昆山市化工企业安全生产监督检查工作实施细则.doc

昆山市化工企业安全生产监督检查工作实施细则 为规范和指导我市化工企业及带储存经营单位的安全生产监督检查工作，根据中华人民共和国中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、省安监局关于规范全省危险化学品生产企业安全生产监督检查工作的意见和苏州市安监局苏州市化工生产企业安全生产监督检查工作实施细则等法律、法规和文件规定，制定本细则。 一、适用范围 本细则适用于我市安监部门对辖区内化工企业及部分带储存经营单位的日常安全生产监督检查。 二、实施原则 1属地监督管理原则。市及各区、镇安监部门按照国家有关法律法规，在各自的职责范围内，按企业（生产、储存场所）属地原则，对辖区内化工企业及部分带储存经营单位实施安全生产监督管理。 2分类监督检查原则。市及各区、镇安监部门分别对其负责监督检查的化工企业及部分带储存经营单位，按照不同的等级实施相应频次的日常安全生产监督检查，确保监督检查全面覆盖。 三、监督检查分类 按照企业的安全管理难度、危险程度等，将化工企业及部分带储存经营单位分为红色、橙色、蓝色三个等级，明确各级安监部门对不同等级的企业监督检查的职责和要求： （一）分类标准 1红色等级：为苏州市级重点监管企业（详见附件1）。对红色等级企业的监督检查，每年不少于2次，其中聘请专家对企业现场抽查每年不少于1次。 2橙色等级：为昆山市级重点监管企业（详见附件2）。对橙色等级企业的监督检查，每年检查不少于2次。 3蓝色等级：为昆山开发区、花桥经济开发区、各镇、市有关部门重点监管企业（详见附件3）。对蓝色等级企业的监督检查，每年不少于1次。 （二）监督检查职责 监督检查实行苏州市、昆山市和各区、镇安监部门三级管理制度，根据以下职责分工，监督检查主体部门对监督检查结果负责，下一级安监部门和机构有责任做好上一级安监部门组织的监督检查的配合工作和对被检查企业的日常监管工作。 1上报苏州市安监局负责对红色等级企业实施监督检查。 2市安监局负责对橙色等级企业的监督检查，对各区、镇承担安全生产工作职责的部门监督检查工作实施督查。3各区、镇安监部门负责对蓝色等级企业实施监督检查。四、监督检查的内容、形式和程序 （一）监督检查的内容及形式:监督检查采取企业自查、专家检查、安监督查相结合的方式，以企业自查为基础，专家检查为助力，安监督查为保障，形成三级网络全面覆盖被监管企业。1企业定期进行隐患自查自纠根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号），企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；应当定期向所在地安监部门及有关单位上报化工企业落实隐患整改“四项制度”情况月报表（详见附件4）；发现重大隐患应立即上报所在地安监部门，并建立重大隐患登记、整改、销号档案，做到“一案一档”。2专家组对企业现场安全生产状况进行检查企业应成立隐患排查专家组，由企业自有员工和外聘专家组成，专家组名单应报所在地安监部门备案；企业定期组织专家对生产、储存场所、区域安全状况及现场安全管理情况进行综合检查，填写化工企业现场安全生产状况专家检查表（详见附件5），并向企业主要负责人通报检查情况，提出隐患整改意见；安监部门在进行现场安全监督检查时，可聘请专家参加。 3安监部门依法对企业安全生产主体责任落实情况进行督查企业安全生产主体责任落实情况，包括企业对安全生产法律、法规和标准、规范的执行情况；企业安全生产责任制的落实和安全管理制度的执行情况；企业安全管理台账的记录及隐患排查自查自纠工作的落实和上报情况；企业主要负责人安全生产履职情况的报告等。安监部门进行督查时可采取听企业介绍；查阅企业安全生产管理制度、台帐、月报表等相关资料；询问有关人员；现场抽查等方式。监督检查人员应如实填写化工企业安全生产监督检查记录（详见附件6），并认真做好化工企业安全监督检查台帐（详见附件7）的登记、管理工作。 （二）监督检查的基本程序:1企业定期组织自查及专家检查，并将化工企业落实隐患整改“四项制度”情况月报表定期上报所在地安监部门。2安监部门拟定年度监督检查工作计划。3按照年度计划组织实施监督检查工作，每次检查前应事先做好相关准备。 4进入被检查单位后，简要介绍本次检查目的，听取企业负责人关于企业基本情况、安全管理情况的简要介绍。5检查过程中，应按照化工企业安全生产监督检查记录逐项对照检查并记录检查结果，如实记录检查结果。如有需要，应现场取证。6涉及现场安全监督检查的，应请专家按照化工企业现场安全生产状况专家检查表进行检查，记录检查结果。 7检查工作完成后，检查人员和被检查企业的主要负责人应在检查记录上签字确认。有专家参与现场检查的，应请专家在现场安全生产状况检查记录上签字。被检查企业的主要负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案，并向局领导报告。 8对检查中发现企业存在安全生产违法违规行为或事故隐患的，应对被检查企业作出相应的处理。 9每次监督检查结束后，无论检查中企业是否存在应作出相应处理的事项，检查人员都应及时在监督检查工作台帐中登记检查情况和结果。 10对责令限期改正的企业，检查人员应在限期届满时进行复查，并填写化工企业安全生产监督检查复查记录（详见附件8）；复查结束后，检查人员应在监督检查工作台帐中登记复查情况和结果。 11对责令暂时停产停业或停止使用的企业，在事故隐患排除后，由企业向安监部门提出书面申请，检查人员应及时进行复查，并填写化工企业安全生产监督检查复查记录；复查结束后，检查人员应在监督检查工作台帐中登记复查情况和结果。 （三）监督检查结果的处理: 1检查中发现企业存在安全生产违法违规行为的，根据有关规定分别作如下处理： （1）责令限期改正的，应出具责令改正指令书； （2）责令暂时停产停业或停止使用的，应出具责令暂时停止生产（使用）决定书； （3）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、吊销有关证照、关闭等的，应按有关规定启动行政处罚程序。对责令停产停业整顿的，企业整顿结束后向当地安监部门提出书面申请，经验收合格方可恢复生产。 2对存在严重安全隐患但一时难以整改的，检查人员应及时以书面形式向市安监局汇报，同时告知地方政府，由市安委会根据规定，列入重大安全隐患整改名单，落实整改计划，制订整改期间安全监护措施。 3检查中发现企业有不属于安监部门监管职责范围的其他违法违规行为的，应及时移送有关部门，并将案件移送情况登录化工企业安全监督检查台帐，有关案件移送文书复印留档备查。 4检查中发现企业的违法违规行为超出本级安监部门行政处罚权限的，应及时将有关情况报上一级安监部门作出相应处理，并将案件上报情况登录化工企业安全监督检查台帐。5检查中发现企业有拒绝或阻挠检查等其他特别情况的，应立即向市安监部门及地方政府报告。发现被责令停产停业、停止建设的企业擅自恢复生产或建设的，应立即报告市安监部门作出相应处理。五、工作要求1监督检查人员应当坚持原则，秉公执法，严格自律，依法行政。应如实记录检查情况和工作台帐，不得弄虚作假，隐瞒真实情况；应加强法律法规和业务知识学习，不断提高业务素质和工作能力。 2本细则所列的监督检查内容系法律法规规定的工作内容，开发区、各镇应确保落实监督检查工作所需的人、财、物，提供必要的经费、车辆和装备等。3化工企业主要负责人应当按照中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例等法律、法规的规定，切实履行安全生产职责，全面落实企业安全生产主体责任。4市局危化科和开发区、各镇承担安全生产工作职责的机构应按照“一企一档”的要求，逐步完善化工企业安全基础档案，建立本部门监督检查工作台帐，记录历次监督检查的情况，包括检查日期、被检查单位、检查人员、检查结果、复查日期、复查结果等；同步建立和完善监督检查电子台账及档案。