连珠山镇小城镇建设实施方案.doc

关于加快推进密山经济开发区服务区连珠山镇小城镇建设试点工作的建议市委、市政府：实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化，促进经济和社会发展的重要举措。为了全面贯彻落实省委、省政府大力推进小城镇建设的战略决策，开发区管委会通过大量调研，建议把连珠山镇作为密山市小城镇建设的试点，加大推进力度，加快开发区服务区小城镇建设，打造功能完善、宜业宜居的服务区，支撑开发区实现又好又快发展，进而带动全市小城镇的建设工作。一、加快推进连珠山镇小城镇建设试点的必要性 （一）国家和省实施加快推进小城镇建设的战略为试点工作提供了难得的契机加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的一项重大战略决策，省委、省政府站在全国、全省的高度，把城镇化作为黑龙江“十大工程”之一来抓，今年又召开了专门会议进行部署和推进，提出要重点建设100个综合承载能力强、产业聚集度高的小城镇，这是构建和谐社会、促进城乡统筹发展，实现惠及全体人民小康生活最现实、最有效的载体，此举意义重大，影响深远。目前我省加快小城镇建设已具备良好的基础和条件，特别是国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略，出台了很多支持城镇化的政策和项目，使小城镇建设面临着难得的机遇。（二）连珠山镇加快小城镇建设具有十分重要的现实意义连珠山镇历史上就是密山的工业基地，是密山西部最重要的中心镇，具有良好的基础和发展潜力，鉴于其独特的优势和地位，有必要将其作为我市经济社会副中心、西部区域中心来加快建设与发展，形成我市经济发展的又一增长极；连珠山镇与密山铁西新区仅由5.5公里之隔，两大组团通过方虎路相连从而形成哑铃型结构，加快连珠山镇的建设与发展，就会加速连珠山镇与密山市区的融合，这对于打造大密山、新密山意义重大；连珠山镇划入经济开发区后，作为支撑开发区发展的服务平台，其功能定位也要随之调整，必须向大力发展现代服务业转变，这在客观上要求连珠山镇必须率先发展；此外，随着开发区的开发建设，区内现有的7个自然村屯将逐步搬迁或消失，而作为距离这些村屯最近的建制镇和开发区服务区，这样的双重作用使其成为最理想的承接地，因此，加强连珠山镇小城镇建设，既是开发区发展的需要，也是实现城乡统筹发展，促进密山经济社会又好又快发展的现实选择。（三）牡丹江农管局搬迁后使连珠山镇发展再次赢得机遇连珠山镇的发展几经兴衰、大起大落，建国初期兵工厂的建设是连珠山镇最为辉煌的历史，当时的规模和气魄一度超过密山，但随后兵工厂搬迁，一下子就使其失去了产业支撑。管局进驻连珠山镇后再度迎来了新的发展阶段。08年管局机关易地重建，虽然使连珠山镇的发展在短期内受到极大的冲击，但另一方面也给我们带来了难得的发展机遇，其遗留下来的大量基础设施为我们进行系统整合与集约利用提供了契机，过去连珠山镇长期条块分割的局面也进一步改观，这些都为连珠山镇加快推进小城镇奠定了基础。二、连珠山镇发展情况和存在的问题（一）基本情况连珠山镇是全国100个重点小城镇建设试点镇之一，位于密山市区西部九公里处，地理位置优越，是我市西部的中心重镇，也是密山的工业基地。开发区扩区后，镇区划归开发区范围内，与密山市区形成哑铃型结构，两大组团相互融合的趋势越来越明显。连珠山镇镇区面积390公顷，镇区内有两横两纵主干道，镇区人口1.6万人 。目前连珠山镇有日供水能力1万吨水厂1坐，拥有1.6万 KVA 的二次变电所1座，小学和中学各1所，此外，电话与有线电视实现了全覆盖，与外界交通主要依赖方虎公路，也是与密山市区沟通联系的唯一通道。（二）历史沿革连珠山镇历史悠久，文化底蕴深厚，是密山最早的建制镇之一。上世纪初开始垦荒建设，解放前曾驻扎过大量侵华日军并建立了弹药库等军事设施，日军投降后在此建立了我国最早的军工生产重要基地之一四七五厂，建国后是十万官兵开发北大荒的大本营，后来成为牡丹江农垦管理局及其所属部分单位的所在地，1957年经上级批准成立连珠山镇。2001年4月密山市重新进行行政区划，乡镇合并，将原连珠山乡与连珠山镇合并，并提出了编制新世纪连珠山镇总体规划，构筑未来建设与发展蓝图。（三）存在的问题一是体制不顺制约发展。虽然连珠山镇建设起步较早，已初步具备了现代化小城镇的基础和格局，但其特有的历史和发展模式，一度造成了地方、管局、奋斗、向东留守处条块分割、各自为政的问题，难以实现经济社会的统筹发展和基础设施的集约利用。此外，社区、镇政府、开发区职能交叉、各自为政，严重制约了小城镇的建设管理。二是规划管理严重滞后。连珠山镇乃至全市小城镇建设缺乏精品意识，缺少先进地区那种“五十年不落后，一百年不遗憾”的宏大气魄和超前手笔，普遍存在标准不高，布局不合理，以及规划不深、功能不全等问题，连珠山镇于2001年编制的总体规划，至今还未进行修编，目前尚无详规和专业规划。 三是基础设施十分薄弱。连珠山镇的基础设施大多是上世纪五、六十年代建设兵工厂时形成的，由于多种原因，兵工厂搬迁后我市一批规模较大的企业纷纷落户当时基础设施相对比较完善的连珠山镇，此后基本上没有进行过大的投入，目前该镇的基础设施基本上停留在上世纪六七十年代水平，承载能力早在十年前就达到了极限，历史欠帐太多，已经远远不能适应经济发展的需要，对人口和企业迁入的吸引力大打折扣。制约了该镇的进一步发展。 四是城建资金严重不足。资金不足是制约小城镇建设的突出问题。连珠山镇的财政基本上是吃饭的财政，人头经费和公共事业运行的最低费用尚且难保，镇政府几乎没有能力搞建设。其次，虽然连珠山镇是全国100个重点建设的小城镇，但近几年没有很好的运用这一政策，争取国家和省的政策资金支持，丧失了大好的发展机遇。此外，由于我们观念上守旧，其它融资渠道不畅，造成城镇资金严重短缺。 三、加快推进连珠山镇小城镇建设的目标、思路、原则和步骤 （一）指导思想按照省委、省政府的总体部署,把小城镇建设作为落实科学发展观,实现经济社会跨越式发展的一项重大任务,充分发挥开发区“改革试验先行区”的示范带动作用，坚持“规划先行、整合资源、健全机制、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，不断完善基础设施，大力改善人居环境，促进“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”，努力探索小城镇集约、有序、良性发展的道路，尽快把连珠山镇打造成为“人口规模适度、规划布局合理、基础设施完善、地域特色突出、内外交通便捷、环境整洁优美、城镇管理有序，社会和谐文明”的特色小城镇，成为全国知名镇、全省百强镇、全省环境优美镇，从而支撑开发区产业的迅速发展并带动全市小城镇建设加快推进.（二）总体思路把做好规划作为小城镇建设和发展的前提，因地制宜，科学规划，努力做到高起点、高标准、高品位；坚持把基础设施和公共服务设施作为建设重点，着力改善生产生活环境，提高小城镇承载和辐射能力；坚持把开发区产业发展作为小城镇建设的重要支撑，通过产业发展带动连珠山镇人口集聚；抢抓国家支持棚户区和危旧房改造的政策机遇，千方百计争取国家支持，同时采取多种方式努力拓宽筹资渠道；积极推进“三优”文明城镇建设，加强城镇环境综合治理，城镇面貌明显改观，城镇品位不断提升，切实承担区域经济社会发展中心的责任。(四)基本原则突出规划引导。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，按照高起点、高标准、高层次、高水平的“四高原则”，编制好连珠山镇总体规划和专项规划，突出综合配套、科学合理、特色鲜明、不留遗憾。强化项目带动。项目是城镇建设的载体。要在总体规划修编过程中，同步生成、布局一批基础设施及服务设施等城镇项目；有计划地收储一批土地，创新经营城市（镇）土地的理念，在拓展城镇规模的同时，增强自身的发展能力。注重梯度推进。要紧密结合连珠山镇实际，注重梯度推进，具体项目的实施要分轻重缓急、分期分批实施。基础设施和公共服务设施建设要统一标准、一步到位；集中力量建设好新镇区、加大力度控制好规划拓展区，逐步提高集聚能力和带动作用。坚持城乡统筹。要全面按照胡锦涛总书记关于加快规划建设、基础设施、公共服务“三个一体化”的要求，坚持以人为本，积极有效的统筹和推进新镇区建设、公共服务体系建设和社会保障体系建设，充分体现和落实“民生为第一责任”的执政理念。提升管理水平。要强化对小城镇的管理,使其高效能运作,发挥其对产业升级和经济发展的承载能力,推动经济和社会健康发展。（五）建设目标力争通过三至五年的努力，使连珠山镇的综合承载能力和产业聚集能力明显提高，到2015年，改造完成现有的主街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全；建成区路网覆盖率和硬化率达90%以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达98%以上；建成一个商业街； 镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有6个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上； 编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上；建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所；有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上；有一个相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。（六）实施步骤连珠山镇的建设要按照三个阶段实施、三步走策略进行： 一年拉开框架。2011年上半年要完成连珠山镇镇总体规划修编和审批工作，明年年底前完成主要专项规划和近期建设用地的控制性详细规划；完成基础设施和公共设施项目的编制论证，形成可行性研究报告，科学制定年度投资计划；明年先行启动旧镇区主要干道市政化建设等一批项目建设；加紧开展今后两年建设项目的各项前期工作，确保按时开工建设。 三年初见成效。到2013年底，小城镇特色产业培育形成，产业结构调整有序进行，特色产业优势凸显成效，综合经济实力有所提高；基本建立试点小城镇框架，形成五纵七横道路框架，完成连珠山镇与乡中、小学搬迁合并与改造，改建中心卫生院、完成图书馆、文化中心、休闲广场、公交客运站等基本公共服务设施；进一步创新试点小城镇建设体制机制，逐渐完善就业和社会保障体系，进一步缩短城乡差距，农村人口自愿、稳步、有序向镇区聚集。 五年实现目标。形成各具特色的产业基础，综合经济实力得到大幅度提升；基本实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，小城镇居民享有与城市居民均等化的基本公共服务；建成有利于发挥小城镇特色优势的体制机制，基本形成科学合理、因地制宜的小城镇发展总体格局和配套保障政策，有效提高综合承载能力；基本建成生态环境优美、辐射带动能力较强的宜居城市综合体，让人民群众共享小城镇改革发展的成果，实现安居乐业。四、今后一段时期连珠山镇建设发展的主要任务1、编制发展规划，完善功能布局在城乡总体规划的指导下，聘请甲级资质的规划设计单位加紧编制连珠山镇各项规划，总体规划修编应以“五十年不落后、一百年不遗憾”和“功能分区、布局合理”的要求，确定各个功能区的建设内容与时序，在此基础上尽快完成控详规划和道路交通、给水排水、电力电信等各专项规划，并结合近期建设需要做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的修建性详细规划。2、完善基础设施，提高承载能力 小城镇建设必须坚持基础设施建设先行的原则。连珠山镇基础设施虽然有一定基础，但承载能力基本上接近极限，是小城镇建设的主要制约因素。根据连珠山镇的功能定位和发展规划，要推动连珠山镇逐步完善道路交通、供水下水、集中供热、垃圾处理、电力电信等基础设施建设。当前要把重点放在基础设施的配套建设上，把“功能齐全、美观适用”放在第一位。通过配套完善的设施，增强小城镇的集聚功能，强化自身的凝聚力和辐射力。 3、强化产业支撑，增强发展后劲连珠山镇的建设要与开发区的发展有机结合，坚持一手抓小城镇建设，一手抓开发区产业发展壮大。要加快建设2.9平方公里起步区， 打造工业发展平台，加大招商引资力度，重点要盯住发达地区企业集中外迁的地区进行对接，注重引进附加值高、经济效益好、牵动能力强的特大项目，吸引更多的上下游项目跟进，促进产业链延伸，不断提高园区对项目的吸引力和凝聚力，实现项目向园区集中的目标，支撑小城镇建设可持续发展。4、实施旧区改造，打造宜居环境要把实施旧区改造与加强环境综合整治作为连珠山镇建设的突破口，坚持开发建设与环境保护相结合，决不能以环境质量下降、生态环境破坏、土地资源流失为代价，换取单纯意义上的发展。要加快对棚户区成片开发，有计划改造旧街区，高标准进行路网与绿化、美化、亮化等配套工程建设，一改当前破烂不堪的面貌，同时严格环保制度，保护生态环境，发展低碳经济，有效控制污染，积极开展省级生态示范镇建设，营造既有城市标准的公共设施，又保存乡土气息的良好生态宜居环境。5、 强化镇区管理，提升城镇档次连珠山镇在开发建设的同时，要积极探索加强城镇管理的有效途径和办法，建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，加大综合执法力度，广泛开展文明卫生创建活动，治理城镇脏、乱、差现象，对镇区规划道路两侧的所有违障建筑、构筑物、树木、堆积物、垃圾等进行清除，努力实现镇区垃圾的定线、定位、定时清扫，形成长效机制，保持镇容整洁，全面提高小城镇管理水平，保持小城镇建设和发展的良好秩序，促进镇容镇貌根本改观。6、改革社保制度，确保安居乐业 要积极稳妥地推进小城镇社会保障制度改革，建立健全社会化服务体系，逐步建立适应小城镇发展需要的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保险制度，解除进镇农民的后顾之忧。进一步扩大养老保险、基本医疗覆盖面，重点是加强城乡一体的劳动就业和社会保障体系建设，尽快启动失地农民参保工作，在城镇建设费用和农村土地流转资金中提取相应比例作为保险基金，解决进城农民的养老问题。积极发展小城镇劳动服务公司、劳务介绍所等中介机构，培育劳动力市场，加强教育培训，提高劳动技能，解决进城农民转型和就业难题，促进剩余劳动力有序流动。 7、丰富发展内涵，促进全面发展 加快推进连珠山镇教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。通过整合优化教育资源，加快中小学向镇区集中，两年内完成连珠山镇与连珠山乡的中小学合并，提升连珠山镇办学水平。建立健全连珠山镇公共卫生和医疗服务体系，推进标准化医疗机构建设，确保城镇居民享有基本医疗和公共卫生服务；支持连珠山镇建设文化活动中心、图书馆、广播电视传输中心、电影院、健身活动中心，中心广场等文化设施。五、加快推进连珠山镇小城镇建设的政策和措施1、提升发展理念，打造精品城镇牢固树立以人为本的理念。连珠山镇的规划建设要充分考虑现阶段人们多样化、品味化、个性化需求的特点，努力建设宜业宜居，适应未来发展要求的现代化小城镇；牢固树立特色发展的理念。结合各自的资源禀赋，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，积极塑造特色小城镇；牢固树立经营城镇的理念。彻底改变政府包办的传统观念，学会用市场化模式搞建设，多渠道、多元化筹集资金。同时做好市政设施经营文章，采取社会化经营的方式，使项目收益最大化、成本支出最低化；牢固树立可持续发展的理念。正确处理好开发建设与保护环境、节约土地之间的关系，坚持节约集约用地，合理摆布功能区，切实增强精品意识，做到“小而精”，真正把小城镇建设成为农村人向往，城里人羡慕，最适宜人居的地方。2、加强规划管理，确保规划实施小城镇建设要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理。在规划的编制上，进一步完善评审、审查、审批制度，规划的编制和修编要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序，切实保障规划的权威性和连续性；在规划的执行上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，规划一经确定，就要一年接着一年干，一届接着一届干，一代接着一代干,一张蓝图“画”到底，宁可不建，也不乱建；在规划的执法检查上，对无视规划，挤占红线、标准较低、不分功能以及私建、乱建的，都要强行制止，限期拆除，严格处罚。土地开发整理之前，首先要组织执法队拆除临时建筑，降低拆迁成本，维护规划的法律性和严肃性。 3、提供财税支持，促进良性发展首先，要加大财政资金支持力度，从2010年开始，市政府将每年安排500万元专项资金，用于小城镇建设，同时，把村镇规划编制、建设和管理经费要列入财政预算，切实予以保证。要调整镇财政管理体制，对连珠山镇2011-2015年新增收入，按照30%比例分成用于城镇建设；对小城镇建设维护税、市政基础设施配套费、污水垃圾处理费、建筑安装企业营业税等税费，实行全额征收，年底全额返还给乡镇，全部用于基础设施建设、维护和管理；连珠山镇建设用地出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，净收入全部留专项用于基础设施建设。 4、提供用地服务，拓宽发展空间连珠山镇要实行“统筹规划、配套建设、宗地出让、成片开发，滚动发展”的开发建设模式，对基础设施进行系统整合，促进土地的集约利用,引导企业向园区集中,严格限制分散建厂，镇规划区内一律停止办理零星个人建房审批；城镇建设用地，由政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让，在具体操作上授权城建投公司独家搞好土地储备和一级开发。在用地指标上要向连珠山镇倾斜，优先保证连珠山镇土地利用年度计划指标;采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力, 制订优惠政策鼓励和支持利用存量建设用地和闲散废弃土地进行小城镇建设。5、拓宽融资渠道，破解资金瓶颈 一要以项目为载体积极争取银行融资贷款。依托城建投公司这个平台，积极向国开行申报中、长期贷款，专项用于连珠山镇的基础设施建设；二要做好以地生财这篇文章。按照政府策划、城建投公司运作、以地生财的原则，高度垄断土地，通过城建投公司独家进行土地收储和土地一级开发增加城建资金，减轻财政负担；三要树立城市经营理念积极开展市政设施有偿使用。通过出让公交线路经营权、城镇广告发布权、基础设施的经营权和命名权，开发旧设施，建设新设施；四要加大对上争取力度， 发改委、建设局、国土局、交通局、广电局、卫生局、环保局、文体局、教育局、农委、水务局等部门要从本行业出发，结合小城镇建设，积极研究国家和省扶持政策，提前谋划两个以上储备项目并积极向上申报，项目前期立项、可研、环评、土地四大要件齐全到位，市政府各职能部门必须每年都至少争取有两以上项目列入省重点支持项目的大本计划，其中至少有一个项目当年获得省级以上的政策性资金支持，此项工作作为考核部门工作的一项硬指标，当年省各有关部门下拨的的项目资金，我市一个都不能少，别人有的我们没有就是工作失职。 6、创新户籍管理，引导农民进城发展小城镇，需要小城镇镇区形成一定的人口规模。没有一定的人口规模，小城镇就缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力。按照公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，尽快完善落实乡镇户籍管理办法，形成城乡人口有序流动机制：一是改革小城镇户籍管理制度，实行以居住地登记常住户口和以职业划分农业人口和非农业人口。凡在小城镇规划区内有固定住所，有稳定的生活来源，居住两年以上的暂住人口，均可申请办理小城镇常住户口；二是降低进入小城镇的门槛。凡是前来投资办企业、购买商品房的人员，可将其本人及直系亲属户口迁到小城镇落常住户口；三是鼓励农民到小城镇安家落户。农民集资联建住宅和开发商出售的商品住宅，给予减费让利或税费返还政策；四是进一步放宽直系亲属户口登记迁移条件。凡具有中级以上职称或大学专科以上学历的科技、管理人才，在连珠山镇企事业单位或其它经济实体工作一年以上，本人及随其共同生活的直系亲属，可以申请户口迁移落户。 7、支持房地产开发，迅速改变面貌 给予连珠山镇房产开发更多的政策性支持，在土地出让、规费收取、税费返还等方面实行比密山更优惠的政策；对连珠山镇房地产市场规模进行适度控制，避免恶性竞争，促进连珠山镇房地产业健康有序发展；切实保障房地产开发的用地供应，支持商品住房消费；结合开发区发展的需