当前乡镇干部队伍建设存在的突出问题和对策建议

当前乡镇干部队伍建设存在的突出问题和对策建议对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。具体表现为四个方面：（一）“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。当前，“一票否决”的考核督查，“8890”平台全面运行，“三改一拆”、“四破”整治和“五水共治”等压倒性重点任务共推平施，使作为各项政策执行、任务落实最基层最末端的乡镇（街道）承受的责任和压力越来越大。而我区自设区以来行政编制整体偏少，全区13个乡镇实有公务员编制仅274个，现有246人，公务员队伍长期偏紧偏满，但一线力量实际不足。比如省级中心镇-白龙桥镇有56个村居，常住人口6万余人，加上外来流动人口共计10万余人，今年承担重点工作51项（省市以上重点建设项目18项），全镇公务员编制45个，现有公务员42人，年龄平均45.2岁，其中50岁以上18人，4150岁10人，3140岁10人，30岁以下的仅4人，干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。（二）“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。近年来，除军转安置外，因受编制少因素的影响，每年全区只组织面向社会招录6名左右乡镇机关公务员，其中半数以上按要求面向大学生村官和优秀村干部定向招录，面向社会招录因岗位少只能不限专业，无法给乡镇直接补充最急需的、有专业特长的“新鲜血液”。目前，乡镇领导班子中具有产业发展、社会管理、市场经济、法律法规等专业人员严重缺乏，一般干部中具有农林水等专业技术人员偏少，80年代招聘的专业技术型干部年龄即将到“杠”到“线”，直接招录年轻干部、军转安置干部大多专业不对口且流动性较大，基层急需的专业技术人才面临“断代”问题。如竹马乡主要有花卉苗木种植和水泥乳化沥青等建材企业二大支柱产业，对种养殖。第一，“漂”。主要是指工作作风漂浮，缺乏强烈的事业心、责任感，工作浮于表面。具体表现在“三个方面”：一是不负责任。对党委政府安排部署的工作持应付态度，不认真思考，不积极贯彻，不采取措施，遇到困难就“躲、绕、推”，将大部分精力用在了担心待遇能否到位、忧患个人升迁去留等问题上。二是不坚守岗位。随着农村改革的不断深入，乡镇干部工作重心由收粮催税转移到发展经济、抓基础设施建设、服务农民群众上来，但有些干部思想上还未转换过来，在新农村建设中不知干什么、怎么干。有些乡镇干部多半时间呆在县城，“周一迟迟不上班，周五早早就下班，中间还要在县城住两天”，个别乡镇主要领导呆在县城搞“遥控指挥”，其他干部跟着效仿，导致有的乡镇在正常工作日白天难以找到人，晚上机关难见几盏灯，问起来说是下村了，但实际上是躲在家里玩。有一个乡镇星期一上午九点多钟，还没有一名班子成员上班，10多位群众处不办事，给了好处乱办事。少数单位把经济指标任务作为责任制考核的重点，任务到股室、到个人，引发干部乱收乱罚，社会反响非常大。二是违规乱纪。个人重大事项不报告，顶风行事，请客纳礼、赈酒风屡禁不止，部分干部经常反映，工资还不够吃酒的人情，涨工资涨不过人情酒的标准。三是乱支乱补。少数单位不从工作需要出发，超标准接待，一次几百上千元，甚至几千元，接待地点从食堂移到外面餐馆，从小酒店移到大宾馆，从乡镇移到县城，从县城移到市里，大大超出了单位的承受能力。个别单位内部变相以各种名义乱发补助，造成单位与单位之间、股室与股室之间福利收入反差大，干部互相攀比，引发新的不稳定因素。四是作风糜乱。个别干部生活作风不检点，忘记了做人的最起码的标准，泡“三陪”找情人，寻求刺激，有的甚至破坏别人家庭，社会影响极大。第四，“散”。一是干部管理散。对干部要求不严格，制定的岗位目标责任制约束力小，干部干好干坏一个样。制定的请销假制度，执行不到位，干部进出自由，外出一天、两天、甚至上十天半月，单位、上级机关不知去向，事后也不加以追究。公务员违规从事第三产业，或给娱乐场所充当后台，单位主要领导争一只眼闭一只眼，放任自流。二是个别班子散。少数班子内部不团结，缺乏凝聚力，特别是个别乡镇党委书记、乡镇长貌合神离，相互闹意见，使得其他班子成员无所适从，整个班子难以形成合力。有些领导干部找不准自己的位置，不是踏踏实实工作，而是成天找岔子，拆台子，搬弄是非。部分乡镇班子成员畏难压头，思调思迁，工作积极性不高，班子战斗力不强。有些单位缺乏民主意识，民主生活会一年都不开一次，大事不研究、不讨论，检查时乱作纪录应付了事。少数单位“一把手”主观意识过强，搞“一言堂”，其他班子成员极为反感。三是工作调度散。有些单位工作无明确思路，无发展举措，“泥巴萝卜吃一截揩一截”，有的对县委、县政府的工作部署置若罔闻，不积极落实。如今年县里召开水利工作会议后，从督查情况看，大部分单位行动迟缓，有的甚至毫无动静。又如从近段稳定工作来看，个人单位既不传达县里召开的会议精神，又不对包保对象采取相应的措施，最后导致上访人员到了北京、长沙还不知晓。针对以上情况，建议从以下几个方面着手，切实加强乡科级干部队伍思想作风建设。一、加强学习培训。按照中央大规模培训干部和市委创建学习型社会的要求，加大干部学习培训力度，坚持自学与集中培训相结合的方式，用5年的时间对全县干部进行一次以政治理论、业务知识和法律法规为重点内容的轮训；切实推进继续教育，凡40岁以下没有专科学历的国家公务员，45岁以下没有本科学历的科级干部，要进行相应的学历培训；每两年对全县科级领导干部进行一次政治理论、业务知识的考试，凡考试不及格的，当年不得评优评先，两年内不提拔重用，连续两次考试不及格的，调整出领导班子。二、强化监督管理。坚持用制度规范干部行为。一是民主集中制。坚持集体领导，实行重大事项集体决策。凡涉及上级精神的贯彻落实；年度工作计划、总结、重要工作安排；财务收支计划及重大财务开支；编制、机构的增减及人员的调动、任免、奖惩；行政审批权限、程序、时限的变化；固定资产添置、变卖；基建工程承包以及半数班子成员认为需要提交集体研究的事项等重要问题，应有三分之二以上班子成员到会研究，由多数成员形成一致意见后方可决定。二是个人重大事项报告制度。有下列情形之一者，必须事前向组织报告或审批：个人及家庭修建、买卖房屋；本人结婚、离婚；党员、干部因公（私）出国（境）；配偶及子女出国（境）旅游、留学、定居；各种公务活动中接受馈赠、礼金、礼券和贵重礼物；配偶、子女经商办企业；其他需要报告或审批的事项。副科级以上干部向县纪委和县委组织部报告，其他干部向本单位党组织报告。各级党组织应对个人报告的事项认真研究，不符合现行政策、法规的，应予制止。三是经济责任审计制度。采取任中审计与离