莆田市荔城区2011年污染整治实施方案.doc

荔政办2011 号莆田市荔城区人民政府办公室关于印发莆田市荔城区2011年畜禽养殖业污染整治实施方案的通知各镇街、区直有关单位：莆田市荔城区2011年畜禽养殖业污染整治实施方案已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年 月 日莆田市荔城区2011年畜禽养殖业污染整治实施方案为进一步推进我区畜禽养殖污染整治工作，切实保护水环境，提高水环境质量，根据莆田市人民政府关于加强木兰溪及萩芦溪流域水环境综合整治的实施意见（莆政综200977号）、关于规范畜禽养殖管理的实施意见（莆政综201049号）、莆田市2011年畜禽养殖污染整治工作方案（莆政办201193号）和莆田市荔城区畜牧业“十二五”发展规划等文件精神及有关法律法规，结合我区实际，制定本实施方案。一、2010年畜禽养殖污染整治情况2010年，我区畜禽养殖污染整治工作在各镇街、区直有关部门的共同努力下，取得明显成效，全区共拆除畜禽养殖场（户）401家，面积14.683万平方米，关闭8家（户），面积493平方米，关闭、拆除率100%，畜禽养殖污染行为受到一定的遏制。但整治范围还不够广、数量还不够多，个别地方还存在“畜禽养殖反弹”现象。为此，各镇街、区直有关部门要进一步明确整治范围，落实责任，切实加大整治力度，优化畜禽养殖布局，实现畜禽养殖的可持续发展。二、2011年整治目标任务（一）认真组织调查摸底各镇街要按照莆政综201049号和莆田市荔城区人民政府关于畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案及其污染防治管理的通告、莆田市荔城区畜牧业“十二五”发展规划要求，认真组织部署，对辖区内畜离养殖情况调查摸底，绘制畜禽养殖区划图，于2011年5月31日前上报区流域整治办及区农业局备案，并于每月1日上报上个月的整治工作情况。调查摸底情况和区划图由“区流域整治办”在相关网站及有关新闻媒体公布。（联系人：陈冰 戴国章 联系电话：2651128 6912609）（二）巩固2010年的整治成果1.建立巡查制度。各镇街、村居应成立专门工作机构，对辖区内的污染整治和生态保护进行统一规划和实施。建立巡查制度，每周至少进行两次巡查，并建立巡查台账，切实加强对畜禽养殖场（户）污染整治的日常监督管理，防止“反弹复建”。2.建立处置机制。相关镇街、村居要成立处置工作机构，日常巡查发现的、或接到上级的批示件以及相关部门报告的案件之后，要立即组织力量进行查处，查处期限为15个工作日，需要反馈的要在查处后的10个工作日内进行反馈；在查处过程中，需要上级相关部门配合支持的，要尽快以书面形式报告，请求支持。3.建立督查机制。区农业、环保、水务、林业等部门要建立日常督查机制，不定期地进行抽查督查；相关水库（河流）管理单位要成立专门工作机构，每周至少进行3次的巡查督查，巡查督查发现的案件，要及时书面报告所辖镇街和区相关部门，并记录在册，作为年终对各相关镇街环境保护考核和第二年生态补偿资金分配的主要依据。4.建立责任追究制度。相关责任单位、责任人要认真履职，认真执行巡查、督查和处置工作制度，并按照时限要求，及时查处各类环境违法案件，否则将给予效能告诫等处理。以上各相关镇街、水库（河流）管理单位成立巡查、处置、督查机构及负责人、联络员、联系电话等于5月31日前报区流域整治办。（三）整治范围、对象和完成时限今年整治范围内的所有畜禽养殖场（户）必须在2011年11月15日前全部拆除或关闭。1、福建省小城镇综合改革建设试点镇西天尾镇范围内（包括荔城经济开发区，东星居委会，龙山、吴江、北大、洞湖、后卓、溪白、澄渚、碗洋、后黄、三山、渭阳、后埔、林峰、象峰、下垞、林山村）；2、黄石镇（黄石、常溪居委会和水南、沙坂、澄瀛、井后、七境、和平村）范围内或黄石镇全镜内（莆政办201193号）；3、属于禁养区内的畜禽养殖场（户）必须全部拆除关闭，属于禁建区内的现有畜禽养殖场（户）要同时符合以下3个条件方可保留，否则必须在11月15日前完成拆除关闭工作：（1）养猪场常年存栏不低于1000头，养禽场常年存栏不低于20000羽；（2）符合环评条件的，并在2011年6月30日前完成环评审批手续；（3）位于平原的畜禽养殖场的废水经处理达标后排入城镇污水管道，位于山区的畜禽养殖场的废水实施综合利用，实现达标排放，且必须在2011年10月31日前完成竣工环保验收手续。4.在全市畜禽养殖禁养区、禁建区规划未批之前，暂停审批畜禽养殖场建设项目。三、资金补助范围（对象）、标准（一）列入今年整治范围内的畜禽养殖场（户），在2011年11月15日前完成拆除的，按实际拆除的畜禽养殖场（户）建筑面积计算，其中，养猪（牛、羊）场（户）补助70元/，其他养殖场（户）补助30元/，逾期不予补助。（二）列入今年整治范围内的畜禽养殖场（户），在2011年9月15日前完成拆除的，奖励10元/。（三）各镇街要结合本辖区畜禽养殖场实际情况，制定具体的奖励或补助标准，确保整治工作有序有力推进。四、资金补助拨付办法2011年9月15日和2011年11月15日两个时间节点，各镇街要分别上报今年整治范围与养殖场签订的拆除协议书，以及经公示确认拆除的各养殖场（户）畜禽舍总建筑面积，以此计算镇街应得的补助资金，经区验收组验收确认后，从区环保局污染治理财政专户把资金汇入镇街设立的污染治理财政专户，由镇街发放给畜禽养殖场（户）。五、资金使用管理（一）拨付给镇街的补助款、奖励款统一拨付到镇街设立的有关污染治理财政专户后，由各镇街统筹安排使用。（二）畜禽养殖场专项治理经费要做到专款专用，不得挪作他用，不得虚报瞒报，弄虚作假；区审计、监察部门要依法进行跟踪检查，发现违规违纪违法行为的，要依法依规予以严肃查处。（三）各畜禽养殖场（户）的拆除、奖励和补助情况要在所在村进行公示，接受群众监督。六、考核验收与评比（一）调查摸底和宣传发动阶段（2011年4月10日2011年5月31日）。各镇街要尽快组织开展调查摸底、填报畜禽养殖场（户）调查表（见附表一）、签订协议，统计应拆除面积并进行公示，向区流域整治办上报畜禽养殖场（户）调查情况统计表（见附表二）等工作。（二）综合整治阶段（2011年6月1日2010年11月15日前）。在2011年9月15日、11月15日两个时间节点，各镇街应分别统计上报本辖区畜禽养殖场（户）拆除统计表、与各养殖场（户）的拆除协议书和拆除前后各养殖场四周照片等相关拆除证明资料以及验收资料，建立健全档案资料。（三）考核验收阶段（2011年11月15日2010年12月1日）。由市、区验收组对镇街上报的相关材料进行现场抽查核实，确定拆除面积和补助奖励金额。七、具体工作措施（一）各镇街、区直有关部门要高度重视畜禽养殖污染整治工作，要把这项工作作为促进本地区经济社会可持续发展、保障饮用水源安全和社会安定稳定的高度来认识；要召开专题会议进行研究部署，切实加强领导，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，要充实工作人员，增加工作经费，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，形成高压的工作态势，切实采取有效措施，确保整治工作的连续性和各项整治目标任务的落实。（二）相关镇街要立即组织制定2011年畜禽养殖业污染整治实施方案，进一步明确目标任务，细化工作步骤，落实工作措施和资金人员保障。（三）相关镇街应于每月1日上报上个月畜禽养殖业整治工作情况，区流域整治办于每月10日前通报整治工作情况。（四）要做到公开、透明，接受群众监督，取信于民。要坚持公开、透明的原则，从调查摸底、现场丈量、数据记录和公示、资金补助等，都要规范、公开，严禁弄虚作假，否则一经发现，将依法依规予以查处；各镇街、相关部门都要设立公开举报电话、举报信箱，畅通举报渠道，对群众举报的事项要有专人负责，遂一进行核实、查处，不得隐瞒不查。（五）各镇街要认真总结近年来的经验教训，巩固已有的整治成果。对“反弹复建”的要坚决予以取缔关闭，要坚决杜绝“边拆边复建”“异地复建”现象；相关部门要加强本辖区畜禽养殖场建设的监管，对违规建设的，要坚决予以取缔。各镇街要加大拆后的土地整理或生态恢复工作，开发利用土地资源。（六）要进一步落实“一岗双责”责任制。