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南京大学南京大学 2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(一)2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(一) 科目代码:933科目代码:933科目名称:行政管理学科目名称:行政管理学 所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效!所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效! 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分)一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1、行政职能 2、行政生态平衡 3、行政组织结构 4、审计监督 5、行政文化 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分)二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1、简述西方行政管理学的兴起及其原因。 2、中国公务员制度的主要机制是什么? 3、在行政外部监督中,权力机关监督的内容和方式是什么? 4、简述电子政务对政府的影响。 5、我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验? 6简述公平与效率的三种典型观点 三、论述题(每小题 20 分,共 40 分)论述题(每小题 20 分,共 40 分) 1、理论联系实际,论述提高行政效率的途径。 2、试结合我国经济社会发展的现状论述行政职能转变的必要性、必然性。 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 1 南京大学南京大学 2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(一)2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(一) 科目代码:933科目代码:933科目名称:行政管理学科目名称:行政管理学 (评分参考卷)(评分参考卷) 所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效!所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效! 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1行政职能: 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1行政职能:指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任 务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。行政 职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说,国家政权机关是由权力机关、 行政机关和司法机关组成的,它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能, 也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的, 共 同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法 职能为依据,以国家的司法职能为后盾,同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政 职能主要有以下几个方面的特点: 政治性和社会性、 动态性和相对稳定性、 多样性和整体性。 2行政生态平衡:2行政生态平衡:主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和 方式等与行政环境相适应, 取得改造行政环境的实际成果, 而行政环境也具备了行政管理得 以顺利实施的必要条件。 构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区, 其发展水平 存在着很大的差异。 行政管理本身没有严格的好与坏的区分, 只有适应其现状的行政管理才 是最理想的行政管理,这是行政生态平衡的基本要求之一。 3行政组织结构:3行政组织结构:指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各 成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政 组织是实现行政目标,提高行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括:组织中的权力 关系和等级关系; 指导各机关及成员活动和关系的、 经过计划的正式政策、 程序及控制方法; 规定职责和任务的方式;协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。 4审计监督:4审计监督:指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定,依照一定的程序和方法, 对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动,进行检查、审核等监督活 动。我国现阶段审计监督的主要内容是:政府财政收支、预算外收支;企业财务收支、成本 费用、财务成果、财经纪律;财产物资管理;经济效益等。审计监督具有独立性、权威性。 5行政文化:5行政文化:有广义和狭义之分。广义的行政文化是指行政意识形态,以及与之相适 应的行政制度和组织机构; 狭义的行政文化仅指行政意识形态, 即在行政实践活动基础上所 形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文 化的特点有:历史性;阶级性;民族性;变动性;连续性。 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1简述西方行政管理学的兴起及其原因。 答: 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1简述西方行政管理学的兴起及其原因。 答:行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年,威尔 逊发表的 行政研究 , 1900年, 古德诺出版 政治与行政 以及1926年怀特怀特出版的行 政学导论,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科。 (1)西方国家公共行政学的阶段 西方国家公共行政学可以划分为三个阶段, 传统的行政管理阶段; 人性的行政管理阶段; 系统权变的行政管理阶段。 也可以把它分为形成阶段传统管理阶段; 成长阶段科学 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 1 阶段;科学化阶段现代化管理时期。 (2)西方国家公共行政学产生的原因 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国有历史必然性的。 19世纪末和20世纪 初,美国政府行政活动出现了巨大的变化,从而为公共行政学的产生提供了条件。 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理, 由消极放任“守夜人”变成积 极干预社会生活的“行政国家”。 行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大; 而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立,更促使行政成为“非政治化”的管理领 域。 行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风, 妨碍了资本主义商品 经济的发展。 上述客观条件,推动了行政管理学产生于当时的美国。因此,从这一意义上说,行政管 理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物, 威尔逊等人则是顺应这一时代需要 并进行了理论创造的著名代表。同时,学科发展也为行政管理学能获得长足的发展,提供了 有利的条件。 2中国公务员制度的主要机制是什么? 答: 2中国公务员制度的主要机制是什么? 答:中国公务员制度是干部人事制度的一个重要组成部分,既继承了我国传统干部人事 制度的优点, 又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验, 是适合现阶段我国国情的人事 行政制度。我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发 展和保障制度四大内容。中国公务员制度的主要机制有以下几方面。 (1)科学的竞争机制。公务员制度不仅要强化竞争机制,而且在录用、考核、奖惩、 职务升降乃至辞职辞退和工资福利等方面规定了法定的程序,把它置于法制化的基础上, 从 而保障竞争的健康发展和择优目标的实现。 (2)新陈代谢机制。缺乏新陈代谢机制是干部人事制度缺少活力和走向僵化的重要原 因,国家公务员制度吸取这一教训大力强化新陈代谢机制,使公务员队伍有进有出。使符合 条件的优秀人才及时补充进来。 有了正常的新陈代谢机制, 公务员队伍就能在运动中增长活 力。 (3) 勤政廉洁的保障机制。 全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的根本宗旨。 国家公务员制度在义务权力、纪律、录用、考核、奖惩、职务升降以及回避、交流等法律规 定上突出廉政勤政的要求, 从制度和法律程序上保障公务员忠于职守、 积极工作、 遵守纪律、 廉洁奉公。 3在行政外部监督中,权力机关监督的内容和方式是什么? 答: 3在行政外部监督中,权力机关监督的内容和方式是什么? 答:国家权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人 员的监督。 其监督权力是我国人民通过宪法确定的。 权力机关实施的对行政的监督是人民赋 予的重要职能之一,具有其他形式的监督不可比拟的重要法律特征。 权力机关监督的内容和方式主要是 (1)检查政府机关及其工作人员执行国家法律、法规和各项国家大政方针的情况。 (2)听取和审议政府工作报告,全面、客观地审查、评价政府的决策及其实施结果。 (3)审查政府的国民经济和社会发展规划、预算、决算、及它们的执行情况报告,即 对实施规划及政府财政控制工作的审查、评价。 (4)审批或备案审查政府制定颁布的行政法规、规章,改变或者撤销政府违法或不当 的法律文件、决定和命令。 (5)对政府机关及其主要领导人提出质疑和询问。 (6)监督、检查政府处理人大代表的提案和意见。 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 2 (7)视察、检查政府工作,组织对特定问题的调查。 (8)选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 4简述电子政务对政府的影响。 答: 4简述电子政务对政府的影响。 答:电子政务是基于的电子化状态中,政府利用网络通信技术对行政事务的管理,又称 为电子化政府。电子政务是新技术革命时代,社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政 府的影响主要表现在 (1)改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化,使行政组织 结构扁平化、政府组织无缝化。 (2)提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率,这主要表 现在四个方面:电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段,增强了政 府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。 电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提 供了有效保障,可更充分地满足公众在任何时间、任何地点,以各种渠道获取自己所期望的 服务形式和服务内容的要求。 电子化的管理手段改变了传统的人工方式, 在处理大量的公 共事务过程中,减少了工作时间,降低了人力成本,提高行政资源的有效产出的量。电子 化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能,机械化政务流程的弊端主要有三多, 即会议多、发文多、环节多,这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处 置与灵活对应等电子化网络流程的实现。 (3)促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势,电子政务的深入开展 将从四个方面促进政府民主化进程。电子政务促进政务公开。电子政务促进信息公平。 电子政务促进公众监督。电子政务促进公众参与。 5我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验? 答: 5我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验? 答:行政改革是一件复杂巨大的系统工程,涉及社会生活的方方面面。为了保证行政改 革的顺利进行,我国在推行行政改革中的基本经验是 (1)立足中国国情,坚持因地制宜,区别对待。只有从国情出发,才能保证行政改革 取得成功。中国人口众多,幅员辽阔,是一个发展中国家,人均国民收入低,处在社会主义 初级阶段。政府的职能要比西方国家广泛、复杂。所以我国的行政改革必须从中国的国情出 发。 (2)坚持以经济建设为中心,与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层 建筑,既反作用与经济体制,又受到社会主义经济的发展水平以及经济体制改革的需要。 因 此中国进行行政改革始终要坚持以经济建设为中心,围绕经济建设事业进行。 (3)正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期, 没有社会的稳定是不可能发展经济和促进改革的。 而经济的持续和快速发展是社会稳定的基 础,改革有时经济发展的基本动力。因此,发展是目的,改革是动力,稳定则是推进改革和 发展的基本前提。 (4)坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政 精华。对外开放是中国的意向既定国策,是促进改革,加快改革的成功之路。我们在行政改 革中既坚持对外开放, 注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的公共经验和做法, 学习发达 国家科学管理的方式方法,也十分注意弘扬中国传统文化的精华,古为今用,促进具有中国 特色的行政体制的建立和完善。 (5)坚持分布实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益关系和权力的重大 调整,必然会引起权益格局和社会关系的重大变化,也必然会遇到许多矛盾和问题,这就决 定了中国的行政改革具有相当复杂性、艰巨性和长期性,不可能一蹴而就,必须采取渐进的 方式,从点到面,从局部到整体,由表及里的实施。 (6) 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 3 答:答: (1)公平通常是指社会成员机会或收入的均等化,以及社会权力的平等化。效率的 基本含义是, 从一个给定的投入量中获得最大的产出, 即以最小的资源消耗取得同样多的效 果或以同样的资源消耗取得最大的效果。 一个有效率的社会, 就是能够以同样的投入取得比 别的社会更多的有用产品,创造出更多的财富和价值的社会。 (2)在公平与效率的选择问题上,存在三种典型观点,即效率优先、公平优先以及公 平和效率平衡。 效率优先论。 效率是竞争的产物,竞争与市场相联系,市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。 换 言之,效率优先论认为存在这样一种逻辑关系,即没有个人权利就没有个人自由,没有个人 自由就没有市场竞争,而没有市场竞争就没有效率。因此,个人权利是效率优先的前提、 基 础和结果。效率优先论同时认为,效率是个人勤奋工作的结果,直接反映个人努力的程度, 而勤奋的人理应占有更多的资源,获得更多的报酬。因此,效率反映真正的公平,政府不能 通过干预实现“结果均等” ,因为这会损坏社会发展的机制,最终导致“公平”的虚无化。 公平优先论。 公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换,不能用后天源自市场竞 争的金钱作为衡量的尺度。 市场竞争导致的个人收入的巨大反差, 是对个人权利的直接侵害。 不仅如此,与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关,而且是不公平的结果。因为, 市 场竞争不仅会导致个人收入的两极分化,而且会形成竞争优势与竞争劣势资财占有、 信 息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等,从而严重破坏“机会均等”的原则, 形成事实上的权利的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化,进而可 能导致制度危机。同时,市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此, 只有通过运用公共权力,即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。 效率与公平平衡论 认为公平与效率同等重要, 主张在公平与效率之间建立一种平衡关系, 即以最小的公平代价 换取最大的效率结果。 据此, 效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济 和以社会福利为目标的公共经济,进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、 结果均等机会均等的制度,借以在保持以“自利”为导向的效率的同时,通过政府对社会收 入再分配的有效的宏观调节, 维护基本的社会公平。 效率与公平平衡论是当代世界多数国家 政府宏观公共政策的价值选择。 三、论述题(每小题 20 分,共 40 分) 1试结合我国经济社会发展的现状论述行政职能转变的必要性、必然性。 答: 论述题(每小题 20 分,共 40 分) 1试结合我国经济社会发展的现状论述行政职能转变的必要性、必然性。 答: (1)行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。 我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的, 政府管了很多不该 管、管不好、管不了的事情。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体和中介组织 管的事,都由政府建立一定的行政机构,并依靠行政手段进行管理。把过多的社会责任和事 务矛盾都集中在政府身上。随着我车经济体制改革的深入开展,对外形式主义的不断扩大, 宏观调控体系框架的初步建立, 特别是社会主义市场经济体制的确立和发展, 市场在配置中 的基础性作用明显增强。 在这种社会历史条件下, 过去的那种政府职能已经到了不改就难以 为继的程度。 经济体制改革和社会主义市场经济的发展, 对现有的政府职能形成了严峻的挑 战,政府职能的转变被提上议事日程。 (2)行政职能转变是实行行政职能合理配置的根本途径。 我国在计划经济体制下形成的原有的行政职能体系, 是以高度集中统一为特色的职能体 系,政治统治职能过强,社会管理职能太弱;微观管理功能太强,宏观管理功能太弱;政企 不分,政事不分,职能内容庞杂,运行紊乱;内部职能分解过细,职能定交叉重复,造成扯 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 4 皮推诿。因此,只有切实转变职能,理顺关系,才可能实现政府职能体系的合理配置,才能 明确划分各管理主体的职责权限。 (3)行政职能的是机构改革的重要前提和基础。 行政职能的是机构改革的重要依据。政府机构改革包括:科学分解、重新确定政府的各 机构职能,合理划分和机构权限,调整设置政府机构,合理配置使用人员,转变机构运行方 式,改革机构办事手段,完善机构运行机制,粒状多余机构和官员。因此,政府机构改革并 不是简单的搞撤减、合并、而是要转变政府行政职能,在转变职能的基础上,该撤减合并的 撤减合并,该增设加强的增设加强。过去的机构改革由于没有抓住职能转变这个基础,都没 有收到预期的成效。 2理论联系实际,论述提高行政效率的途径。 答: 2理论联系实际,论述提高行政效率的途径。 答:我国行政机关效率低的弊病,与社会主义现代化建设的要求很不适应,必须努力改 进。造成行政效率低的原因是多方面的,提高行政效率也必须从多方面进行改进。 (1)牢固树立效率观念 要提高行政效率,首先要解决思想观念的问题。由于在高度集中的体制中生活,行政过 程运转节奏较慢,加上责任不分明,从行政领导、一般行政人员到普通群众,都在不同程度 上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作、提高效率是一种极 大的阻力。要提高效率首先必须打破旧的习惯,树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人 们认识到效率是一个存亡悠关的大问题,使得人人重视效率,事事讲求效率,让提高行政效 率的观念在行政机关乃至整个社会蔚成风气。 (2)推进机构改革,建立合理的行政管理体制 行政组织机构的合理化,是提高行政效率的基本保证。推进机构改革,主要进行下面几 方面的工作: 合理划分权限。要妥为处理好中央与地方、上级与下级的关系,改变权力过分集中的 现象。 实现政企分开。按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企 业生产经营管理权力,切实交给企业。 建立完善的行政管理体系。 按照精简和效率的原则, 根据行政管理的实际需要设置机 构。把综合部门改组为宏观调控部门,调整和减少企业经济部门,加强信息、咨询、协调、 监督、审计等部门,建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 (3)贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化 将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。 为了从人治转变为法治, 应该集中力量 制定各种必要的法律和制度,一切政府机关和工作人员都必须依法行政,做到有法可依, 有 法必依,执法必严,违法必究。 实现机构精简。在深化行政体制改革的进程中,要实现国家机构组织、编制、工作程 序的法定化,严格控制机构膨胀。坚决裁减冗员。 建立和完善日常工作制度。 各级行政机关还应按照法制和科学的原则, 建立和完善适 合于本机关特点的日常工作制度。 (4)建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍 深化人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度,建设一支高素质的、专业化 的行政管理干部队伍,是提高行政效率的关键。 提高行政领导者的素质。 提高领导者素质, 首先必须建立和健全科学的干部选拔任用 制度,把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者,要及时撤换, 改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。 提高一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训:加强思想政治教育和职 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 5 业道德教育, 树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则; 加强行政工作人员业务知识和 专门技能的训练;合理使用人才,把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上,人尽其 才,扬长避短。改革国家机关工作人员录用制度,以公开考试、择优录用的办法吸收社会上 的优秀人才。 (5)加强行政管理民主化建设,调动各方面人员的积极性 活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性指的是各级行政管理人 员和广大人民群众的主动性、创造性,这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简 机梅、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上,健全民主制度,加强法制建设,完善 监督制度,保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利,依法做到民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督,大大调动他们的积极性,共同为实现行政管理的根本目的发 展社会主义生产力的总任务而奋斗。 (6)大力反对官僚主义,转变机关作风 提高行政效率,树立良好的工作作风,根本的一条是要反对官僚主义。我们应该在新时 期继续发扬党的优良传统, 使每一个行政人员都成为真正的人民公仆, 全心全意为人民服务, 认真负责,一丝不苟,讲求实效,不消空谈。 (7)逐步实现管理技术手段的现代化 管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。在现代社会中,政治、经济过程运转 节奏加快,信息量激增,行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势的 要求。 当今世界各国都非常重视运用现代科学技术加强行政管理, 我国也应从行政管理的实 际情况出发,引进、消化、吸收现代的系统论、信息论、控制论等科学方法,运用到行政管 理的各个环节中,逐步推广应用现代化的技术手段,实现办公室自动化。 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 6 南京大学南京大学 2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(二)2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(二) 科目代码:933科目代码:933科目名称:行政管理学科目名称:行政管理学 所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效!所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效! 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分)一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1、行政职能 2、行政协调 3、行政责任 4、系统决策模型 5、功绩制 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分)二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1、简述公平与效率的三种典型观点。 2、简述公共行政领导者的基本素质。 3、简述职位分类与品位分类的区别。 4、简述我国行政组织的基本原则。 5、简述现代法治行政的基本特征。 6、简述公共行政领导者的基本素质 三、论述题(每小题 20 分,共 40 分)论述题(每小题 20 分,共 40 分) 1、试论行政权力的发展和演变历史,分析当代中国行政权力在转型时期面临的困境和 对策。 2、试论述当代中国行政改革的基本价值选择。 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 1 南京大学南京大学 2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(二)2013 年硕士研究生入学考试模拟试题(二) 科目代码:933科目代码:933科目名称:行政管理学科目名称:行政管理学 (评分参考卷)(评分参考卷) 所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效!所有答案必须做在答案题纸上,做在试题纸上无效! 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1行政职能: 一、名词解释(每小题 10 分,共 50 分) 1行政职能:指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任 务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。行政 职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说,国家政权机关是由权力机关、 行政机关和司法机关组成的,它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能, 也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的, 共 同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法 职能为依据,以国家的司法职能为后盾,同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政 职能主要有以下几个方面的特点: 政治性和社会性、 动态性和相对稳定性、 多样性和整体性。 2行政协调:2行政协调:指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统内部各组织之间、人 员之间、 行政运行各环节各阶段之间关系、 以及行政系统与其外部环境、 管理对象之间关系, 以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调的构成要素:行政协调的主体是行政机关、 行政领导者以及行政工作人员; 行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素; 行政协调 的目的是提高行政管理的整体功效,是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标,使行政机 关是应外部环境的客观要求,满足社会需要。行政协调的方法有对人际关系的协调方法、 对 组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。它的特点:广泛性、目的性、层次 性、权威性、灵活性、相对性。 3行政责任:3行政责任:广义的行政责任指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上 级机关负责,进而向人民负责的活动。在我国,行使行政权力的主体是中央和地方各级人民 政府, 即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。 国家行政机关通过直接向国家权力 机关负责并报告工作,进而间接地向人民或全社会负责。在行政行为中,根据行政责任和责 任内容的不同,可以把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。狭义的 行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任” ,即为违法行为在行政上应承担的法律后 果。行政责任具有如下两个重要特征: (1)行政责任具有不可推卸性。无论是第一种涵义的行政责任,还是第二种涵义的行 政责任,都与行政责任的主体相联系,为法律所规定而不能随意推委和抛弃,否则,就要接 受批评、处分或处罚。认识到行政责任的这一特殊性,才能使国家公务员在思想和行为上重 视行政责任的履行,增强其责任感,树立主动承担责任、接受制裁的行政风范。 (2)行政责任具有法律的规定性。无论是第一种涵义上的行政责任还是第二种涵义上 的行政责任都来源于法律、 法规的规定, 即使违反企事业内部制度和规章所引起的行政责任, 最终也取决于法律的某种规定。因此,履行行政责任和承担行政责任都是一种执法活动。 4系统决策模型:4系统决策模型:是由是美国政治学家 D伊斯顿所提出来的一个决策分析模型。他 针对传统政治学单纯的从制度的静态分析进行研究所存在的问题, 提出动态的、 研究政府运 行过程的政治系统论。他认为,政治系统指相对关联的结构与过程所形成的团体,其功能在 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 1 于为某一个社会提供权威性的价值分配。 作为一个系统, 它为了适应外在环境所产生的环境 压力,必须随时采取对应措施,作出必要的决策;环境中所产生的影响政治系统稳定的压力 为投入; 环境则指被界定的政治系统的界线之外的任何条件或情境; 政治系统的产出是系统 的权威性价值分配, 以及这些分配所构成的公共政策。 系统决策模型描绘公共政策为政治系 统的一种产出。系统概念的内涵,为社会中一套可认明的制度与活动,其功能在于将需求转 换成权威的决定,这个决定需要获取全社会的支持。同时,系统的概念也蕴含着:系统的要 素是相互关联的, 可以不断地反应环境的压力, 因为系统为了生存不得不适应环境的各种变 迁。总之,伊斯顿的系统分析模型,从一个动态的视角,生动地描述了涉及政治决策过程的 各种因素,即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等,并且描 述了这些因素在整个政治运行过程的位置, 为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工 具。 5功绩制:5功绩制:指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行 政制度。主要内容是:国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准,通过公开考试 竞争,择优录用公务人员;以工作能力、特别是服务实绩为标准,通过考核给予公务人员以 晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一。 1870 年英国为反对恩赐制首先实行功绩制。此后,美国为了克服政党分赃制, ,于 1883 年制定了彭德尔顿法,正式确定在联邦政府职位任命中实行功绩制原则。主要内容包括: 公 开考试;机会均等;择优录用;按工作实绩评定升迁、奖励;实行统一工资和同工同酬; 非 因过失不得辞退等。同时建立美国文官委员会,负责实施以功绩制为原则确立的文官制度。 1883 年以后,美国 90以上的政府职位都实行功绩制,甚至许多非文官系统的联邦机构也 实行功绩制。 实行功绩制的优点在于, 可避免恩赐制和政党分赃制的弊病, 有利于国家行政机关吸收 优秀人才,有利于提高政府工作效率,有利于国家机器的正常、稳定运转,因此,许多国家 都仿效实行。但是,功绩也受到一些批评,如对公务人员功绩的评价往往包含某种主观看法 和偏见;公务人员加薪和晋升的依据,仍然取决于年资,而非个人功绩等。中华人民共和国 从 1978 年起,明确提出在国家公务人员的制度中实行功绩制原则,在选拔、任用公务人员 方面,强调公开考试、择优录用和晋升唯功的原则,注重公务人员的实绩、贡献和才能。 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1简述公平与效率的三种典型观点。 答: 二、简答题(每小题 10 分,共 60 分) 1简述公平与效率的三种典型观点。 答: (1)公平通常是指社会成员机会或收入的均等化,以及社会权力的平等化。效率的 基本含义是, 从一个给定的投入量中获得最大的产出, 即以最小的资源消耗取得同样多的效 果或以同样的资源消耗取得最大的效果。 一个有效率的社会, 就是能够以同样的投入取得比 别的社会更多的有用产品,创造出更多的财富和价值的社会。 (2)在公平与效率的选择问题上,存在三种典型观点,即效率优先、公平优先以及公 平和效率平衡。 效率优先论。 效率是竞争的产物,竞争与市场相联系,市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。 换 言之,效率优先论认为存在这样一种逻辑关系,即没有个人权利就没有个人自由,没有个人 自由就没有市场竞争,而没有市场竞争就没有效率。因此,个人权利是效率优先的前提、 基 础和结果。效率优先论同时认为,效率是个人勤奋工作的结果,直接反映个人努力的程度, 而勤奋的人理应占有更多的资源,获得更多的报酬。因此,效率反映真正的公平,政府不能 通过干预实现“结果均等” ,因为这会损坏社会发展的机制,最终导致“公平”的虚无化。 公平优先论。 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 2 公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换,不能用后天源自市场竞 争的金钱作为衡量的尺度。 市场竞争导致的个人收入的巨大反差, 是对个人权利的直接侵害。 不仅如此,与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关,而且是不公平的结果。因为, 市 场竞争不仅会导致个人收入的两极分化,而且会形成竞争优势与竞争劣势资财占有、 信 息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等,从而严重破坏“机会均等”的原则, 形成事实上的权利的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化,进而可 能导致制度危机。同时,市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此, 只有通过运用公共权力,即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。 效率与公平平衡论 认为公平与效率同等重要,主张在公平与效率之间建立一种平衡关系,即以最小的公平 代价换取最大的效率结果。 据此, 效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有 经济和以社会福利为目标的公共经济,进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效 率、结果均等机会均等的制度,借以在保持以“自利”为导向的效率的同时,通过政府对社 会收入再分配的有效的宏观调节, 维护基本的社会公平。 效率与公平平衡论是当代世界多数 国家政府宏观公共政策的价值选择。 2简述公共行政领导者的基本素质。 答: 2简述公共行政领导者的基本素质。 答: 行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质, 在政治思想、 基础知识、 专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。因为只有具有优秀品质、 丰富知识、 较强领导能力的人才能对被领导者产生影响力和凝聚力, 才能实施行政领导活动。 现代国家行政管理范围广、责任重,对行政领导者的素质有很严的要求。 (1)思想素质和政治素质 领导者的素质包括很多方面,就大的方面说主要是指干部的思想素质、政治素质、业务 素质和领导能力等。领导者的政治素质、思想素质是指干部的“德” ,即在政治方向、政治 立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。领导者的品德是最重要的。只有领导者 身正,才能产生影响力、凝聚力,团结群众做好工作。 1996 年 6 月江泽民同志在纪念中国共产党成立 75 周年座谈会上,专门谈了建设高素质 干部队伍的极端重要性和基本要求, 提出领导干部都要具备基本的政治业务素质: 要有远 大的共产主义理想,坚持正确的政治方向,坚定地走建设中国特色社会主义道路,坚决贯彻 党的基本理论、基本路线和各项方针政策;努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨, 密 切联系群众,特别是工农群众,坚持维护人民群众的利益;解决思想,实事求是,一切从 实际出发,善于开拓进取,具有唯物辩证的思想方法和工作方法;模范地遵纪守法,保持 清正廉洁,发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,坚决反对消极腐败现象;刻苦学习,勤奋 敬业,不断加强知识积累和经验积累,具备做好本职工作的专业知识和能力。 (2)业务素质 行政领导者的业务素质,即干部的“才” ,是指领导者的专业化、知识化,具有真才实 学、 能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。 领导者的知识化和专业化是指干部要具备 一定的文化水平和业务知识。 同时作为一个领导者还必须具备专业知识, 是所管辖业务范围 内的行家与专家。 当前在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中, 我们党也号召各级领 导干部要学习和掌握有关市场经济的理论,尽快成为熟悉和能够驾驭市场经济的领导者。 (3)其他素质 领导者除具备上述主要的政治素质、思想素质和业务素质之外,还必须具备健康的体魄 和较好的气质,具有坚强的意志,充满活力和富有创造力。这是关于干部年轻化的要求。 实 现干部年轻化不仅是保证我们的事业后继有人的战略任务, 也是保持我们党和国家充满活力 的保证。 为了对被领导者产生重要的影响力和吸引力, 领导者还需具有平易近人、 广交朋友、 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 3 风趣幽默、胸襟开阔、豁达大度等风格和优点。这些方面对提高领导者的威信也能起重要作 用。 (4)组织领导能力和管理能力 做一个领导者还必须具有较强的组织领导能力和管理能力。这些能力主要是指: 计划和决策能力。行政领导者要善于提出行政目标并根据行政目标和手中掌握的人 力、物力、财力,作出统筹安排,制订出实现行政目标的实施方案,选择最佳方案,以较少 的投入获取较大的效益。 组织、协调和指挥能力。行政领导者要善于根据任务的需要组织人员和机构,制订规 章制度,合理配备人员,协调好有关各方面的关系,形成一个有机整体,然后指挥整个机构 和全体成员协调一致地行动,为实现既定目标而努力工作。 创造能力。行政领导应模范地执行国家方针政策,同时也要有开拓精神和不断学习、 不断进取的精神, 创造性地将国家方针政策与本地区实际相结合, 制定出本地区的发展目标, 加速改革开放和建立社会主义市场经济的步伐, 在较短的时间内将本地区的经济建设和社会 发展推向新台阶。 应变能力。行政管理工作是一个发展着的过程,原先制订的计划、方案常常会与变化 着的现实发生不一致,还可能出现情况变化,行政领导要善于沉着机智地处理各种问题。 适 时适当调整原有的决策和措施,还应准备好应急措施,随时应付不测、避免损失。 处理人际关系能力。人际关系是很复杂的,行政领导者不仅要了解各个人的才能, 知 人善任,充分调动各方面的积极性和潜力,注意培养和选拔优秀人才。而且要学会处理好上 下左右的人际关系,善于关心人、团结人、帮助人;作风民主,善于倾听各种不同意见, 集 思广益,做好工作。 3简述职位分类与品位分类的区别。 答: 3简述职位分类与品位分类的区别。 答: (1)职位分类是指根据公务员担任的职务和责任,把公务员的职位按照工作性质、 业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等,区分为若干规范化的种类,作为公务 员管理的依据。 公务员的品位分类是把公务员分成不同的品位等级,公务员既有代表其地位高低、资格 深浅、报酬多寡的官阶,又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。 (2)职位分类制度与品位分类制度相比,二者有着明显的不同之处和各自的优劣,概 而言之: 职位分类是以“事”为中心,以公务员所在职位的:工作、责任为分类的依据,以工 作的多少来定待遇,是按事设职,按职择人;品位分类是以“人”为中心,以公务员个人的 资格条件为分类的主要依据,以品位的高低来定待遇。 职位分类制中,公务员本人的等级就是所在职位的等级,职位变动,等级也就变动, 等级是随职位而定,而不是随人走;品位分类制中,等级与职位是分开的,同样职位的公务 员可能品位等级不同,而同样品位等级的公务员也可能职位不同,当职位变动时,品位却可 以不变。 职位分类制中工资差别与职位工作的难度、 责任大小和资格深浅成正比, 是同工同酬; 品位分类制中则以品位等级定工资,存在同工不同酬、同酬不同工的现象。 职位分类制重视专家作用,利于专才成长,实行专才专用原则,非经考试合格,一般 不得晋升,而且每一次晋升,几乎都得经过相应的考试,不能“一步登天”式地跨级晋升; 品位分类制主要不以考试来确定是否晋升, 比较注重公务员的资历, 由下级升到上一级比较 容易,而且可以有较大的晋升幅度。 职位分类制中,公务员分类较复杂,职类、职系、职级、职等划分较多,办理职位分 类的程序比较复杂, 技术性要求较高; 品位分类制中, 公务员只做大体上的分类, 分类较少, 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 4 较为简单,不需很高的技术性。 职位分类制下,任何公务职位都经调查、评价和划分等级,都有规范性的职位说明, 公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定, 易于对公务员进行科学管理, 但是管理方面 缺乏灵活性,公务员流动与调转的限制条件较严格,流动与调转的范围也较小;品位分类制 下,公务员的管理具有伸缩性,人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限,但在品位分 类制下,对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。 4简述我国行政组织的基本原则。 答: 4简述我国行政组织的基本原则。 答:行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本论述,是使行政组织长期稳定、 平 衡、 有效和充满活力的一系列的一般性或共同性的规范或法则, 是行政组织机构设置所应遵 循的范例。 原则可能是真理但不等于真理。 原则的基本涵义只是对一定客观现象所具有的共 同性质作出理论概括, 真理则是对一定客观事物必然性的揭示和对一定客观事物发展规律性 的反映。因此,原则基本上是一种知识和规定性。我国国家行政组织即政府组织,其基本原 则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。 概括起来说, 我国国家行政组织所遵 守的基本原则有以下几个方面: (1)为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和最高的原则。违背了这一原则, 也就背离了社会主义方向。为民,就是要以为最广大的人民群众谋利益,作为一切政府工作 的出发点和宗旨;便民,就是要与人民群众保持最密切的联系,方便人民群众,通过国家行 政管理的有效运用,更好地为人民办实事。 (2)完整统一的原则。完整,既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应 当完整, 也指国家行政组织的结构应当整齐划一。 统一则主要指国家行政组织所特有的层级 节制的组织关系,应当事权确实、上下贯通、政令归一,同时按照各自的职守和功能实行有 效的协作和配合, 共同实现国家行政组织的大目标。 实现完整统一的关键在于合理的行政授 权,并在此基础上实现国家行政决策、行政行为的一致性。 (3)权责一致的原则。该原则的要义,是建立行政权力与行政责任之间的对应关系, 并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。一般说来,行政权力应当与行政责任成正比, 职位、职权、职责应当相一致。在权责一致的原则下,对那些“例外”的边界事务或特殊事 项,则应当由主管首长裁定后补入正式规定,变“例外”为“例行” 。 (4)精干效能的原则。精干是指国家行政组织的一种数量状态,其内涵是指以较少的 机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度,或完成国 家行政管理目标的能力。精干与效能相联系,则是指国家行政组织的(人)才、(资)财、(物) 材力与其工作效绩之间的合理比例。精干与效能组成一个完整的概念,精干促进效能,效能 需要精干。精干效能不仅有助于提高行政效率,而且有助减少行政开支。因此是社会主义国 家行政组织所必须的。 (5)依法行政的原则。其核心,是要建立法制观念,培养对法制的遵从。在我国,行 政制度是社会主义的法制制度。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、 地 位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定,并自觉接受国家权力机关和人民群众 的监督,同时,依照法的精神、原则和条款实施行政管理。依法行政是保证社会主义方向, 抑制和克服官僚主义,减少和避免行政决策失误,反对和杜绝违法乱纪,取信于民和造福于 民的重要原则。 (6)适应发展的原则。其基本要求,是根据历史条件的变化,相应进行国家行政组织 的调整或变革。它包括三个方面的涵义:其一,根据国家中心任务的变化而相应采取适当的 组织形式和公务活动方式, 其二, 根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政 手段,其三,以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。 最后,值得强调的是,我国国家行政组织是一个复杂的大系统,关于这个系统的任何规 考试点w w w .k a o s h i d i a n .co m 5 定性即原则, 都是一个相互联系、 互为因果的系统工程问题。 因此, 强调各项原则的互生性、 互动性,是发挥原则的规范或法则的指导作用的重要前提。 5简述现代法治行政的基本特征。 答: 5简述现代法治行政的基本特征。 答:法治行政指法律规范行政、行政贯彻法律的行政现象,即行政必须以法律为依据, 不得逾越或违背法律规定的法律制度。 法治行政的实质, 是行政权的行使必须受到法律的约 束,受到由法律所规定的各种权力主体的监督。现代法治行政是进取的、有为的、发展的行 政,是法治主义与灵活适应相统一的行政,是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政, 是运用法律原则为全体国民服务的行政。现代法治行政的主要特征如下: (1)现代法治行政与民主自由相互促进。现代国家是法制的国家,也是民主自由的国 家。民主自由应以法治行政为界限,法治行政则是为了保障和扩大民主自由。有法制而无民 主自由是专

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