江苏省电力行业二氧化硫排污交易管理暂行办法.doc

江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法 第一条 为防治大气污染，优化配置全社会资源，规范二氧化硫排污权交易行为，实现二氧化硫排放总量控制目标，促进我省社会经济的可持续发展，根据中华人民共和国大气污染防治法和江苏省排放污染物总量控制暂行规定有关规定以及江苏省委、省政府关于加强生态环境保护和建设的意见的要求，制定本办法。(大气污染防治法（2000年修订）：第十五条国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。) 第二条 本办法适用于本省内依法由国务院批准的酸雨控制区和二氧化硫控制区内（以下简称“两控区”）拥有排放二氧化硫高架源的电力企业（以下简称排污单位），以及拥有高架源并提出排放二氧化硫申请的新建、改建、扩建项目的电力企业（以下简称建设单位）。 前款所称高架源，是指高于80米及以上烟囱排放二氧化硫的污染源。 （限于高价源？总量如何确定？） 第三条 本办法所称高架源之间进行的二氧化硫排污权交易，是指经省环保部门认定和批准，在排污单位之间，或者在排污单位与建设单位之间，由出让方将其因采取减排措施而富余的二氧化硫排放配额出卖给受让方的活动。 分配给各排污单位的年度二氧化硫允许排放指标中的每年一吨二氧化硫允许排放量，即为一个二氧化硫排放配额。 （配额买卖，而非排污许可证；因减排而富余的配额） 第四条 二氧化硫排污权交易应在保证国民经济持续增长的前提下，遵循自愿公平、经济合理、满足总量控制目标、保障环境质量的原则下进行，达到促进“两控区”整体的二氧化硫污染防治总费用趋于最小，使全社会资源配置最优化，改善环境质量。 第五条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对二氧化硫排放总量控制实施统一的监督管理。 县级以上人民政府的有关部门，在各自的职责范围内，对二氧化硫排放总量控制实施监督管理。 （芝加哥气候期货交易市场受“期监会”监管） 第六条 省环保部门会同省经贸部门建立排污权交易市场运行跟踪系统，承办富余二氧化硫排放配额的登记、交易以及交易划转等工作，定期公布排污权交易信息，跟踪监督交易合同履行及排污许可证制度执行情况。 第七条 省环保部门会同省经贸部门根据国家确定的江苏省二氧化硫排放总量控制目标，结合本地区大气环境质量状况、电力行业二氧化硫排放现状和污染防治措施以及电力行业的发展规划，制定电力行业二氧化硫排放总量控制目标及以年度为单位逐步减少辖区内的二氧化硫排放总量计划。 第八条 省环保部门会同省经贸部门根据省制定的电力行业二氧化硫排放总量目标，综合考虑排污单位所在地域大气环境二氧化硫污染的状况、地形、气象条件、污染源分布、控制措施以及环境管理的基础和水平等因素，按照公开、公正、公平的原则，编制五年的高架源二氧化硫排放总量控制指标的分配方案，确定各排污单位必须控制其二氧化硫排放总量的排放配额，并由各省辖市环保部门以排放污染物许可证形式下达。 第九条 排污单位排放的二氧化硫符合国家或者地方规定的排放标准和排放配额的，发换排放污染物许可证；排污单位排放的二氧化硫符合国家或者地方规定的排放标准但超过排放配额的，发换临时排放污染物许可证，同时下达二氧化硫削减量和限期治理任务及完成期限，完成限期治理任务并通过验收合格后换发排放污染物许可证。（“临时”=任意排放？总量控制如何保证？） 第十条 原始分配给各排污单位的二氧化硫排放配额采取无偿分配方式进行。 第十一条 排污单位所持有富余的二氧化硫排放配额，可以储存，留着本单位发展使用；也可以进行交易，有偿转让给其他单位。（时间效力？如何储存？自由流通？金融机构的作用？） 第十二条 拥有排放二氧化硫高架源的排污单位，因取缔、关闭或破产等原因不再排放二氧化硫，由原发放排污许可证的省辖市环保部门按有关规定为其办理排污许可证注销手续，收回其原无偿分配取得的二氧化硫排放配额，并由省环保部门通过公开拍卖方式再分配；其原通过排污权交易取得的二氧化硫排放配额，可以储存，也可以再次交易有偿转让给其他单位。 拍卖因排污单位取缔、关闭和破产等原因收回无偿分配的二氧化硫排放配额所得经济效益上缴省财政，用于电力行业二氧化硫污染专项治理。二氧化硫排放配额拍卖办法由省环保部门会同省经贸、财政等有关部门制定。 第十三条 自本办法实施之日起，有改建、扩建和技术改造项目或者因改制、改组或兼并、分立等行为的排污单位，采取“以新带老”等措施削减二氧化硫，但仍达不到“增产不增污”，以及新建企业新增二氧化硫排放量，都应当通过排污权交易方式有偿获得二氧化硫排放配额后，方可按建设程序办理其他手续。 热电联产机组因增大供热量而增加二氧化硫排放量，其所需配额从替代的现有小锅炉腾出的二氧化硫排放配额中划拨。 第十四条 有下列情况之一的排污单位，不予分配二氧化硫排放配额，不予核发排污许可证。 （一）已限期取缔、关闭的小火电机组，或因其他原因已关停的火电机组； （二）属于国家明令关停的5万千瓦及以下纯凝式发电机组； （三）排放的二氧化硫浓度超过国家或者地方规定的排放标准，经限期治理，逾期仍不能达标排放的； （四）不按照环保部门要求提交有关材料，或者谎报有关材料，或者拒绝接受环保部门对其生产经营、排污情况进行核查的。 第十五条 鼓励采取公开竞卖的方式进行二氧化硫排污权交易。 二氧化硫排污权交易的标的是出让方通过治理减排使其现有排放量与原始分配额之间的差额富余部分。 第十六条 参与排污权交易排污单位或建设单位的条件： （一）出让方和受让方必须是经环保部门认定的拥有二氧化硫排放高架源的、持有单位法人营业执照排污单位以及经有关部门批准建设的建设单位； （二）出让方和受让方必须保证交易后其二氧化硫排放符合国家或地方规定的二氧化硫浓度排放标准和排放配额。 (排除了“排污单位”和“建设单位”之外的其他主体) 第十七条 二氧化硫排污权的交易采取双方自愿商定的方式进行，交易价格由双方参照二氧化硫削减成本和市场情况自行确定。双方达成交易意向后，由受让方委托有环境影响评价资质的单位开展二氧化硫排污权交易可行性评估。有建设项目的受让方可结合开展环境影响评价工作一并进行。（没有价格形成的市场，每次交易需要单独协商） 第十八条 由受让方向省环保部门和经贸部门提出申请，并提交排污权交易意向书、二氧化硫排污权交易可行性评估报告、出让方和受让方（指排污单位）原排污许可证副本和三个年度的排污申报登记表及当地环保部门确认排污许可证制度实施情况、受让方（指建设单位）项目建议书、环境影响报告书（表）及计划、经贸部门批准的有关文件等材料。 第十九条 省经贸部门根据受让方提出的申请，组织对下列内容进行预审，并提出预审意见。 （一）出让方和受让方是否具备本办法规定的交易条件； （二）交易是否符合江苏省电力发展规划，是否满足全省电力供需平衡的需要； （三）二氧化硫排污权交易可行性评估报告； （四）出让方和受让方（指排污单位）排污申报登记制度、排污许可证制度执行情况； （五）受让方（指建设单位）项目建议书、环境影响报告书（表）及计划、经贸部门批准的有关文件等材料。 省环保部门在收到省经贸部门的预审意见后，经审查符合要求的，由省环保部门予以批准。（程序复杂） 第二十条 受让方和出让方根据省环保部门批文，就双方二氧化硫排污权交易签署书面合同。交易合同应当包括以下内容： （一）交易双方的名称、地址、法定代表人； （二）交易标的； （三）配额的数量； （四）转让的时间和价款； （五）交割方式和时间、地点； （六）排污总量的监控方式； （七）交易费付款方式； （八）违约责任以及解决纠纷的方式。 二氧化硫排污权交易合同一式四份。除交易双方各执一份外，另二份分别报送省环保部门、经贸部门备案。 第二十一条 各省辖市环保部门依据省环保部门批准的文件和交易双方书面合同，为交易双方办理二氧化硫排放配额转让手续，同时建立二氧化硫排放动态档案。按照规定的程序对交易双方核发或者重新核换排污许可证。 第二十二条 交易双方必须严格执行省环保部门批准的交易要求和双方签署的书面合同。 交易合同生效后，受让方应按时将交易费汇至交易双方签署的书面合同确定的银行帐号。出让方应按时到当地省辖市环保部门办理二氧化硫排放配额划割手续，划割之后，出让方失去了这部分配额的使用权。 第二十三条 交易费原则上用于出让方的产品结构调整、采用新工艺、新技术、综合利用等有利于污染防治工作。 第二十四条 当地环保部门应当建立健全本地区二氧化硫排放跟踪系统。 排污单位或建设单位应当按照环保部门的要求安置固定源在线二氧化硫排放自动监测系统，该系统必须连续对每小时二氧化硫排放进行跟踪监测。第二十五条 排污单位新安置或者已安置但尚未通过验收的固定源在线二氧化硫排放自动监测系统，经1个月正常运转并委托有资质的单位进行验证后，向省级环保部门申请验收。在通过验收后取得的监测数据可参与总量核算。 第二十六条 交易双方应认真执行江苏省重点污染源排放污染物总量监测报告制度，按规定时限向当地环保部门所属环境监测站上报“大气污染物排放季报表”。 当地环保部门所属环境监测站应当按照江苏省重点污染源排放污染物总量监测报告制度要求，对本辖区内排污单位二氧化硫排放状况实施监督监测，核定其排污总量，按时上报“江苏省重点污染源排放大气污染物监督监测表”和“江苏省重点污染源排放污染物总量季度汇总表”。 各级环保部门每年度应当对排污单位上一年度二氧化硫排放状况和排污权交易执行情况进行检查。未经环保部门许可，禁止任何单位和个人在排放配额之外从任何设施向环境排放二氧化硫。（如果违反有何法律后果？如果没有处罚是否还有必要按证排污？如果不按证排污是否还有必要进行排污权交易？） 第二十七条 禁止任何单位和个人以任何方式骗取排污单位富余二氧化硫排放配额出售获利；禁止非法操纵排污权交易市场价格、或者利用掌握的配额使竞争者无法进入市场交易的行为。 第二十八条 对私下交易、谎报排污权交易申请材料、违反交易程序行为的，由省环保部门责令限期改正。 对于骗取富余排污配额出售获利、非法操纵排污权交易市场价