新北区建设市场信用管理办法(2010[1].12.2).doc

关于印发新北区建设市场信用管理办法(试行)的通知各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位： 现将新北区建设市场信用管理办法(试行)印发给你们，请认真遵照执行。 二一年十一月十二日 新北区建设市场信用管理办法(试行)第一章 总 则 第一条 为加强建设市场管理，规范建设市场行为，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设部建筑市场诚信行为信息管理办法等法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条 新北区城市管理与建设局（以下简称区城建局）负责全区建设市场信用管理工作，对全区建设市场各方主体信用信息进行采集、检查、记录、存储，并审核、汇总、发布。第三条 本办法所称建设市场各方主体是指建设项目的建设单位和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、质量检测、建筑构配件、施工图设计审查等企业或单位，以及各类注册执业人员、建造师、监理人员、检测人员、企业法定代表人和主要负责人等从业人员。 第四条 建设市场信用信息采集、检查、记录、发布、存储、利用等管理活动，应当遵循依法、客观、公正、准确、及时的原则，维护国家经济安全、社会公共利益，保守国家秘密、企业商业秘密和个人隐私。第二章 信用备案登记第五条新北区建设市场实行信用备案登记制度。建设市场各方主体进入新北区建设市场须到区城建局办理信用备案登记。进入新北区的省外企业须到过江苏省住建厅和常州市城乡建设局备案；省内市外企业须到常州市城乡建设局备案。信用备案登记不合格或未经备案的不得进入新北区建设市场。 第六条 申请信用备案登记的企业须向区城建局提交下列文件： 1、由企业注册地建设行政主管部门出具的近二年的信用证明或信用手册；2、符合规定的企业法人营业执照；3、符合规定的企业资质证书；4、企业组织机构代码证书；5、法人或受委托人的身份证； 6、企业法人代表签署的法人授权委托书；7、企业在新北区执业的主要人员资格证书和劳动合同、上一年度社会基本保险缴纳证明。 第七条 企业申请信用备案登记的程序：1、企业在新北区城市管理与建设局建管网站下载新北区建设市场信用备案登记书，并按规定填写全部内容；2、企业持本办法第六条规定文件和填写好的新北区建设市场信用备案登记书（附电子文档）到区城建局申报信用备案登记。3、申报材料齐全的申请，区城建局在二个工作日内提出是否通过备案登记的意见。第八条 经信用备案登记，发现有下列情况的企业和个人不得进入我区建设市场：（一）近两年内有重大违法违规行为，被建设行政主管部门行政处罚的；（二）一年内有三次（含三次）以上不良记录的；（三）被有关建设行政主管部门清出，且在清出期限内的；（四）其他不符合进入规定的。 第九条 新北区建设市场信用备案登记自备案登记之日起一年内有效，到期后，已进入企业须持原备案登记意见到区城建局换发下一年度备案登记手续。有本办法第十三条、第十五条行为的企业不予换发。第三章不良行为的认定与公示第十条 不良行为是指建设市场各方主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范(详见附件2)，经司法机关、行政执法机关或其他有权机构查实并认定的不良行为。第十一条 建设市场各方主体有下列行为之一的，应当记不良记录：（一）违反国家、省颁布的法律、法规的行为； （二）违反工程建设规范、标准、规程的行为；（三）违反合同约定拖欠工程款、职工工资（含农民工工资）的行为；（四）以商业贿赂或其他不正当手段扰乱市场秩序的行为；（五）发生较大工程质量和安全事故行为。第十二条 建设市场各方主体的不良行为应经过下列法律文书或其他文件认定：（一）已生效的判决书或仲裁裁决书；（二）已生效的行政处罚决定书；（三）区城建局或受委托的执法监督机构签发的责令整改通知书、通报批评等有关不良行为记录；（四）经有关职能部门或机构查证并做出处理决定的文书；（五）经媒体披露、投诉举报查实并认定的不良行为认定文书或文件；（六）信用评价机构信用评价的文件。第十三条 实行不良行为记录公示制度。不良行为记录一般在区城建局建管网和常州市建设工程交易中心高新区分中心向社会公布；公示时间根据情节、性质及危害程度确定，一般为312个月。建设市场不良行为记录与公示的内容主要包括不良行为各方主体名称、违规事实、记录依据、处理结果等。第四章 信用管理第十四条 区各职能部门和单位应按照各自职责及时记录建设市场各方主体在新北区范围内形成的不良记录。被记不良记录后七日内，各职能部门和单位应将不良行为记录相关信息抄告区城建局。第十五条 有下列行为之一的建设市场各方主体，列入信用管理不守信名单： 1、应当申报信用备案登记而未申报的； 2、涂改或出具虚假材料申请信用检验的； 3、一年中被记不良记录三次（含三次）以上的；4、发生工程质量事故，造成严重社会影响，直接经济损失一次在100万元以上的；5、发生工程安全事故，造成严重社会影响，一次死亡3人（含3人）以上或群伤10人（含10人）以上，或一年内发生三次以上，累计死亡3人（含3人）以上，或累计伤亡10人（含10人）以上的。6、拖欠农民工工资，造成集访，影响恶劣的； 7、有商业贿赂行为的； 8、有其它重大违法违规行为的。第十六条 被列入不守信名单的企业和人员，区城建局依法限制其准入新北区建设市场，限制准入分为有限期限制准入和永久限制准入两种，其中有限期限制准入时限为1-3年，永久限制准入的企业自清出之日起永久不得进入新北区建设市场。被限制准入企业自限制准入之日起不得在我区参与工程建设项目投标，不得承接新的建设类业务，原已承接的业务未开始实质性工作的一律停止，已开展工作的可视具体情况由业主决定是否继续工作。第十七条 区外企业和人员被列入不守信名单的，区城建局将向企业注册地建设行政主管部门和省建设厅通报其信用信息；本区企业被列入不守信名单的，其企业资质和人员资格在年度复查时，按有关规定处理。第十八条区城建局定期在区城建局建管网（网址：/czxb/）上公布信用管理不守信名单、企业和个人不良行为记录以及取得信用准入的建设类企业名册，并根据企业信用管理情况进行动态调整，以供社会各界查询。第十九条 区城建局在日常管理工作中应当查验各类市场主体的新北区建设市场信用备案登记书，无新北区建设市场信用备案登记书的企业不得允许其参与招投标活动，并不得办理施工合同备案、工程质监和施工许可手续。第五章 附 则 第二十条 本办法由区城市管理与建设局负责解释。 附件1: 新北区建设市场信用备案登记书附件2：新北区建设市场各方责任主体不良行为新北区建设市场信用备案登记书新北区城市管理与建设局新北区建设市场信用备案登记书 编号：企业名称法人营业执照号企业地址电 话组织机构代码号邮 编企业法人代表电 话企 业 资 质企业资质证书号经办人姓名及身份证号电 话手机驻常负责人及身份证号（市外企业）电 话驻常详细地址（市外企业）邮 编在新北区主要执业人员及资格近二年企业信用情况市级以上表彰不良记录受行政处罚案件质量安全事故拖欠农民工工资集访事件上一年度企业在新北区完成项目名称（初次进入企业不填）企业声明我单位申请进入新北区建设市场，保证以上填写的内容和提交的附件材料内容真实、有效，并对申请材料实质内容的真实性负责。如有虚假，愿承担法律责任。法定代表人签字： 企业公章 年 月 日 年 月 日以上内容由申请信用备案登记企业填写企业信用备案登记情况市级以上表彰不良记录受行政处罚案件质量安全事故拖欠农民工工资集访事件新北区城建局信用备案登记意见经备案登记， （企业名称）近二年信用良好，同意进入我区建设市场。有效期一年。 年 月 日 说 明1、本备案登记书有效期一年。到期需持上一年度备案登记书重新申请备案登记。2、本备案登记书一式三份（企业二份，主管部门存档一份），遗失不补。3、申请进入新北区建设市场的企业应提交的附件材料如下：（1）由企业注册地建设行政主管部门出具的近二年的信用证明或信用手册；（2）企业法人营业执照（副本原件、复印件，复印件需加盖企业红章）；（3）企业资质证书（副本原件、复印件，复印件需加盖企业红章）；（4）企业组织机构代码证书（副本原件、复印件，复印件需加盖企业红章）；（5）法人或受委托人的身份证（原件、复印件，复印件需加盖企业红章）； （6）企业法人代表签署的法人委托书（原件）；（7）企业在新北区执业的主要人员资格证书（副本原件、复印件，复印件需加盖企业红章）；（8）省外企业需携带江苏省发放的准入手续或信用手册（原件、复印件，复印件需加盖企业红章）；（9）其他信用证明文件（原件、复印件，复印件需加盖企业红章）。4、本备案登记书填写时请用计算机打印。表在新北区城建局建管网上下载（新北区城建局建管网-建筑市场）。本表打印完毕后须用A3复制，分四页折成A4表式（第一页为封面，第二页和第三页为表格，第四页为说明）。此表申报时应提交电子文档。5、申请信用备案登记的工作时限为1个工作日。 咨询电话件2：新北区建设市场各方责任主体不良行为第一条 建设单位不良行为：1、在报送的可行性研究报告中，未将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准的；不按核准内容进行招标的。2、未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的。3、建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理。4、未按照国家规定办理工程质量监督手续。5、施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的。6、未取得施工许可证或者开工报告未经批准或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后，擅自施工的；采用虚假证明文件骗取施工许可证的；伪造、涂改施工许可证的。7、在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的；备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的；或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的。8、建设工程竣工验收后，建设单位未按规定移交建设项目档案。9、必须进行招标的项目而不招标的;将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。10、不具备招标条件而进行招标。11、不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的。12、应当公开招标而不公开招标的；勘察、设计、货物擅自进行邀请招标或不招标的。13、未在指定的媒介发布招标公告。14、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日。15、在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的。16、以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；强制要求投标人组成联合体共同投标的；或者限制投标人之间竞争的。17、资格预审或者评标标准和方法含有排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争的。18、依法必须进行招标的项目向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的。19、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的。20、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的。21、投标人数量不符合法定要求不重新招标的。22、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的。23、不从依法组建的评标专家库中抽取专家的。24、应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的。25、使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。26、在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的。27、依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。28、依法必须进行招标的项目与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。29、不按规定期限确定中标人的。30、未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的。31、中标通知书发出后改变中标结果的。32、与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的；订立背离合同实质性内容的其他协议的。33、擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫资的。34、无正当理由不与中标人签订合同的。35、在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。36、在工程发包中索贿、受贿的。37、将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位。38、将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。39、委托未取得相应资质的检测机构进行检测的。40、将建设工程肢解发包的。41、明示或暗示设计单位或施工单位违反工程强制性标准，降低建设工程质量的。42、明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。43、未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的。44、对勘察设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；要求施工单位压缩合同约定的工期的。45、涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案，擅自同意施工的。46、明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；弄虚作假送检试样的。47、建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收。48、建设单位未提供或挪用建设工程安全作业环境及安全施工措施费用的。49、不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用，或违规收取费用。第二条 勘察单位不良行为：1、未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的。2、以欺骗手段取得资质证书承揽业务的。3、允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的。4、以其他单位名义承揽业务的。5、利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽的。6、相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。7、以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的。8、以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标的。9、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。10、将承揽的业务转包或者违法分包的。11、未按照工程建设强制性标准进行勘察的。12、弄虚作假、提供虚假成果资料的。13、原始记录不按照规定记录或者记录不完整的。14、勘察文件没有责任人签字或者签字不全的。15、不参加施工验槽的。16、项目完成后，勘察文件不归档保存的。第三条 设计单位不良行为：1、未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的。2、允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的。3、以其他单位名义承揽业务的。4、利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽的。5、相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。6、以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的。7、以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标的。8、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。9、将承揽的业务转包或者违法分包的。10、不执行国家的勘察设计收费规定，以低于国家规定的最低收费标准进行不正当竞争。11、未按照工程建设强制性标准进行设计的。12、未根据勘察成果文件进行工程设计的。13、指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的。14、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。第四条 施工单位不良行为：1、未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的。2、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的。3、涂改、伪造、出借、转让建筑企业资质证书。4、按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重。5、利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽的。6、相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。7、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。8、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。9、将承包的工程转包或者违法分包的。10、在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者不按照工程设计图示或者施工技术标准施工的其他行为的。11、未按照节能设计进行施工的。12、未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的。13、工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的。14、不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。15、主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离之后或者逃匿的；主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。16、对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的。17、未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的。18、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的。19、未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的。20、未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的。21、未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等22、自升式架设设施验收合格后登记的。23、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。24、违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用。25、施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的。26、未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的。27、在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的。28、施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的。29、未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。30、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的。31、使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的。32、委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的。33、在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。34、主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，或不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的。35、施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的；或经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的。36、取得安全生产许可证发生重大安全事故的。37、未取得安全生产许可证擅自进行生产的。38、安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的。39、转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的。40、恶意拖欠或克扣劳动者工资。第五条 监理单位不良行为：1、未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的。2、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的。3、涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书；相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。4、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。5、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。6、转让工程监理业务的。7、与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的。8、将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。9、与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的。10、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的。11、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的。12、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。13、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第六条 招标代理单位不良行为：1、未取得资格认定承担工程招标代理业务的。2、超越规定范围承担工程招标代理业务的。3、出借、转让或者涂改资格证书的。4、泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的。5、与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。第七条 检测机构不良行为：1、未取得相应的资质，擅自承担建设工程质量检测管理办法规定的检测业务的。2、超出资质范围从事检测活动的。3、涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的。4、转包检测业务的。5、使用不符合条件的检测人员的。6、未按规定在检测报告上签字盖章的。7、未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的。8、未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的。9、档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的。10、伪造检测数据，出具虚假检测报告或鉴定结论的。第八条 施工图审查机构不良行为：1、未经省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门核准，擅自从事施工图审查业务活动的。2、超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动的。3、使用不符合条件审查人员的。4、未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的。5、未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的。6、未按规定的审查内容进行审查的。7、审查机构出具虚假审查合格书的。8、施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的。第九条 造价咨询单位不良行为：1、未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的。2、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书。3、以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的。4、新设立分支机构不备案的；跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。5、同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的。6、以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争.7、转包承接的工程造价咨询业务。8、有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的。 第十条 拆迁评估机构不良行为：1、 严重违反房地产评估规范和标准的。2、 未取得房屋拆迁评估资质或超越资质等级业务范围承接房屋拆迁评估业务的。3、承接业务过程中以迎合高估或者低估要求或收受回扣、恶意超低价竞争的。4、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的。5、出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的评估报告或评估报告出现重大错误的。6、擅自转让受托的评估业务的。7、在房屋拆迁过程中不服从拆迁管理部门统一管理，或签订委托协议不到拆迁管理部门备案的。8、在房