对规范行政裁量权的初步认识.doc

规范行政裁量权工作研究河南省人民政府法制办公室 陈挺祥一、规范行政裁量权的依据（一）政策和法律依据1、国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发200410号）规定：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”2、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发200817号）规定：“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。”3、2010年8月27日，温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话中要求：“要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。”国务委员兼国务院秘书长马凯在讲话中要求：“要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。”国务院即将下发文件，对包括规范行政裁量权等工作进行布置。省政府下发文件、要求各地各部门的行政处罚文书从六个方面体现行政处罚裁量标准，但个别部门的个别人员对此不理解，强调执行某国家局的处罚文书。我们的意见：第一，某些行业的工作具有特殊性，国务院相关部门全面规范行政处罚文书是应当的，全系统应当执行，地方应当理解。第二，规范行政裁量权（包括规范行政处罚裁量权），是国务院的要求。我国宪法第85条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”第88规定：“总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。”第89条规定：“国务院行使下列职权：（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；。”第110条第二款规定：“ 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”并且，不少部门也是地方政府的所属部门，因此应当服从政府领导。第三，要在国务院某部门执法文书的基础上，把省政府规定的六个的要求加进去，两个方面的要求都兼顾了。不应当有门户之见。第四，国务院考虑的是整个国家的稳定和发展，部门不应当有过多的局部利益。（二）实际工作依据从实践看，规范行政裁量权有以下理由：第一，法律法规对不少事项的处理规定不明确。如处罚幅度选择、处罚种类选择、办案时限、行政许可或者行政确认条件等，都存在可以随意选择的可能。这就需要依法制定裁量标准来加以限制。第二，滥用行政裁量权的情况大有存在。如某质监局处罚某公司，行政处罚事先告知书拟处罚20万元+没收违法所得7万元，但在处罚决定书中只决定罚款5万元。据说有领导打招呼，说这是引资企业，要照顾。在行政确认（如减免税）、行政征收（如收费、收税）、行政许可方面，随意现象也不少。第三，由于行政裁量权没有被压缩、控制，出现了一些腐败现象，自由裁量权成为任意用权。国土、城建、交通、税务等系统的个别领导和执法人员因此被监察机关、检察机关处理，教训是深刻的。海南省一个城管局长，对一个公司的违章建筑，拟处罚20万元，但在收取5万元的好处费后，决定罚款1万元，被司法机关判处7年徒刑。二、行政裁量权的定义（一）什么是行政裁量权？初步了解有如下定义：第一种：行政裁量权，是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为的权力。【过于广泛，甚至比行政执法的概念还要广，不宜采取】第二种：行政行为根据受法律拘束的程度不同可以分为羁束行为和裁量行为。羁束行为是指其要件和内容都有法律规范具体而严格的加以规定，行政主体在处理行政事项作出判断时，只能因循规定，不承认行政主体裁量余地的行为。裁量行为是指行政主体及其工作人员根据法律规范所设定的范围，限度，标准或者原则，按照自己的理解作出判断和处置的行为。【部分可以采用。“按照自己的理解作出判断和处置的行为”不可取，因为行政执法行为必须符合法条原意，不得偏离，偏离即违法】第三种：行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。具体表现：1、行政处罚幅度和种类。即行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。2、行为方式。即行政机关选择具体行政行为的方式时，自由裁量作为与不作为。3、做出具体行政行为时限。如行政处罚法第42条第2项“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点”，只要符合“听证的7日前”，具体哪一天通知，行政机关可自行决定。这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。4、对事实性质认定。即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。 5、对情节轻重认定。如中国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”“情节严重的”这样的词语，在没有规定认定情节轻重的法定条件时，行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。【1、3、5可采用，2、4可以适当采用】第四种：钱梦教行政裁量权的运作及其规制以行政即时强制领域裁量权运作为样本：中华人民共和国消防法1强制拆除，强制警戒，强制调用，强制排除，灭火后封闭火灾现场等。2启动条件是“火场总指挥根据扑救火宅的需要”。3强制排除启动条件是“为防止火灾蔓延”，“根据需要”。4强制排除手段的选择有：“拆除或者破损”。5在消防监督检查方面确认了临时查封措施。启动条件是“不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的”，针对“危险部位或场所”。我认为，这些都属于即时强制，不需要限制过多，应当由总指挥临时决定。中文中裁量一词的含义。裁：剪裁；裁制。删减。裁断；裁决。衡量。量：确定、计测东西的多少、长短、高低、深浅、远近等。量,称轻重也。2.估计，揣测。衡量,酌量。裁量：(1)鉴别，衡量。(2)裁度。（3）裁决。显然，这个词的涵义是广泛的。但我们未必应当以此来安排工作。因为行政机关或者行政执法人员每天都在进行各种不同的裁量和决定（如今天穿什么衣服，开车走哪条路，中午吃什么饭、吃多少等）。根据执法实践和全国一些地方的做法，我从开展工作的角度认为，行政裁量是指行政机关就法律规范对实施行政执法行为有幅度选择、种类选择、方式选择、程度选择、不确定性、容易发生偏差等情形的，根据法定原则、标准、事实、证据作出决定和处置的行为。这个定义，兼顾了理论界的定义和实际工作两个方面。行政裁量权至少有以下特征： 第一，法定性。行政权源于法律授权，行政裁量权也应当具有法律、法规或者规章的示意；换言之，某项工作是否有行政裁量，主要应当到法律、法规、规章中去寻找，而不是从理论中寻找。例如，行政许可法第42条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”这里的“二十日内”，就是法律规范对时限裁量的示意。没有法律规范的示意，制定的裁量标准或者阶次，必有违法或者超越法律规范含义之嫌。第二，可裁性。先前的理论，将行政权划分为羁束裁量和自由裁量，现在看来是有道理的。自由裁量是相对于行政羁束裁量而言的，羁束裁量实际上是不需要裁量、不得裁量、零裁量，遵照执行就是了。例如，根据邮政法第52条规定，申请快递业务经营许可，应当具备下列条件：（1）符合企业法人条件；（2）在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元；（3）有与申请经营的地域范围相适应的服务能力；（4）有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范；（5）有健全的安全保障制度和措施；（6）法律、行政法规规定的其他条件。本条中的“符合企业法人条件”，“注册资本不低于人民币五十万元、一百万元、二百万元”、 “有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范”等，都是明确的、没有裁量空间的，当然也是羁束的，没有可裁性。如果我们硬将其进行细化、建立阶次，就必然违反法律规范的精神，可能弄巧成拙。第三，客观性。这就是说，对于法律规范明示可以裁量的事项，一般地，行政机关应当根据法定的事实、证据、条件、标准进行裁量，而不是根据想象的、不真实的情况进行裁量。第四，最后决定性。裁量，从其运用看，往往是实施过程中的最后决定。决定之前的调查、论证、听证、反馈等，都是为最后的裁量（或者决定）寻求依据的，都是为裁量服务的。也就是说，前面的工作或者过程，不是裁量。 “行政自由裁量”一词是从西方引进的。英国牛津法律大辞典对其定义为“酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。”王名扬先生对行政自由裁量权的定义是“法律在某一事项上没有具体规定官员应当做出什么决定，官员可以根据自己的判断，在各种可能的决定中，选择他认为对执行职务最有利的决定。”这种定义，作为学术研究完全是可以的，但以此来开展实际工作，就显得过于宽泛了，混淆了行政管理与行政裁量的区别。如果照此界定我们的工作，那么，实施法律的所有事项都属于行政裁量的范围了。因此我认为，对于行政裁量的概念，不能定义过宽，宽了能力达不到，也容易超出法律规范的精神；也不能过于狭窄，窄了不能达到规范、控制的目的。（二）什么是规范行政裁量权？规范行政裁量权，即法律规范对实施行政执法行为（行政确认、行政许可、行政征收、行政给付、行政处罚、行政检查、行政强制、行政奖励等）有幅度选择、种类选择、方式选择、程度选择、不确定性、容易发生偏差等情形的，根据法定原则、标准、事实、证据制定裁量基准、适用规则和配套制度，加强监督制约，从而压缩裁量空间，防止行政权力滥用，促进公平正义。另外，规范行政裁量权，包括通过纸质载体和电子载体进行，前者是基础，后者是发展。后者对于推进行政权力公开运行，保障公民、社会的知情权、参与权、监督权，具有重要意义。江苏省在这方面几乎全省普遍推行，效果明显。二、行政裁量权的两面性（一）行政裁量权具有不可避免性。我国的现行法律法规，对于规范人们的行为、确认市场主体的权利义务、打击违法行为、维护社会稳定等发挥了重要作用。但是国家通过制定法律法规对政治、经济、文化、军事、社会事务进行管理（间接管理），要遇到千万万的因素，而且这些事务又处于变化之中；法律法规只能对当下的事情做出规定，并对今后的发展情况进行有限的预测。面对无穷无尽、纷繁复杂、瞬息万变的行为和矛盾纠纷，法律、法规、规章目前不可能十分细致，只能笼统规定。如果对每一行为都做很详细的描述、并进行预测，这样，一部法律就可能很厚，而且制定的时间可能达几年；执法人员对此难以掌握，掌握了也执行不了。当然，只有傻瓜才这样做。这就是法律法规的局限性（当然，其他规范也不是万能的）。然而，正是这种局限性，给行政执法机关和执法人员留下了自由裁量、自由选择的空间。由此可见，行政裁量权的存在是不可避免的，是人类认识能力局限性的表现。（二）行政裁量权具有负面效应由于法律法规的规定不细致，必然产生负面效应。孟德斯鸠早就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”任何权都可以被滥用，行政自由裁量权亦如此，由此导致一些负面效应：1、产生对立情绪。行政主体滥用行政自由裁量权，处理问题的随意性大，如具体行政行为显失公平，畸轻畸重，中前后不一，不同情况相同对待，相同情况不同对待等。这种情况容易引起群众怀疑，对政府产生不信任、对立情绪，从而不配合行政管理，致使违法行为的增多，影响稳定。2、助长特权思想。由于行政主体及其工作人员在行使裁量权时或多或少地带有一定的主观性，甚至有偏袒、偏私。某些行政工作人员觉得自己手中的权力“宝贵”，从而在某些不健康因素的利诱下，公权私化，处事武断、专横、随意，执法偏离公正、公平、公开的轨道，为所欲为。3、滋生腐败现象。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”恣意的权力与绝对的权力一样会导致腐败。当前腐败现象得不到有效遏制，在一定程度上与行政自由裁量权有关。某些领导干部和行政执法人员通过行政裁量权捞取非法利益，个别人甚至不顾违法犯罪的风险。三、法律法规中的行政裁量权（初步判断，供参考）总的讲，行政裁量权在行政确认、行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导等方面都有存在。但多少不同，大部分体现在行政处罚中。这十种行为中，哪些裁量权需要规范，不能看理论，也不能凭冲动，主要看法律、法规、规章的规定和实际可能。（一）行政许可中的裁量权1、种子法中的行政许可裁量权。第21条 申请领取种子生产许可证的单位和个人，应当具备下列条件：（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；（二）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林；（三）具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；（四）具有相应的专业种子生产和检验技术人员；（五）法律、法规规定的其他条件。第29条 申请领取种子经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：（一）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；（二）具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术的人员；（三）具有与经营种子的种类、数量相适应的营业场所及加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；（四）法律、法规规定的其他条件。 种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。第30条 种子经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但应当在办理或者变更营业执照后十五日内，向当地农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。 2、国务院气象灾害预防条例中的行政许可裁量权。第23条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。 对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。第24条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：（一）有法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。3、国务院保安服务管理条例中的行政许可裁量权。第8条保安服务公司应当具备下列条件：（一）有不低于人民币100万元的注册资本；（二）拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；（四）有住所和提供保安服务所需的设施、装备；（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。第9条申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。 受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。 4、国务院旅行社条例中的行政许可裁量权。第6条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有不少于30万元的注册资本。第15条有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：（一）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。5、国务院道路运输条例中的行政许可裁量权。第8条申请从事客运经营的，应当具备下列条件：(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；(二)有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；(三)有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。第12条县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。同一线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。第14条客运班线的经营期限为4年到8年。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。第37条申请从事道路运输站(场)经营的，应当具备下列条件：(一)有经验收合格的运输站(场)；(二)有相应的专业人员和管理人员；(三)有相应的设备、设施；(四)有健全的业务操作规程和安全管理制度。第38条申请从事机动车维修经营的，应当具备下列条件：(一)有相应的机动车维修场地；(二)有必要的设备、设施和技术人员；(三)有健全的机动车维修管理制度；(四)有必要的环境保护措施。6、食品安全法中的行政许可裁量第27条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。第31条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。7、消防法中的行政许可裁量 第11条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 第12条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。【怎样审核】 第13条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。【怎样验收】 第14条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。 第15条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。【怎样检查】 第17条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 第19条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。8、水污染防治法中的行政裁量权第17条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。 建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。 建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。第72条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：（一）拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的；（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；（三）未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。第73条违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。第74条违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。第75条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。第76条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：（一）向水体排放油类、酸液、碱液的；第79条船舶未配置相应的防污染设备和器材，或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款；逾期不改正的，责令船舶临时停航。第80条违反本法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为，处以罚款；造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶承担：（一）向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油的； 9、城乡规划法中的行政许可裁量权 第37条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第38条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。容积率对我们生活的影响 容积率的概念：它是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。计算公式：容积率=总建筑面积总用地面积。举个简单的例子说明：一个项目如果总建筑面积为5万平米，而总用地面积为4万平米，那么该项目的容积率应该是5000040000=1.25。答案1.25就是容积率。知此，我们在购房时，询问了相关数据之后就能轻松地计算出该项目的容积率了。容积率与房产价格的关系：通俗的说，容积率越低的房子价格越高、而容积率高的房子价格通常会略低于同等地段的其他项目定价。而换个角度来看，越是寸土寸金的地段，开发商就越希望提高项目的容积率在有限的用地面积中尽量多盖房，从而使地价成本在房屋中所占的比例大幅下降，得到更多的利润。简单的讲，一个项目的容积率越高，开发生能够得到的利润就越大。那么，容积率具体来说到底代表什么呢？容积率的高低对我们的生活会产生怎样的影响？1、人口密度：高容积率的住宅项目意味着小区内房子建得多，而高密度的住宅必定会带来高密度的居住人口，最终导致小区中业主的生活舒适度下降。另外，高密度的居住人口还会对小区内的健身场所、儿童活动区域、娱乐中心以及楼宇内的电梯、消防通道形成比较大的压力。频繁的的使用会加剧这些设施的老化，所以在购买高密度小区时应该对此提出更高的要求。新 2、内部规划问题：由于高容积率住宅对土地使用率的过分追求，小区内的楼层会比较高、绿地的比例也会相应的减少，从而影响居住区内的生活环境与品质。另外，楼间距过近、小区内道路狭窄、停车位置不足也是高容积率小区经常遇到的问题。如何合理地解决这些问题不但是摆在开发商案头的重要工作，也是使购房者提高对小区的认可度的重要方面。3、安防问题：由于居住密度大，所以出入的人会较多，外来人员混入其中的难度也会相应地降低很多。这就对高容积率住宅的安防系统提出了更高的要求。所以高容积率的住宅安防系统一定要跟上（当然这不是说低容积率的小区安防就不重要），不仅要加大监控设备的密度，而且也需要更多的巡逻人员来保证住户的安全。4、容积率与绿地空间的关系：容积率较低，绿地率较高，建筑密度一般也就较低，而住户的环境就较好。5、容积率与买房的关系。买房，是一个在容积率和地段、价格、房子类型之间做取舍的过程。如今买房子，大家要仔细关注一个概念：容积率。这个概念直接关系到您所居住的房子是否真正的舒适？一般情况下容积率越小，生活空间越大，价格也就更贵一些。容积率=总建筑面积总用地面积，这个数字不仅和舒适度密切相关，还是判断房子性价比的重要指标。近几年，一些开发商会用 “低密度”来混淆概念，误导买房者以为“低密度”即“低容积率”。“低密度”说的是建筑密度，指每一栋楼的底面积总和与小区总占地面积的比值。表面看，多层板楼社区的建筑密度要高于塔楼社区。板楼对楼间距有一定限制，小于塔楼的楼间距，同样面积的小区盖板楼的数量一定比塔楼的数量多。但20层的塔楼和5层的板楼，谁的住户更多自是不言而喻的。“低容积率”意味着居住在一块地上的人少，每人享受的土地资源、公共资源、空间更多。济南一家房产开发企业负责人称，擅自提高容积率过去曾为一些开发企业惯用的“伎俩”，其目的是为获得“超额利润”。这位负责人以1万平方米的一宗地，主管部门确定的容积率为2.0来举例说明，按规定，建成后这宗地的地上建筑物的总面积为2万平方米，假设开发企业擅自将容积率提高为2.5，那么这宗地的建筑物总面积就为2.5万平方米，增加的5000平方米并未分摊购地成本，这部分面积的销售收入成为“超额利润”。容积率多高才合适？一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过2，绿地率应不低于30%。不过，作为社区规划中的一个重要指标和参数，容积率一定程度上反映了建筑的舒适度，但是它们之间并不是一个简单的线性比例关系，容积率低，舒适度并不一定高；而相同容积率的两个项目，建筑类型可能相差很大。在容积率一定的条件下，开发者与设计者完全可以通过产品类型、建筑布局、园林规划等诸多元素，打造产品的特色，同时创造地块最佳的经济效益。一个能同时满足购房者对于居住舒适度的需求与发展商利润最大化需求的容积率，考验的是发展商的开发水平、顾问公司的策划能力和对市场的把握能力以及设计单位的创造力。通过巧妙的建筑规划布局，能够突破容积率的局限，不仅能在产品类型上突破、创新，而且能够获得意想不到的舒适度。同样容积率的项目，产品类型的差异却可以非常大。一般容积率为4的项目应该是塔楼林立，空间局促.这种高容积率的规划布局形式很适合城市中心地段的项目。 总之，从业主居家的角度考虑，容积率越低，就能更好的提供优美舒适的生活环境，但价格较高。从开发商和政府的利益角度考虑，容积率越高，土地利用率越大，售价相对较低，总的收益就越高。（二）行政征收中的裁量权1、税收方面：车船税暂行条例第2条车船的适用税额，依照本条例所附的车船税税目税额表执行。附：车船税税目税额表税目计税单位每年税额备注载客汽车每辆60元至660元包括电车载货汽车按自重每吨16元至120元包括半挂牵引车、挂车三轮汽车低速货车按自重每吨24元至120元摩托车每辆36元至180元船舶按净吨位每吨3元至6元拖船和非机动驳船分别按船舶税额的50%计算注：专项作业车、轮式专用机械车的计税单位及每年税额由国务院财政部门、税务主管部门参照本表确定。 个体工商户税收定期定额征收管理办法 国家税务总局令第6号 2006年第3条 本办法适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级，下同）批准的生产、经营规模小，达不到个体工商户建账管理暂行办法规定设置账簿标准的个体工商户（以下简称定期定额户）的税收征收管理。第5条 主管税务机关应当将定期定额户进行分类，在年度内按行业、区域选择一定数量并具有代表性的定期定额户，对其经营、所得情况进行典型调查，做出调查分析，填制有关表格。典型调查户数应当占该行业、区域总户数的5%以上。具体比例由省级税务机关确定。第7条 税务机关应当根据定期定额户的经营规模、经营区域、经营内容、行业特点、管理水平等因素核定定额，可以采用下列一种或两种以上的方法核定：（一）按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；（二）按照成本加合理的费用和利润的方法核定；（三）按照盘点库存情况推算或者测算核定；（四）按照发票和相关凭据核定；（五）按照银行经营账户资金往来情况测算核定；（六）参照同类行业或类似行业中同规模、同区域纳税人的生产、经营情况核定；（七）按照其他合理方法核定。 税务机关应当运用现代信息技术手段核定定额，增强核定工作的规范性和合理性。第8条 税务机关核定定额程序：（一）自行申报。定期定额户要按照税务机关规定的申报期限、申报内容向主管税务机关申报，填写有关申报文书。申报内容应包括经营行业、营业面积、雇佣人数和每月经营额、所得额以及税务机关需要的其他申报项目。本项所称经营额、所得额为预估数。（二）核定定额。主管税务机关根据定期定额户自行申报情况，参考典型调查结果，采取本办法第七条规定的核定方法核定定额，并计算应纳税额。（三）定额公示。主管税务机关应当将核定定额的初步结果进行公示，公示期限为五个工作日。公示地点、范围、形式应当按照便于定期定额户及社会各界了解、监督的原则，由主管税务机关确定。（四）上级核准。主管税务机关根据公示意见结果修改定额，并将核定情况报经县以上税务机关审核批准后，填制核定定额通知书。（五）下达定额。将核定定额通知书送达定期定额户执行。（六）公布定额。主管税务机关将最终确定的定额和应纳税额情况在原公示范围内进行公布。国家税务总局关于印发企业所得税核定征收办法（试行）的通知【国税发200830号】附件：企业所得税核定征收鉴定表企业所得税核定征收办法（试行）第3条 纳税人具有下列情形之一的，核定征收企业所得税：（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；（二）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账薄的；（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；（四）虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；（六）申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。特殊行业、特殊类型的纳税人和一定规模以上的纳税人不适用本办法。上述特定纳税人由国家税务总局另行明确。第4条 税务机关应根据纳税人具体情况，对核定征收企业所得税的纳税人，核定应税所得率或者核定应纳所得税额。具有下列情形之一的，核定其应税所得率：（一）能正确核算（查实）收入总额，但不能正确核算（查实）成本费用总额的；（二）能正确核算（查实）成本费用总额，但不能正确核算（查实）收入总额的；（三）通过合理方法，能计算和推定纳税人收入总额或成本费用总额的。纳税人不属于以上情形的，核定其应纳所得税额。第5条 税务机关采用下列方法核定征收企业所得税：（一）参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的税负水平核定；（二）按照应税收入额或成本费用支出额定率核定；（三）按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或测算核定；（四）按照其他合理方法核定。采用前款所列一种方法不足以正确核定应纳税所得额或应纳税额的，可以同时采用两种以上的方法核定。采用两种以上方法测算的应纳税额不一致时，可按测算的应纳税额从高核定。第6条 采用应税所得率方式核定征收企业所得税的，应纳所得税额计算公式如下：应纳所得税额=应纳税所得额适用税率应纳税所得额=应税收入额应税所得率或：应纳税所得额=成本（费用）支出额/（1-应税所得率）应税所得率第八条 应税所得率按下表规定的幅度标准确定：行 业应税所得率（%）农、林、牧、渔业3-10制造业5-15批发和零售贸易业4-15交通运输业7-15建筑业8-20饮食业8-25娱乐业15-30其他行业10-302、收费方面：浙江省区人口计生局规范社会抚养费征收自由裁量权。定海区人口计生局出台规范计生社会抚养费征收行使自由裁量权实施办法（试行），以法定、公平公正、惩戒与教育相结合为原则，依法规范行政征收自由裁量行为，全面规范行政执法行为。对违法生育对象，根据违法情节和社会负面影响程度的轻重，在法定社会抚养费征收幅度内，划分为免予征收、低限征收、中限征收和高限征收四个自由裁量标准。低限征收数额等于法定征收最低数额加上（法定征收最高数额减去最低数额）乘以(0%-30%)之间；中限征收数额等于法定征收最低数额加上（法定征收最高数额减去最低数额）乘以（31%-70%）之间；高限征收数额等于法定征收最低数额加上（法定征收最高数额减去最低数额）乘以（71%-100%）之间。个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，还将按其超过部分1-2倍征收社会抚养费。同时办法进一步明确了各项标准的具体适用情况。（二）行政确认中的裁量权1、国家税务总局关于印发税收减免管理办法（试行）的通知（国税发2005129号）附具的企业所得税减免审批条件一、软件开发企业、集成电路设计企业所得税优惠（一）软件开发企业必须同时具备以下条件：1.取得省级信息产业主管部门颁发的软件企业认定证书。2.以计算机软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为主营业务，单纯从事软件贸易的企业不得享受。3.具有一种以上由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认证的计算机信息系统集成等服务。4.具有从事软件开发和相应技术服务等业务所需的技术装备和经营场所。5.从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50。6.软件技术及产品的研究开发经费占企业软件收入的8以上。7.年软件销售收入占企业年总收入的比例达到35以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50以上。（二）集成电路设计企业必须同时具备以下条件：1.取得信息产业部委托认定机构认定的证书、证明文件。2.以集成电路设计为主营业务。3.具有与集成电路设计开发相适应的生产经营场所、软硬件设施和人员等基本条件，其生产过程和集成电路设计的管理规范，具有保证设计产品质量的手段和能力。4.自主设计集成电路产品的收入及接受委托设计产品的收入占企业年总收入的比例达到30以上。（三）国家规划布局内的重点软件企业，必须是在国家发改委、商务部、信息产业部、国家税务总局共同确定的重点软件企业名单之内，并取得经中国软件协会认定的国家规划布局内的重点软件企业证书。（四）新办软件企业、集成电路企业是指2000年7月1日以后新办的企业。所称的获利年度，是指企业开始生产、经营后，第一个获得利润的纳税年度。企业开办初期有亏损的，可以依照税法规定逐年结转弥补，以弥补（或超过规定的弥补年限）后有利润的纳税年度为开始获利年度；所得税减免税的期限，应当从获利年度起连续计算，不得因中间发生亏损而推延。（五）国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体1.经济实体必须符合下列条件：利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产（以下简称“三类资产”）。独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化。吸纳原企业富余人员占职工总数达到30%以上（含30%）。与安置的职工变更或签订新的劳动合同。六、高校后勤经济实体所得税优惠（一）高校后勤经济实体所隶属的高校是经省级以上人民政府或国家教育行政主管部门批准、国家承认其大专以上学历的高校。（二）必须在高校后勤体制改革过程中，从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格，同时仍以学校为主要服务对象，所取得的收入也主要来源于学校的经济实体。在高校后勤体制改革之外成立的其他经济实体，不得享受“高校后勤实体”的免税政策。（三）其收入是为学生、教师、学校教学提供后勤服务而取得的租金和服务性收入，享受减免税优惠，其他收入不得享受。（四）具有有关高校后勤改革的证明文件。十四、生产和装配伤残人员专门用品企业的所得税优惠（一）必须是生产和装配中国伤残人员专门用品目录（第一批）范围内的伤残人员专门用品的企业。（二）销售本企业生产或者装配的伤残人员专门用品所取得的年度销售收入占企业全部收入50以上（不含出口取得的收入）。（三）必须账证健全，能够准确、完整地向主管税务机关提供纳税资料，且本企业生产或者装配的伤残人员专门用品所取得的收入能够单独、准确核算。（四）必须具备一定的生产和装配条件以及帮助伤残人员康复的其他辅助条件。其中：1.企业拥有取得注册登记的假肢、矫形器制作师执业资格证书的专业技术人员不得少于2人；其企业生产人员如超过20人，则其拥有取得注册登记的假肢、矫形器制作师执业资格证书的专业技术人员占全部生产人员不得少于六分之一。2.具有测量取型、石膏加工、抽真空成型、打磨修饰、钳工装配、对线调整、热塑成型、假肢功能训练等专用设备和工具。3.残疾人接待室不少于15平方米，假肢、矫形器制作室不少于20平方米，假肢功能训练室不少于80平方米。（五）须提供伤残人员专门用品制作师名册及其相关的执业证书（复印件）。2、建设部房屋登记办法摘录：第18条 房屋