连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室.doc

连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室连云港市卫生局连云港市科学技术局连云港市公安局连云港市监察局连云港市计划生育委员会江苏省连云港工商行政管理局江苏省连云港食品药品监督管理局中国人民解放军武装察部队连云港市支队事由关于印发连云港市打击非法行医专项行动方案的通知编号连卫医2005 号密级份数拟稿单位市卫生局医政处拟稿核稿签发市整规办市卫生局市科技局市公安局市监察局市人口计生委工商局食品药品监督管理局市武警支队主送各县、区整规办，卫生局，科技局，公安分局，监察局，人口计生委，工商分局，药监局，全市二级以上医疗机构抄送省整规办，卫生厅，科技厅，公安厅，监察厅，人口计生委，工商局，食品药品监督管理局，中医药局，南京军区联勤部卫生部，武警总队，市政府办公室。连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室连云港市卫生局连云港市科学技术局连云港市公安局连云港市监察局连云港市计划生育委员会江苏省连云港工商行政管理局江苏省连云港食品药品监督管理局中国人民武警警察部队连云港市支队连卫医200524号关于印发连云港市打击非法行医专项行动方案的通知各县、区整规办，卫生局，科技局，公安分局，监察局，计生局，工商分局，药监局，全市二级以上医疗机构：为贯彻国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知（国办发200521号）精神，落实省卫生厅等十一个部门联合召开的全省打击非法行医专项行动电视电话会议部署及制定的江苏省打击非法行医专项行动方案，根据我市医疗市场现状市卫生局等九个部门联合制定了连云港市打击非法行医专项行动方案，现印发给你们，请各县区、各部门按照本方案要求，结合本地实行属地管理，制定具体实施方案和序时进度计划，加强领导，通力协作，各司其职，精心组织，认真落实，力求经过专项行动后医疗市场得到规范，取得根本性成效。各县区的实施方案及各医疗机构自查自纠整改方案于2005年6月15日前报市卫生局市打击非法行医专项行动领导小组办公室（简称“打非办”）。 联系人：张志杰 联系电话：05185831786附：连云港市打击非法行医专项行动方案连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室连云港市卫生局 连云港市科学技术局连云港市公安局 连云港市监察局连云港市计划生育委员会 江苏省连云港工商行政管理局江苏省连云港食品药品监督管理局 中国人民武装警察部队连云港市支队二五年六月九日抄送：省整规办，卫生厅，科技厅，公安厅，监察厅，人口计生委，工商局，食品药品监督管理局，中医药局，南京军区联勤部卫生部，武警总队，市政府办公室附：连云港市打击非法行医专项行动方案（市整规办 卫生局 科技局 公安局监察局 计生委 工商局 药监局 市武警支队 二五年六月）为贯彻国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知（国办发200521号）精神，根据省卫生厅等十一部门联合召开的打击非法行医专项行动电视电话会议部署和联合下发的打击非法行医专项行动方案，结合我市实际，制定本方案。一、组织领导市卫生局、整规办、科技局、公安局、监察局、计生委、工商局、药监局、市武警支队联合成立“连云港市打击非法行医专项行动领导小组”，负责专项行动的组织领导、统筹协调、计划安排和检查指导。成员如下：组 长：张怀锋（市卫生局局长）副组长：周 伟（市卫生局副局长） 徐曼如（市卫生监督所所长）成 员：皋学群（市整规办）、商显福（市科技局）、王方安（市公安局）、王铁军（市监察局）、袁桂阳（市计生委）、张守伦（工商局）、伏彩国（药监局）、王金余（市武警支队）、杨东 郭景荣 郭行玖 陈志（市卫生局）、蒋幼民（市卫生监督所）市打击非法行医专项行动领导小组下设办公室，成员如下：主 任：周 伟（兼）（市卫生局）副主任：袁桂阳（市计生委） 杨 东（市卫生局） 蒋幼民（市卫生监督所）成 员：赵永生（市整规办）、王观甲（市科技局）、刘扬（市公安局）、杨海灵（市监察局）、周淑丽（市计生委）、 李春翔 （工商局）、高振友（药监局）、张强（市武警支队）、郭行玖 陈志（市卫生局）、张志杰（市卫生监督所）办公室设在市卫生局，主要负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。联系人：张志杰，联系电话：5831786专项行动领导小组下设4个工作组，各组参加单位和主要任务如下：第一组：综合协调组。由市卫生局、整规办、科技局、计生委组成，主要任务：1、拟定专项行动计划和总结，综合协调办公室工作。2、拟定领导小组和办公室工作制度，建立和完善各成员单位联席会议制度、信息沟通和协调通报制度等。3、组织领导小组及办公室会议，负责文件运转。4、收集各地和各专门小组工作进展情况，编发专项行动简报。5、协调各部门开展对各地专项行动情况的监督检查。组 长：郭行玖副组长：张志杰成 员：赵永生 周淑丽 杨海灵 王观甲第二组：整顿规范组。由市卫生局、整规办、计生委、监察局、工商局、药监局、市武警支队组成，主要任务：1、对专项行动中遇到的有关问题给予政策性指导。2、配合司法机关做好非法行医等刑事案件的查办工作。3、加强对源头的治理，规范审批行为，开展医疗服务市场专项整治行动。探索建立整顿规范医疗市场秩序、打击非法行医的长效管理机制。4、配合工商机关整治非法医疗广告。5、加强医疗机构和计划生育技术服务机构信用建设，加强管理，完善制度，弘扬诚实守信的良好行风。组 长：郭行玖副组长：陈 志成 员：周淑丽 杨海灵 李春翔 高振友 张强 赵永生第三组：宣传教育组。由市卫生局、计生委组成，主要任务：1、运用新闻媒体开展卫生法律法规宣传，增强自觉守法意识，营造社会监督氛围。2、及时向新闻媒体通报专项行动进展情况、典型案例查处情况，加大曝光力度。3、开展医学常识、健康知识、人口与计划生育政策等科普宣传活动。组 长：杨 东副组长：张志杰成 员：张明生 周淑丽第四组：监督检查和案件查处组。由市卫生局、整规办、公安局、监察局、计生委组成，主要任务：1、组织开展对各地贯彻落实专项行动工作方案的监督检查，及时发现问题，研究提出改进措施和规范管理的工作建议，加强对专项行动的指导。2、做好群众举报投诉受理工作，采取明查暗访等方式，对人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、问题严重的地区进行重点督查。3、抓住案件线索，做好案件查办工作。纠正违法案件由有关行政主管部门负责；违纪违法行为，需要依纪依法追究责任的，由监察机关负责查处；涉嫌构成犯罪的由公安机关立案侦查，其他部门做好案件移送等配合工作。重点案件要挂牌督办，一抓到底。组 长：郭景荣副组长：蒋幼民成 员：杨海灵 刘 扬 赵永生 周淑丽 张志杰 郭行玖各地也要成立相应的领导小组和工作班子，负责本地区医疗服务市场的专项行动工作。二、行动目标通过这次专项行动，严厉打击非法行医违法犯罪活动，整顿医疗市场秩序，加强医疗机构管理，规范执业行为，使医疗服务市场秩序得到明显好转。严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医活动，严惩非法行医违法犯罪分子，震慑非法行医人员。加强医疗服务市场监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众健康权益。依法查处医疗服务管理中的违法违规行为，严肃追究违法违规人员的法律责任。积极探索规范医疗服务市场秩序的长效机制，完善法律法规，健全规章制度，建立专项行动与日常监管相结合的管理体制。三、工作任务严厉打击非法行医活动。重点打击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“地下诊所”，打击无行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除假医、假专家。清查未经注册擅自上岗的医护技术人员。严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构将本单位科室或房屋出租、承包给非本单位人员或者其他单位，打着医疗机构或计划生育技术服务机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的机构。严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和进行选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。严肃查处非法开展医疗美容的行为。重点查处生活美容机构非法开展医疗美容活动的行为，以及医疗机构未经批准擅自开展医疗美容的行为。严肃查处非法义诊活动。重点查处未经备案审查，擅自开展义诊活动的行为，以及利用义诊活动推销药品、保健品和医疗器械的行为。对医疗机构逾期不校验者予以处罚，责令限期校验。四、职责分工由卫生部门牵头负责，整规办、工商、药监等部门参与，组织查处无医疗机构执业许可证和无行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处医疗机构非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为；查处非法开展医疗美容的行为；查处非法义诊活动。由计生部门牵头负责，整规办、卫生、工商、药监等部门参与，组织查处未经批准，擅自开展计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可、擅自开展计划生育技术服务管理条例规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。由公安机关负责，整规办、卫生、计生、科技、工商、药监等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，严格依法查处，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。由监察机关会同整规办、卫生、计生、科技等部门，对贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区，依法依纪严肃追究有关部门和地方行政领导的责任；对这次专项行动中，推诿扯皮、行政不作为的案件，以及医疗机构等违法违规行为，依法依纪追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。市武警支队负责驻连部队（武警）医疗机构违法违规案件的查处。五、工作安排这次专项行动分三个阶段进行。第一阶段（2005年6月）：动员部署阶段。各县区组成专项行动领导小组，建立工作机制，结合本地区实际制定具体实施方案，对本辖区开展专项行动进行全面动员部署和自查。2005年6月15日前，各地要将贯彻落实国办发200521号通知及全国和省电视电话会议情况、组织机构建立情况、实施方案、联系人和联系电话等上报市专项行动领导小组办公室。第二阶段（2005年6月2006年6月）组织实施阶段。各地要按照专项行动方案的职责分工和工作部署，认真组织开展专项行动，自查自纠，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，全面坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为，建立和完善长效监管机制。各专项行动牵头单位要组织有关部门采取明查暗访等方式，对专项行动开展和自查自纠等情况进行监督检查。市卫生局将会同有关部门组成督查组对各地贯彻落实情况进行督查。从2005年6月初开始，各县区要及时将有关专项行动开展情况编发简报上报市专项行动领导小组办公室，并于每月18日前向市专项行动领导小组办公室报告当月工作进展情况（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、案件查办、责任追究情况等）。各县区分别于2005年9月18日、12月18日、2006年3月18日、5月18日前将打击非法行医专项行动汇总表（卫生部工作方案附表1、2、3）和阶段性工作总结一并报市专项行动领导小组办公室。第三阶段（2006年6月）总结检查阶段。自查和整改结束后，各县区要做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效管理机制建立到位，同时认真做好工作总结，并于2006年5月10日前将本县区的工作总结（包括专项行动开展情况、存在主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）和汇总表一式三份上报市专项行动领导小组办公室。市专项行动领导小组将对重点地区进行联合督查，检查专项行动开展情况，完成专项行动总结工作。六、工作要求统一思想，加强领导打击非法行医，是一项关系人民群众切身利益的重要工作。抓好这项工作，对保障人民群众的身体健康和生命安全，促进卫生事业发展，维护社会稳定都具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执政为民，构建和谐社会的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密安排，扎实推进，保证专项行动取得实效。分工负责，密切配合打击非法行医专项行动要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，在各自分工负责的职责范围内，迅速开展专项行动，密切配合，形成合力。各县区政府要切实承担起打击非法行医专项行动的领导责任，以求真务实的态度，将专项行动作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，认真组织，狠抓落实。各有关部门要各司其职，分工负责，加强协调，密切配合，及时通报进展情况，形成专项行动强大合力。领导小组每季度要召开一次联席会议，通报情况，研究问题，部署任务。领导小组办公室要每月召开一次联络员会议，汇总信息，安排工作，组织行动。突出重点，狠抓落实各地要按照国家和省的专项行动方案要求，结合本地实际，突出重点的抓好各项工作。要着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的重点问题，积极开展专项行动，加大监督执法力度，努力实现行动目标。要加强对专项行动落实情况的监督检查，保证各项任务落到实处，不走过场，真正做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效管理机制建立到位，专项行动取得实实在在的成效。加大力度，依法查处各地要加大工作力度，加强监督检查，特别是要做好对重点地区、重点环节的突击检查，及时发现问题，责令限期整改，依法严肃查处。针对非法行医活动多发生于农村和城乡结合部，聘用非卫生技术人员和出租、承包科室多发生于基层的实际情况，各地必须把工作重心下移，从基层抓起，做到横向到边，纵向到底，不留死角。要将发现的问题，分门别类的查处， 要一查到底。凡涉嫌非法行医违法犯罪的必须移送司法机关查处，决不能以罚代刑。凡涉及行政监察对象违法违纪的案件，必须移送监察机关依法依纪查处，决不能姑息迁就。对向非法行医活动提供保护伞的单位和人员，必须依法追究相关责任。 标本兼治，健全机制 按照打建并举、整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，立足建立健全长效管理机制，加强制度建设，特别是要从源头把关。各地要按照区域卫生发展规划，合理布局、设置医疗机构和计划生育技术服务机构，规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的机构。要结合“以病人为中心，以提高医疗质量为主题的医院管理年”活动，切实加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，加强医疗机构和计划生育技术服务机构信用建设，改善服务态度，规范医疗行为，提高服务质量，弘扬诚实守信的良好行风，确保医疗安全，着力解决人民群众对医疗服务工作反映强烈的热点、难点问题。要通过专项行动的开展，建立一支专业化的卫生综合执法队伍，积极探索和完善对医疗服务市场监管的有效模式和方式，加强监督执法人员的业务培训，增强依法行政的意识，提高卫生执法监督工作的水