农民工市民化制度创新.doc

农民工市民化的制度创新提要农民工进城就业对我国经济社会发展做出了巨大贡献，给农村和城镇带来了双赢的变化。制度障碍是农民工市民化的最大障碍。这就要大胆创新，打破现行影响农民就业的各种制度限制，尽快制定与完善有利于农民工进城就业的相关制度，有效推进和保障农民工进城就业安居，让农民工共享改革发展成果，加快农民工市民化的步伐，推进城乡统筹一体化，促进社会和谐发展。关键词：农民工；创新；制度我们过去的观念是只注意经济发展，而忽略了社会协调发展，注重的是廉价农民工资源的索取与利用，没有同等关注农民工的切身利益、生活质量和人力资本的培育提升。这种没有更新的农民就业、安置和待遇模式已不适应科学发展观指导下的市场经济发展新阶段的要求了。因此，必须把以人为本、公平对待、一视同仁作为解决好农民工问题的根本要求，创新农民就业、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障、户籍等制度的改革，寻求经济与社会发展的协调与平衡，实现农民工“上岗有培训，劳动有合同，工资有保障，伤病有保险，维权有渠道，环境有改善”的目标，确保农民工共享改革发展成果、安居就业，为构建和谐社会打下坚实基础。一、劳动用工管理制度创新（一）构建平等就业制度。一是在就业市场准入上要实现劳动者平等获得就业机会的权利。加快劳动用工制度创新，逐步打破城乡区域和身份户籍界限，取消各种限制农村劳动力进城务工就业的政策规定和制度障碍，逐步形成城乡劳动者平等的就业制度，城乡就业一体化并不是简单地解决农村剩余劳动力转移这样的问题，它还倡导公民以自身条件赢得就业机会，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争，劳动力供求主体双向自由选择确定劳动就业关系，从而让进城农民就业合法化、制度化和效率化；二是要实现农民工平等获得劳动报酬的权利。在劳动关系上要实现农民工平等获得劳动报酬的权利，包括建立农民工工资合理增长机制，加强劳动者与企业谈判的平等地位、改善劳动条件和劳资关系和实现同工同酬等。要消除各种用工歧视，为城乡劳动者搭建公平的就业平台，构建和谐劳资关系，维护农民在城镇就业的合法权益。（二）统一农民工就业管理。改革城乡分割的就业管理体制，改变多头管理的现象，确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施，加大财政投入，集中政府分散的就业扶持经费，发挥其最大效应，并且健全“培训就业维权”三位一体的工作模式，切实解决农民工问题、统筹城乡发展。劳动保障部门的职能应由城镇延伸到农村，统筹开发城乡劳动力资源，疏通城乡两条就业渠道，对进城务工农民进行科学有效地指导和服务，提高他们的组织化程度，引导农村劳动力向城镇有序转移。各地劳动保障部门要通过认真调研，采取先试点、后推广的方式，在居（村）委会一级探索设立就业服务平台，配备兼职劳动保障协管员，形成覆盖城乡、功能完善的劳动管理和就业服务网络，为广大求职者提供职业培训、职业指导和职业介绍等就业服务。（三）完善劳动合同制度。一是推行和落实劳动合同制度。为维护城乡劳动者的劳动权益，改善劳资关系，要注重在各类企业全面推行和落实劳动合同制度，所有用人单位实行法定代表人或负责人负责制，必须依照法定程序直接与农民工本人订立并履行劳动合同，不得以劳务派遣合同、集体合同或与包工头的合同代替与农民工个人的劳动合同。明确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单位的职工，实行城乡劳动者同工同酬，逐步健全工时、休息、休假等各项基础标准，科学合理地确定劳动定额，进一步健全最低工资制度。必须将农民工工资按月足额直接发放到农民工本人。加强对用人单位支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查，对发生工资拖欠的用人单位，要依法从严处罚，在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度；二是做好劳动用工备案制度。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，应当建立包括农民工在内的职工名册备查，并应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门如实办理劳动用工备案手续。（四）建立统一的劳动力市场。政府应加快培育和完善城乡劳动力市场体系，真正实现用人单位与劳动者双向选择。一是构建劳动力统一市场。政府应进一步整合劳动力市场（包括劳务市场、人才市场），将城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场统一起来，消除劳动力市场分割局面，并按照“科学化、规范化、现代化”标准以及“制度化、专业化、社会化”的新“三化”要求，逐步完善市场服务设施和服务机构，为促进城乡所有劳动者就业提供有效载体；二是所有的劳动力市场要城乡一视同仁。所有的劳动力市场、行业、工种、企业、事业、机关对农民工免费开放，农民工只要凭身份证就可以进入任何一家劳动力市场，各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民工和城镇居民一视同仁，努力消除对农村劳动力的就业歧视，降低农民工进城的就业门槛。二、公共就业服务制度创新（一）加快建立和健全就业信息网络。一是建立全国统一的劳动力市场信息服务平台。要尽快建立全国统一的劳动力市场信息服务平台，特别是省级劳动保障部门要掌握好不同地区、省、市的劳动力供求信息，建立覆盖农民工的就业信息服务系统，构建劳动力供需信息公共网络，对进城务工农民进行科学有效地指导和服务，努力让流动的农民都能得到及时有效的信息，提高他们的组织化程度，引导农村劳动力向城镇有序转移。有条件的地区，要尽快建成省、市、县、乡镇四级联通的劳动力市场信息网络，开通远程可视招工系统，逐步实现职业介绍和就业服务工作运用计算机管理，运用市场机制和信息网络，大力提高服务效率和服务质量；二是建立广覆盖的信息公开制度。各级劳动力市场信息中心、职业培训机构以及正规的职业中介机构应当建立统一的信息网络以减少信息不对称的负作用；统一集中各职业介绍机构的就业信息，完善信息发布渠道，不仅要在劳动力市场和互联网上公布，而且要在报刊等媒体上公布，还可以发送各种宣传资料，使农民工普遍能够平等获取可靠、有效、优质的就业信息。同时，要将就业服务信息延伸到乡村，通过建立乡村劳务组织、配备劳务输出指导员或协理员，将就业信息和就业服务及时有效地提供给农村劳动者。并通过就业信息宣传单、手机信息发布网，“就业信息服务摊”使农村劳动者得到便捷的就业信息服务；三是要积极培育劳动力市场中介组织。政府要积极培育劳动力市场中介组织，扩大劳务信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本，为进城农民就业提供有效、高质服务。要进一步加大对劳务中介市场和用工市场的清理整顿力度，取消各种不合理收费，坚决打击借招工之名坑骗农民钱财的行为。（二）完善就业和创业培训机制。一是建立开放的就业培训制度。各级政府部门要把对进城农民的培训教育作为自己的一项重要职责，实施农村劳动力转移“阳光工程”，健全劳务培训和输出网络，建立健全支农信息平台，为农民培训和择业提供服务。紧密结合城镇就业岗位的需要，整合各类培训资源，分级制定农村劳动力转移培训与农村实用技术培训计划的发展目标与政策措施，抓好对进城农民的各种职业技能培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民素质，提高进城农民的就业竞争力。培训应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府给予适当补贴，允许农民工低息或全额贴息贷款参加培训，对通过技能鉴定或获得技能资格证书的给予补助或奖励，对技能培训合格的优先推荐就业。用人单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。劳动保障等有关部门要对各类培训机构加强监督和规范，防止以培训之名，对农民工乱收费；二是加强返乡创业培训。加强返乡创业培训，增强农民创业能力，努力营造更加广阔的农民创业平台，加快县域经济发展和城镇化建设步伐，结合地方产业特色和区位特点等要素，搞好市场开发，提供更多的创业机会和创业空间，引导广大农民群众进城入镇、经商创业，鼓励务工人员返乡创业，推动“回乡创业工程”进一步发展，拓宽城镇就业空间。（三）建立平等的就业激励制度。鼓励用人单位招用农民工，根据招用农民工的人数给予融资担保和一定数额的税收减免，缴纳社会保险费的给予社会保险补贴，对小企业给予小额贷款，对重点企业给予贷款贴息，就业培训经费计入成本在税前列支；采取补贴或奖励等办法鼓励公共职业介绍机构对农民工免费提供职业介绍服务；鼓励农民工自谋职业或回乡创业，对农民工从事个体经营的，给予定额的税收减免，免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，自筹资金不足的，还提供小额担保贷款与贴息。（四）建立公平的就业援助制度。为农民工建立临时性、应急性的社会救济，建立城乡统一的就业和失业登记制度，实行覆盖城乡的社会失业调查制度。将进城符合一定条件的农民工分别纳入现行的再就业政策扶持范围和困难就业援助范围，依照城镇居民的相关规定相应享受再就业政策，按比例安排残疾人就业，对困难人群免费进行技能培训、免费提供就业岗位及生活救助等援助。三、创新户籍管理制度（一）改革户籍与福利合一的户籍制度。创新户籍管理制度，就要逐步改革户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩，不把获得城市户籍与放弃农村土地权利挂钩，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，这才是户籍制度改革的根本方向所在。有条件的地方可从实际出发，实行按居住地登记户口的制度，除保留户口簿、居民身份证、居住证外，其他证件一律取消，依据合法固定住房与出生地来决定户口所在地，切断户口与利益之间的关联，从根本上消除对农民工的歧视。（二）确保农民工在城镇行使民主权利。要建立健全推进农民工市民化的长效管理机制，推进农民工行使民主权利，促进农民工在城镇当家作主。一是大力推动农民工融入城市社区。构建平等开放的城镇社区，创建多种形式的农民工参加城市管理渠道，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育、自我服务的能力，丰富农民工的文化生活，切实保障农民工的文化权益；二是使农民工的利益有制度化的表达渠道。要建立健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的制度，逐步增加农民工在流入地党代会、人代会代表和政协委员的名额，推动农民工参政议政，以民主促民生。让农民工参加工作单位和居住社区的民主决策、管理和监督活动，农民工通过参加基层选举和管理维护自己的权利，自觉运用正规渠道反映问题，农民工的利益诉求能直接和及时反映并得到合理有效解决。（三）维护好农民工的合法权益。涉及农民工的诉讼案件原则上适用简易程序快速审理，减免诉讼费，降低农民工诉讼的资金和时间成本，及时采取必要的诉前与诉讼保全措施，确保农民工的合法权益能得到及时有效维护。要健全劳务纠纷协调仲裁机构，加强队伍建设，精简劳动争议仲裁机构、对农民工申诉的劳动争议案件依法简化程序、减少环节、缩短时限，及时受理，快速审理，减免费用；解决好拖欠工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，维护好农民工的合法权益，为进城农民创造一个良好的社会环境。四、社会保障制度创新一是建立有效覆盖农民工的社会保障体系。要继续完善农民工参加各类社会保险项目的办法，切实提高农民工参保比例和保障程度。探索打通城保和农保的有效管理措施，搭建五种保险统一管理的大社保平台，提高养老保险对农民工的覆盖面，逐步建立个人缴费、单位匹配、国家补贴的参保办法，促进农民工有能力同等参加城镇职工社会保险，健全农民工医疗保障制度，切实落实工伤保险，实行“同命同价”政策，