工商局副局长在全市烟草市场整治工作会议上的表态发言

工商局副局长在全市烟草市场整治工作会议上的表态发言各位领导、同志们：为进一步规范我市卷烟市场秩序，严厉打击各类违法经营卷烟行为，保护消费者和经营者的合法权益，今年以来，xx市工商局将开展卷烟打假、加强卷烟市场监管作为优化市场经济秩序、服务经济发展的重要工作，与烟草专卖局等职能部门密切合作，不断提高执法协作水平，巩固执法协作机制。2017年上半年，我局共出动执法人员266人次，出动车辆133台次，检查重点场所（名烟名酒店、大型商场超市、宾馆酒店、娱乐服务场所等）394个，取缔无证（照）卷烟经营户15户，查获查处违法案件11件，案值12.5万元，罚没金额13.8万元。通过以上行动，有力地打击了非法经营烟草制品行为，稳定了全市烟草市场经营秩序。虽然，整治行动初见成效，但卷烟市场整治是一个长期的工作，如果思想上稍有松懈，容易出现不良势头的抬头。因此，建立长效监管机制，规范卷烟市场行为，势在必行。我们工商部门主要是强化“三个保障”：一、成立工作专班，强化组织保障。工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，与烟草部门共同监管好烟草市场，义不容辞、责无旁贷。根据我局与市烟草专卖局联合印发的关于进一步密切执法协作强化烟草市场监管的实施方案的要求，我局专门成立“卷烟市场监管工作领导小组”。另外，为进一步落实责任分工，我局还要求各工商所成立卷烟市场整治专班，配备专门执法人员。通过以上工作专班的组建，为卷烟市场整顿工作提供了强有力的组织保证。二、建立相关工作制度，强化制度保障。根据烟草市场监管实施方案，我局加强与烟草部门执法的协调配合，进一步明确联合协作执法机制。一是建立案源线索管理制度，明确对口管理机构、移交方式、反馈要求等，认真落实涉烟案件线索移交和案件移交查办工作；二是建立联合执法协作制度，不定期组织开展烟草市场专项，专卖管理工作的一项重要任务就是打假破网，营造良好的市场环境，为此，一是进一步加强情报工作。专卖部门要高度重视情报工作，充分发挥情报岗位的职能，培养每个专卖稽查人员的情报意识，每月给所属中队和相关人员下达搜集情报的指标。广辟线索来源，通过“12313”举报电话、与相关部门的协作、发动社会群众等途径全方面收集线索。坚决落实市场分析、情报线索分析制度，提高情报线索的利用效率。二是大力加强许可证后续管理工作。针对两高司法解释和最高院批复实施后给打假破网工作带来的新情况，突出加强许可证后续管理。我们将依据法律、法规和规章制定具体的许可证后续管理办法，明确变更、延续、撤销、撤回、注销等管理行为的对象、程序、条件、时限等，实行精细化管理。我们还将加大对执行许可证后续管理办法情况的检查力度，为打假破网和市场净化提供基础性支持。三是强化打假破网责任。上午，潘局长工作报告明确提出了XX年必须破获网络案件数的硬性任务，根据潘局长报告的精神，我们还将制定1万元、5万元、10万元、20万元的案件任务指标，确保案件的质量和数量在全省争先进位。XX年，专卖部门要将市场监管的主要精力放在破获网络案件和大要案上，把工作任务分解落实到各个中队和每一位人员，每月对案件完成情况检查并排名，对大要案件破获情况跟踪督导。专卖处每月将在网站上通报案件完成情况并排名。四是完善打假破网整体联动机制。继续严格执行大要案件上报制度，制定并执行案件线索交办制度。2月份，市局专卖处将以调研的形式，广泛征求各县级局专卖部门关于打假破网工作的意见和建议，并对意见和建议进行梳理，制定具体的措施，为各县级局提供更有针对性的支持和帮助。同时，专卖处将继续落实与公、检、法等部门的联席会议制度、共同督办制度等，联合相关职能部门加强对利用互联网销售卷烟行为的研究、打击，对涉烟的网站、网上店铺、网络信息进行关闭和清理，对网络涉烟线索深入经营，严厉打击网络涉烟行为。五是加强日常市场监管。要健全完善分类别的零售户基础资料，动态进行更新，定期进行分析。改进市场走访工作，针对不同类别的零售户规定走访频率、走访内容和走访程序。稽查人员要制定日走访计划，稽查中队要制定周走访计划，要通过市场走访发现问题、查处案件、化解矛盾、提供服务。联合工商部门加强对无证户的清理，形成治理无证户的长效机制，不断降低无证户的比率。二、严格规范、突出预防，良好运行内管长效机制一是进一步落实内管工作规范。国家局新的内管工作规范已经实施了很长一段时间，但市局内管处在检查考核中发现，由于人员变动等原因，存有不熟悉规范的情况，以及不按照规范开展工作的问题。专卖内管部门要不断组织内管工作规范的学习，确保工作人员熟练掌握内管工作的流程、要求和文书格式。坚决按照内管工作规范的要求开展工作，在实际工作中时刻对照，不符合规范要求的立即加以纠正。二是强化内管信息平台的应用。省局对内管信息化工作非常重视，经常过问预警情况，我们要组织应用好内管信息平台，充分发挥内管信息平台预防控制、发现问题、提供线索的功能。高度重视预警工作，对于预警提供的有价值的线索，深入进行调查处理，确保内部经营规范。同时要加强市场调研，根据实际情况合理调整阀值，确保内管信息平台良好有效运行。三是认真做好日常检查工作。要将日常检查作为发现问题、堵塞漏洞、提高水平的重要手段。继续加强对一线专卖执法人员和经营人员工作行为的检查，加强对关联企业供货的检查，加强对内管机构运行和内管人员履职的检查，加强对内管进中队工作的检查，加强对内控制度落实情况的检查。在检查的同时，做好问题整改反馈工作，建立预防控制制度，杜绝问题的发生。三、深化创建、强化素质，大力加强两项建设力度一是深化优秀县级局创建工作。要对照创建的具体标准，查找不足、及时整改、建章立制、完善提高。对照“卷烟上水平”的战略任务、“四个引领”的新要求，认真思考在新的背景条件下，进一步丰富创建内容，提高创建标准，在更高层次更高水平上推动工作，实现创建工作常态化、创建成果长效化，严防回潮现象。要严格落实江苏省烟草专卖局优秀县级烟草专卖局建设长效机制考评办法，市局将在今年适当的时候对各县级局创建工作全面考评一次。二是深化示范中队创建工作。要认真遵循“实现领先，坚持四个三”的总体要求，确保创建工作质量。充分发挥基层中队市场监管和内部监管的职能，突出加强中队的正规化管理，专卖部门要制定对中队管理的标准化流程，不断提高中队管理水平。市局专卖处将制定示范中队建设长效机制考评办法，加强考评监督，构建示范中队建设长效机制，推动示范中队建设上水平。上半年，市局专卖处将对各单位示范中队建设进行检查考核。三是突出抓好技能鉴定工作。要高度重视技能鉴定工作，把这项工作视为衡量一个单位、一个部门、一支队伍基本素质的标杆，各级专卖部门要制定全年技能鉴定工作计划，合理设置初级、中级和高级的比例，特别要突出持证上岗率100%和高级技能鉴定这两个重点。要按照计划组织集中培训，安排自学时间，开展不间断的测试，促使这项工作常态化。市局专卖处将于考试前组织全市范围的培训，确保较高的通过率。要以技能鉴定为抓手，提高全市专卖稽查队伍的素质和层次。四是认真做好培训工作。市局专卖处将根据当前的形势和专卖管理工作的要求，组织举办法律法规知识、案件查处、真假烟识别、文明执法等的专题培训班。各单位专卖部门也要制定年度培训计划，不断丰富教育培训的内容和形式，开展“小教师”、“小讲堂”活动，进行“订单式”、“体验式”教学。五是推行文明柔性执法方式。继续深化说理式执法工作，启动行政指导工作。要通过行政提示、