确规定：l关于提前退休工种的规定。劳人护19856号劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知规定：(1)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发1978104号)第一条第(二)款的规定办理退休：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的；从事井下、高温工作累计满9年的；从事其他有害身体健康工作累计满8年的。(2)本通知所说的高温作业，应符合GB420084高温作业分级标准中第四级；繁重体力劳动作业，应符合体力劳动强度分级标准中的第四级；高空作业，应符合GB360883高处作业分级标准中的第二级，并经常在5米以上的高处作业，无立足点或无牢固立足点，确有坠落危险的。(3)常年在海拔3500米以上高山、高原地区和常年在0以下的冷库、生产车间等低温场所工作的工人退休时，可以参照从事井下、高温作业工人的有关规定办理；常年在海拔4500米以上高山、高原地区工作的工人退休时，可以参照从事其他有害身体健康工作工人的规定办理。(4)本通知所说的其他有害身体健康工作包括有毒、有害作业在内。有毒，有害作业系指工人在生产中接触以原料、成品、半成品冲问体、反应副产物形式存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口腔进人人体而对健康产生危害的物质。如经常、直接、大量地接触汞苯、砷、氯乙烯、铬酸盐、重铬酸盐、黄磷、铍、硫磷、碳基镍，氯甲醚、锰、氰化物、三硝基甲苯，铅及其他化合物和二硫碳等。但目前的工艺设备还不能完全控制其危害，劳动条件在短期内仍难以改善的，在确定和审批有毒、有害作业提前退休工种时，要严格掌握。要对毒物的危害程度和工人接触毒物的有关情况，进行调查研究，分析比较；然后将危害严重的工种列为本行业的提前退休工种试行，不应采取对接触毒物的工人，不论是直接接触还是间接接触，也不分经常接触还是偶尔接触，一律列人提前退休工种的做法，对有的有毒、有害工种一时看不准分不清的，可以暂时不定。(5)凡是有条件通过工艺改革、技术措施等办法劳动条件得到改善而不认真采取措施改善的，从事这种作业的工种不能列为提前退休工种。例如对从事玻璃、耐火、建材、炭黑等有粉尘的作业工种暂不列为提前退休工种。为了严格执行提前退休工种的规定，1993年，劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知中规定国务院各有关部门停止审批新的提前退休工种，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。企业对接近退休年龄的职工，耍妥善安置。因年老体弱不能坚持正常生产工作的，可以实行离岗退养。离岗退养期间，按一定比例发给工资。离岗退养职工到达退休年龄时，再按国家有关规定正式办理退休手续，发给退休费。2关于因病完全丧失劳动能力情况的规定。北京市卫生局、劳动局、人事局79市劳险字第37号印发的北京市职工因工因病完全丧失劳动能力或工作能力鉴定标准试行草案，规定了职工因病完全丧失劳动能力或工作能力必须符合28种情况的一种。3关于因工致残完全丧失劳动能力的标准。国家制定的工伤与职业病致残程度鉴定标准(GBT161801996)对致残程度划分了10个等级，其中符合评残标准l级至4级的为全部丧失劳动能力。4关于实行全员劳动合同制后职工身份的确定问题。劳动部1992年下发的关于试行全员劳动合同制有关，问题处理意见的通知第八条规定：“企业试行全员劳动合同制后，职工需要办理退休；退职手续的，按其现工作岗位国家规定的年限和条件执行。”其中，“现工作岗位”是指企业实行全员劳动合同制后，职工不再保留原固定身份。如原身份是干部，现到工人岗位工作的，按工人的退休、退职条件执行；原身份是工人，现到管理岗位工作的，按干部的退休、退职条件执行。近年来，一些地区和用人单位出于利益需要违反规定擅自大量办理提前退休，致使养老保险负担不合理加重，冲击了职工养老保险的正常运行。为此，1998年6月25日劳动和社会保障部下发了关于不得违反国家规定办理企业职工提前退休的紧急通知，要求各地暂停病退和特殊工种提前退休的审批工作，严格制止无故提前退休。根据紧急通知的规定：1999年底前达到国家规定退休年龄和条件的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休年龄和条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，应当安排下岗的职工进人再就业服务中心，保障其基本生活。所以，在紧急通知前已办理的退休手续是否有效应看这部分职工在1999年底前是否达到国家规定退休年龄和条件。如就年龄条件来看，特殊工种和符合国家有关规定的可提前办理退休手续的情况除外，一般在1999年底前男职工年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁并符合其他退休条件的职工，其在紧急通知前已办理的退休手续应确认为有效，应享受由社会保险经办机构支付的养老金。在我国现行退休制度中，离岗退养实际上又称为“内退”，即企业职工在距退休年龄5年以内时，因为患病或年老体弱不能坚持正常工作，可以离岗退养。离岗退养期间可以计算连续工龄，并按一定数额按月发给其生活费；待达到法定退休年龄时，再办理正式退体手续，改发退休待遇。应指出的是，对离岗退养的处理，国家目前只有原则性的意见，各地、各企业具体办理时灵活性比较大一些，但结合基本养老保险制度改革的政策要求，应注意解决如下问题：(1)建立个人账户的职工，应继续缴费(企业和个人均应缴费)，才能计算为“个人缴费年限”。(2)离岗退养应严格控制不能成为变相的提前退休；退养费应从工资基金中刭支，而不能从退休养老基金中开支。(3)对已建立个人账户的职工，如个人缴费年限(含视同缴费年限)在准备“退养”时已满15年，经批准可以办理提前退休手续，按规定发给基本养老金。如缴费年限不满15年者，不能办理提前退休，应予退养，直至达到退休年龄时，再视缴费年限长短，按规定办理正式退休手续并计发基本养老金。(三)公务员的退休条件1993年8月14日中华人民共和国国务院令第125号发布，自1993年10月1日起施行的国家公务员暂行条例第十五章，对公务员的退休条件作出了新的规定。新的规定是在国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法(国发1978104号文件)基础上所作的重大修改。国家公务员暂行条例(以下简称条例)分别对强制退休条件和自愿退休条件作了不同的规定。1强制退休条件。条例第七十八条规定：除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一者，应当退体：(1)男年满60周岁，女年满55周岁；(2)丧失工作能力的。前一条件是说：公务员达到退休年龄时，不论其工龄长短。都可以退休。后一条件是说，公务员丧失劳动能力时，不论其因工还是非因工。都可以退休。2自愿退休条件。条例第七十九条规定：国家公务员符合下列条件之一者，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：(1)男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；(2)工作年限满30年的。这两条退休条件是指公务员达到一般退休年龄以前。符合规定的自愿退体条件时，可以申请退出工作岗位，享受退休待遇。(四)延缓退休的条件11982年国发198262号印发的国务院关于老干部离职休养制度的几项规定中，在规定离体年龄之后，指出：“确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。”21983年国发1983141号印发的国务院关于高级专家离休退休若干问题的决定规定：高级专家是指“正副教授、正副研究员、高级工程师、高级农艺师、正副主任医师、正副编审、正副译审、正副研究馆员、高级经济师、高级统计师、高级会计师、特级记者，高级记者、高级工艺美术师以及六艺六级以上的专家。”高级专家的离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。其中少数高级专家，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，征得本人同意，经批准，其离休退休年龄可适当延长。副教授、副研究员以及相当这一级职称的，最长不超过65周岁；教授、研究员以及相当这一级职称的，最长不超过70周岁。学术上造诣高深，在国内外有重大影响的杰出高级专家，经国务院批准，可以暂缓离休退休。“杰出高级专家”按1992年人事部关于杰出高级专家暂缓退(离)休工作的有关问题的通知是指：中科院学部委员(现改为院士)；曾任全国人大常委、全国政协常委及各民主党派中央副主席以上职务的高级专家；1983年底前评定为4级以上的老专家；其他有突出贡献，学术上造诣高深，在国内外享有很高声誉的高级专家。31985年原劳动人事部同意卫生部关于延长老中医药人员离退休年龄的意见，主治医师职称的可到65周岁，最长不超过70周岁；无主治医师职称及无职称的，从事医药工作30年以上的，可到60周岁，最长不超过65周岁。41990年人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知规定，女性高级专家凡身体能坚持正常工作、本人自愿，可到60周岁退(离)休。51992年中共中央组织部、人事部关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知规定，党政机关、群众团体的县(处)级女干部，凡身体能坚持正常工作、本人自愿的，其退(离)休年龄可到60周岁。事业单位可参照办理。为了进一步贯彻执行国务院有关高级专家离休退休的规定，1990年2月，经国务院批准，人事部发布了关于高级专家退(离)休有关问题的通知，对高级专家的离休退休作出进一步的具体规定。该通知明确指出，女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可以到60周岁退(离)休。对年满60周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延迟退(离)休年龄的，按国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定执行。同时还明确少数高级专家“确因工作需要”延长退(离)休年龄，主要是指下列几种情况：一是已承担的重要工作(如重点攻关科研项目)和带博士研究生等任务尚未完成，退(离)休后将对工作带来较大影响的；二是特殊专业和新学科、重点学科急需的；三是技术力量薄弱的单位确系工作需要的；四是在业务上起把关作用或在学科中起带头作用，退(离)体后尚无人接替的。二、离退休待遇(一)退休待遇国发1978104号文件关于退休待遇的规定，其适用范围为党政机关、群众团体、企业和事业单位的职工；适用时间，企业为未实行养老金新的计发办法的单位，机关事业单位到1993年9月30日止。有关具体规定为：(1)解放前参加工作的职工，其退休费按照参加工作的不同时间确定标准发给，即符合退休条件第(1)(2)(3)项的。每月按下列标准发给退休费，直至去世为止：抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的90发给；解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的80发给。(此项规定为1982年国务院关于老干部离职休养制度的几项规定所替代)(2)中华人民共和国成立以詹参加工作的职工，其退休费标准按照工作年限或连续工龄的长短确定发给，即中华人民共和国成立以后参加工作的职工，符合退休条件第(1)(2)(3)项的，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止：连续工龄满20年的，按本人标准工资的75发给；连续工龄满15年不满20年的，按本人标准工资的70发给；连续工龄满l0年不满15年的，按本人标准工资的60发给。(3)因工致残，完全丧失劳动能力退休的职工，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止：饮食起居需要人扶助的。按本人标准工资的90发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费(护理费标准，见第九章职工因工致残保险的规定)；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的80，发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。(4)患二期、三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿也可以退休。退休费按本人标准工资90发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。(5)最低退休费。达到退休年龄退休，提前病退以及因从事特殊工种提前退休的职工，享受最低退休金待遇。(6)酌情提高退休费标准。获得全国劳动莞雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的干部、工人；省、市、自治区委员会认为在革命和建设中有特殊贡献的干部、工人；部队军以上单位授予战斗英雄称号和认为对作战、军队建设有特殊贡献的转业、复员军人，在退休时仍保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定标准的5-15，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。北京市提高退休费的具体标准，请查阅北京市劳动局、人事局80市劳险字第309号和80京人工字第49号文件的规定。(7)离、退休干部和退休工人易地安家的，一般由原工作单位发给150元的安家补助费。由大中城市到农村安家的，发给300元。退职干部、工人易地安家的，可以发给相当于本人两个月标准工资的安家补助费。(8)离休、退休，退职干部本人，可以享受与所居住地区同级干部相同的公费医疗待遇。退休、退职工人本人可以继续享受公费医疗待遇。(9)离休和退休的干部去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，应当与在职去世的干部一样。1978年以后对退休待遇的调整规定。(1)关于提高高级专家退休费标准的规定。国发1983141号发布的国务院关于高级专家离休退休若干问题暂行规定中规定：高级专家离休退休的待遇，按国家统一规定办理。符合以下情况的，退休费标准可以适当提高：有重大贡献的高级专家，经省、市、自治区人民政府或中央、国家机关的部委批准，其退休费标准可以酌情提高5，15。提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。建国后从国外或者从香港、澳门、台湾回来定居工作的高级专家，其退休费均按建国后参加革命工作退休干部的最高标准发给。其中有重大贡献的，再按前项规定提高退休费。1986年2月18日国务院国发198626号国务院关于高级专家退休问题的补充规定中规定：凡建国前从事专业技术工作，1986年已满60周岁，并于1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家(含建国前在国外工作建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其原工资额的100发给。对于过去已经办了退休手续，符合上述条件的，也同样对待；领取原工资额的100退休费的时间，自1986年2月起计算1986年5月27日，国家科委关于高级专家离休退休问题的几点说明中指出：国发198626号国务院关于高级专家退休问题的补充规定的三个条件，高级专家(包括已退休的高级专家)必须同时具备，方可保留原已获得的称号，并领取原工资额100的退休费。“凡建国前从事专业技术工作”系指在1949年10月1日建国前已做过专业技术工作的(包括技术工人)，不分工作地点是在国内还是在国外，不分所在社会的制度性质，不分工作单位是国营、私营还是个体开业的，不分工作时间是连续的还是间断的，均可列人本条文规定范围。“1986年已满60周岁”，系指到1986年12月31日已满或超过60周岁的高级专家(不分男女)。“1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的”，也包括1983年9月1日前，本人工资级别已相当于技术6级以上，并按高级知识分子待遇对待的，可列人本条文规定的范围。高级职称“待批”或“待授”人员，系指在1983年9月1日前经具有高级职称评定权的组织评定了相当于副教授以上职称，并已报到“批准”或“授予”高级职称主管部门的人员。为鼓励和稳定在边远地区工作的高级专家，凡在边远地区工作20年以上者，除了根据国发198368号文规定，退休费提高10外，还可根据国发1983141号文规定，酌情再提高退休费50%一15%，但退休费的总额不得超过本人的原工资额。(2)关于特级教师补贴费列人退休费基数或离休时补贴费照发的规定。1982年11月27日，劳动人事部关于中小学特级教师退休离休和调动工作以后补贴费处理的意见规定：特级教师退休、病休时，有补贴费的，其补贴费可作为计算退休费和病假待遇的基数；离休时有补贴的，补贴费照发。(3)1985年5月25日，中共中央办公厅，国务院办公厅转发航空工业部，民用航空局关于“两航”起义人员有关待遇问题的请示的通知中规定：建国前起义的“两航”人员，现在是干部的(含已退休的)可享受离休待遇。“两航”起义人员中，建国前就已参加筹划起义工作的(有确凿证明)，应按地下工作人员对待，可享受离休待遇。建国后起义的“两航”人员退休后(含已退休的)，可按其原基本工资额的100发给退休金。(4)关于中小学教师工资标准提高10部分作为计发离休、退体基数的规定。1988年1月20日，国家教委、人事部关于中小学教师工资标准提高10部分可以作为计发离休、退休费基数的通知提出：根据劳动人事部、国家教育委员会劳人薪19882号关于下发提高中小学教师工资标准的实施办法)的通知规定：从1987年10月起中小学和幼儿园教师现行的各级工资标准(基础工资、职务工资之和)提高10。1987年10月已离、退休的中小学和幼儿园教师，提高l0的部分，均可作为计发离休、退休费基数。计发时间从1987年l0月1日开始实行。(5)关于教龄、护龄津贴作为离、退休生活补贴基数的规定。1986年9月29日，国家教委关于教龄、护龄津贴作为计算离、退休人员生活补贴基数的通知规定：根据劳人薪198660号关于国家机关工作人员奖励工资问题的通知第一条“基本工资包括基础工资、职务工资和工龄津贴(包括教龄、护士工龄津贴)”和关于教龄、护龄津贴可以作为计算离、退休人员生活补贴费基数的通知精神，凡原享受教龄、护龄津贴的教职员离、退休时，可根据国家规定的离、退休生活费的计算标准，将教龄、护龄津贴作为计算离，退休生活补贴基数，从1989年9月1日起执行。16)关于护士工资标准提高部分计人离、退休费基数的规定。1988年12月12日，人事部、卫生部、财政部印发经国务院批准的关于提高护士工资标准的实施办法规定：“根据国务院关于提高部分专业技术人员工资的通知的规定。从1988年10月起，将国家机关：事业单位护士现行的各级工资标准(基础工资、职务工资之和)均提高10。”具体实施办法是凡从事护士工作满20年及其以上的护士(系指国家机关、事业单位各级各类医疗卫生机构中从事护理工作的护士、助产士、护师、主管护师、正副主任护师)，在医疗卫生机构离休、退休时，其工资标准提高的部分，均计人离、退休费基数。提高工资标准的护士、从事护士工作不满20年的，调离护士工作岗位后，工资标准提高部分即行取消，并执行新工作岗位的工资标准；从事护士工作满20年及其以上，因工作需要，经领导批准调离护士工作岗位后，在医疗卫生机构从事其他工作的，仍按提高的工资标准执行。(7)关于西藏干部、工人退休费标准的规定。国办发198236号国务院办公厅转发国家人事局、国家劳动总局关于西藏干部、工人离休、退休、退职工作中有关问题处理意见的报告的通知规定：西藏自治区干部、工人按在西藏连续工作时间提高退休费标准：凡在海拔3500米以上地区工作累计满10年不满15年的，退休费标准提高5；累计满15年以上的退休费标准提高10。在海拔3500米以下地区工作的，不提高退休费标准。西藏自治区干部、工人享受特殊贡献待遇的退休费标准为：获得全国性的劳动(战斗)英雄、模范等光荣称号的干部、工人，退休费标准可提高1015；获得自治区劳动英雄、模范和部队军级以上单位授予的战斗英雄、模范等光荣称号的，以及自治区人民政府认为对西藏革命和建设有特殊贡献的干部、工人，退休费标准可提高510。享受特殊贡献待遇的干部、工人，如果长期在高原地区工作，还可以按规定提高退休费标准，但其退休费总额不得超过本人的标准工资。(8)退休职工发给取暖补贴。国家劳动总局、民政部、财政部关于给退休职工发宿舍取暖补贴问题的通知规定：经国务院批准从1979年度起，对退休职工与在职职工一样，按居住地的标准发给宿舍取暖补贴。按国务院国发1978104号文件规定退职的职工也参照办理。(9)退休职工享受洗理费待遇。京劳险发字1989317号北京市劳动局北京市总工会关于给企业退休职工发放洗理费的通知规定：从1989年10月份起，我市企业退休职工可以享受洗理费待遇。待遇标准可与本企业在职职工相同，资金来源由企业自有资金中解决。(二)老工人条件及老工人待遇1老工人的条件。根据劳人险19833号劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知规定符合下列条件之一的老工人都算建国前参加工作的老工人，可享受老工人的退休待遇：建国前参加中国共产党所领导的革命战争，或享受供给制待遇，或从事地下革命工作，以及在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇，现在仍在机关、事业、企业单位工作的老工人(含军队中无军籍的工人)。2老工人待遇。根据劳人险19833号文件规定，符合建国前参加工作条件的老工人，退休后照发本人原标准工资。对于1945年9月2日及其以前参加革命工作的，退休后除照发本人原标准工资外，再增发一部分生活补贴。生活补贴的数额为：1937年7月6日以前参加革命工作的，每年增发两个月的本人原标准工资；1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月的本人原标准工资；1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的，每年增发一个月的本人原标准工资。生活补贴，从批准退休之日起按年全额发给。已经退休的老工人，可以从1983年1月起改变退休待遇，发给生活补贴。过去的一律不予补发。按照规定享受退休待遇和生活补贴的老工人，其政治待遇以及其他保险、福利待遇与一般退休工人相同。(三)退职、退职条件。退职是指不具备退休条件的职工按规定提前退出工作岗位。退职条件按照国发1978104号文件规定执行：“不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的工人，应当退职。”“经过医院证明完全丧失工作能力，又不具备退休条件的干部，应当退职。”此外，对于达到退休年龄，即年老但工作年限或连续工龄不足10年，并且也没有丧失工作能力或劳动能力的，也应按退职处理。2退职待遇。国发1978104号文件规定：“退职后，按月发给相当于本人标准工资40的生活费。低于20元的，按20元发给。”劳人险198360号文件规定：从1983年8月起退职生活费最低保证数由20元提高到25元。国发198982号、83号文件规定：将职工退职生活费最低保证数由原来的25元，提高到40元。此后，退职生活费最低保证数又多次得到提高。(四)离休条件与离休待遇l离休条件。离休在我国是指建国前参加革命工作的老干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作，而这些老干部，在长期的革命斗争和社会主义建设事业中为国家和人民作出了重大贡献，为体现党和国家对老干部的关心和爱护，国家规定让年老体弱，不能坚持正常工作的老干部离职休养，便称之为离休。(1)离休的政治条件。国发198262号国务院关于老干部离职休养制度的几项规定第一条规定的离休条件是：“对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的实行离职休养的制度。”规定第一条可以享受离休待遇的老干部，按劳人老198210号劳动人事部关于发布(贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见)的通知是指：1949年9月30日前，参加中国共产党所领导的革命军队的；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；在敌占区从事地下革命工作的；在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的老干部，也可以享受离休待遇。供给制是我国老解放区和全国解放初期，对部队和政府工作人员免费供给生活必需品的一个分配制度。免费供给的范围包括：个人的衣、食、住、行、学习等生活必需品和一些零用津贴，以及在革命队伍里结婚所生育的子女生活费、保育费等。供给制是一种战时共产主义的分配制度，它对发扬共产主义精神，保持革命队伍艰苦朴素的优良作风，密切党群关系和保障革命战争的胜利起了积极作用。全国解放以后，供给制经过“小包千”、“大包干”，到1955年改为工资制。根据劳人老198210号文件规定：“个人生活部分凡享受以下供给制的，属于供给制：伙食按规定享受小灶冲灶、大灶；服装、棉被等生活用品；极少的普通津贴费。实行部分供给，部分工资制的(含包干制)，可视为供给制。除此之外，其他支付形式不属于供给制。建国前享受过供给制待遇，也享受薪金制待遇的，按享受供给制的待遇对待。”(2)离休的年龄条件。国发198262号文件规定的老干部离休的年龄为：“中央、国家机关的部长、副部长，省，市、自治区党委第一书记、书记，副书记和省、市、自治区人民政府省长、市长、主席，副省长、副市长、副主席及相当职务的干部。正职年满65周岁，副职年满60周岁；中央、国家机关的司局长、副司局长，省、市、自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、剐厅局长、地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满60周岁；其他干部男年满60周岁、女年满55周岁。身体不能坚持正常工作的，可提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。”2离休生活待遇。根据国发198262号文件第三条规定：老干部离休后，生活待遇略为从优。1921年7月1日到1949年9月30日各个革命时期参加革命工作的老干郭，离休后原工资照发。1937年7月6日以前参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发两个月的工资，作为生活补贴。1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的老干部，按本人离休前的标准工资，每年增发一个半月的工资，作为生活补贴。1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的老干部。按本人离休前的标准工资，每年增发个月的工资，作为生活补贴。1945年9月3日到1949年9月30日参加革命的老干部，不增发生活补贴。行政八级和相当行政八级以上(含八级)的老干部离休后不增发生活补贴。1989年12月19日，国务院批转入事部、国家计委、财政部关于一九八九年调整国家机关、事业单位工作人员工资实施方案中规定：“原行政8级(含8级)以上的离休干部，同原行政9级以下的离休干部一样按照他们参加革命工作的不同时期，每年分别增发一个月、一个半月、两个月本人离休费总数的生活补贴。”离休后的生活补贴，自批准离休之日起按年发给。已经离休的老干部，从1982年4月10日起按年发给。除上述离休工资照发和生活补贴外，根据国发1980253号国务院关于公布(国务院关于老干郭离职休养的暂行规定)的通知第五条规定：“由于瘫痪等原因，生活长期完全不能自理的，可酌情发给护理费，需要购置病残工具而本人有困难的，可酌情补助。”护理费标准，按照劳人老198616号劳动部人事部、财政部关于调整离休退休人员护理费标准的通知的规定，调整为关于印发国营大中型企业职工工资标准的通知(劳人薪198531号)中规定的当地新五级标准工资的中线(六线工资区为51元)。(五)国家机关事业单位人员的离退休待遇按照国发199379号国务院关于机关和事业单位工资改革问题的通知精神，国办发199385号文件印发了机关、事业单位工资制度改革实施办法，规定从1993年10月1日起实行新的工资制度，与此同时，实行新的离退休费计发标准，而不再实行国发1978104号文件规定的退休费标准。机关单位1离休待遇。实行职级工资制后的离休人员，在新的养老保险制度建立前，暂作如下规定：(1)离休人员，按离休前本人职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和计发离休费。(2)离休人员的离休费，按本人原基本工资全额计发。2退休待遇。退休人员的退休费，基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。其中，工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和按88计发；工作满30年不满35年的，职务工资、级别工资两项之和按82计发；工作满20年不满30年的，职务工资、级别工资两项之和按75计发；工作满10年不满20年的，职务工资、级别工资两项之和按60计发；工作年限不满10年的职务工资、级别工资两项之和按10计发。3工人的退休、退职待遇。(1)这次工资制度改革后退体的工人，在新养老保险制度建立前，退休费暂按下列办法计发：退休技术工人，按本人原岗位工资、技术等级(职务)工资、奖金三项之和的一定比例计发。其中，工作满35年的，三项之和按90，计发；工作满30年不满35年的，三项之和按85计发；工作满20年不满30年的，三项之和按80计发；工作满10年不满20年的，按70计发；不满10年退职的，按50计发。退休技术工人的原奖金是指以本人退休前岗位工资和技术等级(职务)工资为基数计发的数额。例如，某技师退休前，岗位工资262元，技术等级(职务)工资45元，无论其退休当月奖金实发数额多少，奖金均确定为13160元。退休普通工人，按本人岗位工资和奖金两项之和的一定比例计发。其中，工作满35年的，两项之和按90计发；工作满30年不满35年的，两项之和按85计发；工作满20年不满30年的，两项之和按80计发；工作满l0年不满20年的，按70计发；不满l0年退职的按50计发。退休普通工人的原奖金是指以本人退休前岗位工资为基数计发的数额。建国前参加工作并符合原劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知(劳人险19833号)规定的退休工人，退休费按本人原基本工资全额计发。(2)退职人员按低千同职务退休人员增加退体费的数额，增加退职生活费。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府确定。以上当在职人员提高基础工资时，离退休人员按照在职人员提高基础工资的数额增加离退休费。事业单位1993年工资制度改革后离退休的人员，其离退休费的计算办法，在事业单位新的新养老保险制度建立前暂作如下规定：(1)离休人员的离休费，按本人职务工资与津贴之和全额计发。退休人员的退休费，按本人职务(技术等级)工资与津贴之和的一定比例计发。其中，退休时工作满35年的，退休费按90计发；工作满30年不满35年的按85计发；工作满20年不满30年的按80计发；工作满10年不满20年的，按70计发；工作不满10年的，按50计发。离退休费的计发基数为本人离退休当月的职务(技术等级)工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和(退休费按规定相应打折扣)。例如，全额拨款单位的某教授，离休时，当月职务工资为520元。津贴占工资构成的30，为223元，其离休费按本人职务工资和津贴的垒额发给，为743元。如果是退休，退休时工龄34年，其退休费按本人职务工资和津贴之和的85计发，为632元。工作人员原享受的政府特殊津贴、教龄津贴和护龄津贴，在离退休时均按100发给。(2)建国前参加工作并按原劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知(劳人险19833号)规定，享受本人原工资100退休费的退休工人，退休费按本人技术等级工资(等级工资)和津贴的全额计发。(3)在职人员调整工资标准时，离退休人员相应增加离退休费。、三、基本养老金计发办法(一)基本养老金计算1工龄。工龄是职工以工资收人为生活资料全部或主要来源的、按年计算的工作时间。对国家机关、事业单位的工作人员，工龄又称工作年限”。工龄分一般工龄和连续工龄两种。一般工龄也称“总工龄”，是指职工以工资收人为生活资料全部或主要来源的全部工作时间。连续工龄，是指职工在一个工作单位的连续工作时间。以前，连续工龄又称“本企业工龄”。连续工龄是一般工龄的组成部分。职工如曾离职，离职以前的工作时间除有特别规定的以外，不能计算为连续工龄，一般从最后一次回到本单位工作之日开始计算连续工龄。职工在企业和国家机关、事业单位之间经过组织调动，或者单位合并及改组等原因在两个或两个以上单位连续工作的职工，其工作时间可以合并计算为连续工龄。工龄折算是一种工龄计算方法，是指为了照顾从事特别繁重体力劳动和有害身体健康劳动的职工，按一定的折算比例将其一年工龄作为一年零几个月工龄进行计算，使其在规定的正常退休年龄之前能够退休。社会平均余命，是指根据职工平均退休年龄和平均预期寿命计算出来的退休以后乎均存活时间，即平均预期寿命减平均退体年龄。社会平均余命是养老保险基金收付精算的一个重要数据指标。例如，在基本养老保险个人账户基金收付运作中，当缴费工资增长率、利率、退休金替代率一定的情况下，如果平均余命较长时，则基金的提取率较高；反之，则较低。目前我国城镇职工平均寿命约为70岁，2035年时可达到73岁，按目前平均退休年龄55岁，则社会平均余命为15年，2035年时可达到18年。2缴费年限。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限，即职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。视同缴费年限必须是国家承认的连续工龄，因而并非基本养老保险参加者参加统筹之前的年限，也并非人人都有视同馓费年限。实际缴费年限，指职工参加养老保险后，按规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限。理解这一概念时应注意以下两点：(1)实际缴费年限是职工个人的缴费年限，不应与职工所在企业的缴费情况相联系。(2)职工个人必须足额缴纳基本养老保险费，若是非足额缴费，刚欠缴年限暂时不能计算为实际缴费年限，待职工补齐欠缴本金和利息后方能计算。1997年7月16日发布的国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定规定，基本养老金领取的资格条件是缴费年限满15年(含视同缴费年限)。但是，由于此前国家规定退休时连续工龄满10年即可，而且各地实行个人缴费和“统账结合”的时间，具体方法差别较大，因此目前国家采取的解决办法是：(1)职工所在地实行统一制度或个人账户制度之前职工符合国家规定的连续工龄，一律应视为“视同缴费年限”，与统一制度后的缴费年限一并计算。(2)职工所在地实行个人账户制度之前的个人缴费年限，一律应予以认可，改革前后合并计算。而且，这一部分个人缴费，应以记账方式计人职工个人账户。(3)对统一制度或“统账结合”制度出台后参加工作的职工一律应按缴费满15年方可计发基本养老金。否则，只能实行一次性给付并终止养老保险关系。视同缴费年限是专门为解决“中人”退体待遇而设计的一种退体资格条件，它是指职工全部工作年限(或连续工龄)中，没有实行个人缴费，但按国家规定计算的连续工作时间。由于我国推行个人缴费制度始自1992年前后，建立职工个人账户是在1995年前后，在此之前参加工作的职工没有个人缴费的记录。为了保证这类职工将来退休时的退休金能够满足预期的替代率水平，1997年全国统一的新制度规定，将这类职工在改革之前，国家承认的连续工龄界定为“视同缴费年限”。其作用，一是与实际缴费年限合并，作为退休资格条件，如北京市规定，实行个人缴纳基本养老保险费前，按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，计发基本养老金时合并计算；二是确定过渡性养老金的计发百分比，如北京市规定，每一个视同缴费年限，其过渡性养老金的计发百分比为1。应当注意的是，视同缴费年限应指国家承认的连续工龄，而不一定是改革前参加工作职工的所有工作时间。职工养老保险手册(以下简称“手册”)是企业职工参加养老保险后由社会保险经办机构为其建立的一种档案制度。该“手册”是根据国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定(国发199133号)的规定，在城镇企业职工养老保险基金实行社会统筹后，为法定范围内的在职职工建立的，其内容主要有：职工姓名、年龄、性别、参加工作时间、工作单位、缴费工资基数，以及企业和个人基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的缴费情况等。“手册”由劳动和社会保障部统一印制，各级劳动和社会保障部门对企业核发，由职工所在企业负责填写和保管，职工本人定期核查并签字认可。职工退休时，该“手册，将成为核发本人退休金的主要依据，并由社会保险经办机构换发退休证。1995年实行个人账户以来，根据劳动和社会保障部的规定，又增加了“职工基本养老保险个人账户对账单”的制度，每年需打印一份“对账单”，由职工签审后，粘贴在本“手册”上，作为今后核发退休金的依据之一。3缴费工资。缴费工资基数是指企业或职工个人用以计算缴纳基本养老保险费用的工资基数，用此基数乘以规定的缴费比例，即为企业或个人应缴费金额。其中企业缴费，一般以企业职工工资总额为缴费工资基数；职工个人一般以上一年度月平均工资为个人缴纳养老保险费的工资基数。职工平均工资1995年以前习惯称为“社会平均工资”，1995年3月1日发布的国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(国发19956号)规范为“职工平均工资”。该指标反映一个地区全部职工的平均工资收人情况。它的基本计算公式为：职工平均工资=全部职工工资总额同期内的平均职工人数缴费工资平均指数，是指职工在整个缴费年限或其中连续计算的若干缴费年限中，每一缴费年度的缴费工资与相对应年份的职工平均工资之比的和，除以整个缴费年限或连续计算的若干缴费年限后的值。其计算公式如下：缴费工资第一年缴费工资第二年缴费工资均指数一年职工平均工资二年职工平均工资第N年缴费工资、，N年职工平均工资式中N整个缴费年限或连续计算的若干缴费年限。缴费工资平均指数能够比较全面、准确地反映某一职工在社会经济生活中的相对位置。若其值大于1，说明该职工在整个缴费年限或连续计算的若干缴费年限的缴费工资，高于相同年限的职工平均工资；等于1，则说明两者相等；小于1，则说明个人平均缴费工资低于职工平均工资。企业基本养老保险制度统一后，在用指数化方法计算“中人”过渡性养老金时，缴费工资平均指数是计算过渡性养老金的重要构成要素。指数化月平均缴费工资，是指职工退林时上年职工平均工资与该职工的缴费工资平均指数的乘积。该指标反映职工在整个缴费年限或连续计算的若干缴费年限中的缴费工资平均水平，是改革期间计算基本养老金的重要指标。其公式如下：某职工的指数化月平均缴费工资=退休时上年职工月平均工资某职工的缴费工资平均指数缴费性养老金是前几年基本养老金计发办法改革中的结构性养老金的一个组成部分，它是以职工的指数化月平均缴费工资为基数，缴费满15年的，每满1年发给一定比例的养老金(即所谓“系数”)。缴费性养老金可以比较准确地体现在职时职工之间的劳动贡献差别情况。用公式表示如下：缴费性月养老金=退休时当地上年职工月平均工资缴费工资平均指数缴费年限系数其中：(1)缴费年限为视同缴费年限与实际缴费年限之和。(2)系数的值一般在114之间。在19921997年之间退休的职工，如当地已进行了基本养老金计发办法改革，刚退休金中有此种内容。(二)基本养老金计发办法基本养老金计发办法，是指职工退休时领取国家法定的基本养老金的计发办法，包括计算基本养老金的基数、比例(或系数)以及计算公式等。1997年国务院的26号文件第五条统一了基本养老金的计发条件和计发办法，对不同类型的人员规定了不同的计发办法，即计发的前提条件为个人缴费年限累计满15年(统一糊度之前参加工作的含视同缴费年限)。计发基本养老金的结构，统一制度实施前后参加工作的职工各不相同：(1)统一制度实施后参加工作的职工(即所谓“新人”)退休时：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金其中基础养老金标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。(2)统一制度实施前参加工作的职工(即所谓“中人”)退休时：基本养老金：基础养老金+个人账户养老金十过渡性养老金其中过渡性养老金由国务院主管社会保险的部门会同有关部门制定并指导实施。(3)个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。(4)统一制度实施前已经退休人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。即与其他离退休人员一样，享受基本养