安徽省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援预案.doc

安徽省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援预案目 录1 总 则1.1 目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织机构和职责2.1 省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援指挥部组成和职责2.2 矿山应急救援专家组和职责3 预警预防机制3.1 信息监控和报告3.2 预警预防行动4 应急响应4.1 分级响应4.2 基本响应程序4.3 应急决策4.4 指挥协调4.5 应急联动4.6 信息发布4.7 应急结束5 后期处置5.1 善后处理5.2 救援总结6 保障措施6.1 信息保障6.2 队伍、装备和物资保障6.3 应急保障6.4 宣传培训7 附 则7.1 奖励和责任7.2 预案管理附 录1 总 则1.1 目的提高金属与非金属矿山生产安全事故应急处置能力，规范应急处置职责和响应程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保护人民群众的生命安全，维护社会稳定，促进经济发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国矿山安全法、安全生产事故报告和调查处理条例、安徽省安全生产条例等法律法规和安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、安徽省安全生产事故灾难应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于安徽省行政区域内金属与非金属矿山发生的下列生产安全事故的应急准备和应急救援工作：（1）一次造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或50人以上重伤，或直接经济损失5000万元以上的生产安全事故。（2）超出省辖市政府应急处置能力、或跨省辖市行政区的生产安全事故。（3）省安全生产监督管理部门认为需要应急处置的生产安全事故。1.4 工作原则坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的施救方针，坚持统一领导、分级管理、条块结合、属地为主和单位自救与社会救援相结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。2 组织机构和职责2.1 省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援指挥部组成和职责在省政府的领导下，省安全生产监督管理局负责统一指导、协调重大、特别重大金属与非金属矿山生产安全事故的应急救援工作。省安全生产监督管理局成立省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援指挥部（以下简称省矿山救援指挥部）。省矿山救援指挥部的组成和成员单位主要职责：指挥长：局长副指挥长：分管金属与非金属矿山安全监管工作的副局长。成员单位：办公室、综合协调处、事故信息统计室、监督管理一处、省安全生产应急救援指挥中心。（1）办公室：负责协调、组织应急值守的相关事宜，及时向省安全生产监督管理局领导报告事故信息，传达局领导关于事故救援工作的批示和意见；接收省委、省政府和国家安全生产监督管理总局领导的重要批示、指示，呈报局领导阅批，并督办落实；本局处置事故过程中的后勤保障工作。（2）综合协调处：负责事故应急救援有关文字信息综合整理工作，在省政府新闻办公室的指导下，协助地方政府及有关部门做好事故现场新闻发布工作。（3）事故信息统计室：负责接收、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告局领导；向省委、省政府和国家安全生产监督管理总局报送事故信息；跟踪、续报事故救援进展情况。（4）监督管理一处：提供事故单位相关信息，指导事故应急救援工作。（5）省安全生产应急救援指挥中心：协调事故应急救援相关工作；协调组织安全生产应急专家，为应急救援工作提供技术支持；调查、整理全省应急物资、装备等资源信息。2.2 矿山应急救援专家组和职责省安全生产监督管理局设立省金属与非金属矿山生产安全事故应急救援专家组，为矿山事故应急救援提供技术支持。金属与非金属矿山应急救援专家组的职责是：（1）参与矿山事故救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；（3）提出事故防范措施建议；（4）提出事故原因分析意见。3 预警预防机制3.1 信息监控和报告省安全生产监督管理局负责全省金属与非金属矿山安全生产事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析工作。金属与非金属矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库。各级金属与非金属矿山安全生产监督管理部门，应当掌握辖区内的金属与非金属矿山分布、灾害等基本状况，建立辖区内金属与非金属矿山数据库和应急资源数据库。地方各级安全生产监督管理部门和有关企业对金属与非金属矿山重大危险场所及可能引发矿山事故灾害的信息应进行监控和分析，对可能造成事故的信息，相关单位和部门应及时通报当地政府及安全生产监督管理部门。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门报告。对于重大、特别重大安全生产事故，安全生产监督管理部门在接到事故报告后，应当按规定逐级上报至国家安全生产监督管理总局。安全生产监督管理部门逐级上报时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门在上报事故情况时，应当同时报告本级政府。省安全生产监督管理部门和省辖市政府接到发生重大事故、特别重大事故的报告后，应当立即报告省政府。3.2 预警预防行动3.2.1 预警行动按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，金属与非金属矿山生产安全事故分为以下等级：一般事故：一次造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤，或直接经济损失在1000万元以下，或产生一定社会影响的事故。较大事故：一次造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失在1000万元以上5000万元以下，或产生较大社会影响的事故。重大事故：一次造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失在5000万元以上1亿元以下的安全生产事故。 特别重大事故：一次造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元以上的安全生产事故。以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。对应事故等级，生产安全事故应急响应等级划分为级、级、级、级。对有可能启动、级应急响应的安全生产事故，应及时进行预警并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。省安全生产监督管理部门负责向社会发布金属与非金属矿山生产安全事故红色、橙色预警公告。红色、橙色预警公告发布的同时，省矿山救援指挥部成员单位立即进入应急状态，并按照预案做好应急响应的准备工作。3.2.2 预防行动各级安全生产监督管理部门确认可能导致生产安全事故的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生；当认为需要支援时，应及时报告同级政府和上级安全生产监督管理部门，并请求协调。发生较大事故时，省安全生产监督管理部门要密切关注事态发展，做好应急准备；根据事态进展，按有关规定报告国家安全生产监督管理总局和省政府；并通报其他有关部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。4 应急响应4.1 分级响应坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。发生一般事故及险情时，启动县级预案组织应急处置，并上报市级安全生产监督管理部门。发生较大事故及险情时，启动市级及以下预案组织应急处置，并上报省安全生产监督管理部门。发生重大事故及险情时，启动本预案及以下各级预案组织应急处置，并上报国家安全生产监督管理总局。发生特别重大事故及险情时，启动本预案及以下各级预案，及时上报并接受国家安全生产监督管理总局指导，组织应急处置。4.2 基本响应程序事故发生后, 事故发生单位在立即报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。当地政府应当紧急启动相应级别的金属与非金属矿山事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应立即赶赴事故现场。根据现场情况, 迅速成立现场救援指挥部，制定抢险救援方案，组织抢救、抢险、人员疏散和隐患处置工作，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。根据人员伤亡和事故波及范围，设定现场抢险救援警戒区域，同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。4.3 应急决策省安全生产监督管理部门接到重大、特别重大生产安全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，做出如下处置（其中，特别重大生产安全事故在国家安全生产监督管理总局的指导下做出处置决策）：（1）对事发地市、县（市、区）政府提出事故应急处置要求，协调省有关部门立即采取相应的应急措施。（2）向省委、省政府和国家安全生产监督管理总局报告，必要时请求给予支持。（3）调集专业处置力量和抢险救援物资救援。 （4）省矿山救援指挥部负责人赴事故现场，现场指挥。（5）发布启动本应急预案的指令。（6）落实国家和省领导有关指示，进一步采取相关处置措施。4.4 指挥协调根据应急处置需要，县级政府、省直有关部门参加现场救援指挥部。现场救援指挥部负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：（1）对应急救援行动中的重大事项做出决策。（2）指挥协调现场抢险救援。（3）组织人员疏散、安置。（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和国家安全生产监督管理总局及时报告事态发展和处置情况。4.5 应急联动现场救援指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：（1）抢险救援组：由安全监管、经济和信息化、公安、消防等相关部门组成，负责组织专业抢险救援力量，开展现场处置；根据需要，调遣后续增援队伍。（2）医疗卫生组：由卫生等部门组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。（3）治安警戒和交通管制组：由公安等部门组成, 负责实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场；负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。（4）人员疏散安置和生活保障组：由事发地政府、民政和公安等部门组成，负责人员紧急疏散安置及应急工作人员食宿等生活保障工作。（5）物资经费与应急通信保障组：由经济和信息化、财政、商务、通信管理等部门组成，根据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急；负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。（7）综合信息组：由现场救援指挥部抽调专门人员组成，负责文字信息综合整理工作。（8）技术专家组：由相关部门和单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。4.6 信息发布在省政府新闻办公室的组织下，省矿山救援指挥部协助事故发生地的市政府对外发布事故信息。发布的信息应做到及时、准确。4.7 应急结束现场救援指挥部和事发地的市、县(市、区)政府确认事故得到有效控制、危害已经消除后，向省矿山救援指挥部提交结束现场应急处置的报告，经批准后，宣布应急结束。5 后期处置5.1 善后处理5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和租用场地，所发生费用由事故单位或事发地政府负责解决。5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作，由事故单位、事发地政府负责。5.1.3 事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。5.2 救援总结应急结束后,事发地的县、市安全生产监督部门应将应急救援有关文字、图片、录像等资料整理归档，并对应急救援工作进行总结和评估，并按程序上报。6 保障措施6.1 信息保障省安全生产监督管理部门建立全省主要金属与非金属矿山安全生产信息数据库。省辖市安全生产监督管理部门负责本地区金属与非金属矿山生产安全事故应急救援相关信息收集、分析和处理，定期向省安全生产监督管理部门报送有关信息。6.2 队伍、装备和物资保障省安全生产监督管理部门负责建立健全全省金属与非金属矿山救援装备、物资数据库，保证应急状态时调用。县级以上政府应根据应急救援工作需要，建立救援资源储备制度，储备必要的救灾装备、设施、救治药品等。当地安全生产监督管理部门应组织建立金属与非金属矿山应急救援队伍和企业救援协作机制，并掌握应急物资的储备情况。6.3 应急保障6.3.1 治安和交通运输保障发生重大、特别重大生产安全事故后，事故现场应实施治安警戒和治安管理，加强对重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序，必要时疏散群众，保持社会秩序稳定。根据需要对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。6.3.2 医疗卫生保障医疗急救机构负责做好人员急救工作，医院负责后续救治，红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。6.3.3 资金保障应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府按有关规定协调解决。6.3.4 社会动员保障鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故提供物资、资金以及人力支援。6.4 宣传培训6.4.1 各有关部门和金属与非金属矿山企业要广泛开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高有关人员