呼伦贝尔市通信保障应急预案.doc

呼伦贝尔市通信保障应急预案（征求意见稿）一、总 则编制目的建立健全呼伦贝尔市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信和信息的安全畅通，最大限度地减少突发公共事件的灾害损失。编制依据依据国家通信保障应急预案、中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例和呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案等有关规章和文件，制定本预案。适用范围本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作：市内重大通信事故；突发公共事件（自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等）；市委、市政府交办的重要通信保障任务。工作原则在市委、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，信息共享，快速反应、保障有力的原则。二、组织指挥体系及职责通信保障应急组织机构成立呼伦贝尔市应急通信保障指挥部（以下简称市通信保障指挥部），分管市长任总指挥，市政府分管秘书长和市信息化办公室主任任副总指挥，市信息化办、财政局、广电局、公安局、交通局、电业局等有关部门和各通信网络运营企业（联通、移动、电信、铁通、广电网络）的主要负责人为成员。市通信保障指挥部办公室设在市信息化办公室，由市信息化办公室主任兼任办公室主任。市应急办设置的各专项突发公共事件应急指挥部设置通信保障工作负责人，与市通信保障指挥部衔接。通信保障应急机构职责市通信保障指挥部负责领导、组织和协调全市应急通信保障与通信恢复工作。市通信保障指挥部办公室主要负责市通信保障指挥部的日常工作；协调联络市通信保障指挥部各成员单位和市级以下应急通信办公机构；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向市通信保障指挥部报告并提出处理建议；按照市通信保障指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的通信应急保障工作。各通信网络运营企业负责应急通信物资储备的综合管理工作，市信息化办公室会同有关部门建立健全重要应急通信物资监测网络、预警体系和调拨配送体系。信息化办：负责全市通信保障和通信恢复的组织、协调工作。财政局：负责通信保障应急经费的落实（基础电信运营企业内部通信网络事故除外）。广电局：负责通信保障应急事故信息发布工作。公安局：负责指导、协调、组织通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、技术鉴定工作，维护事发地社会治安秩序。市交通局负责为应急通信物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。市电业局负责通信设备的应急供电保障工作。联通分公司、移动分公司、电信分公司、铁通分公司、广电网络公司：设立相应的通信保障应急工作管理机构，组建由网络管理、运行维护、工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，负责应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。已建或拟建专用通信网的单位，应与市信息化办公室及时沟通、协商，明确各专网在应急通信保障工作中的职责，在处理突发公共事件时由市通信保障指挥部办公室统一调配通信资源。旗市区应急通信保障组织指挥机构各旗市区要组建相应的应急通信保障指挥机构。通信网络运营企业在其旗市区分公司中建立应急通信保障工作机构并明确职责。三、预防和预警机制各级应急通信保障管理机构和通信网络运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。预防机制各级应急通信保障管理机构要加强对各通信网络运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。预警监测各级应急通信保障管理机构和通信网络企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息是指市内各类突发事件需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指通信行业内部网络发生事故的征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。各专项突发公共事件应急指挥部及有关部门要与通信保障办公室建立有效的信息沟通渠道，即时报告各类外部预警信息。各通信网络运营企业要对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现并上报内部预警信息。当突发公共事件造成通信网络中断或通信严重受阻时，任何公民和单位都有权利通过各种途径向当地政府及有关部门报告情况，接到报告的当地政府或有关部门必须予以受理，并立即向市通信保障指挥部办公室报告。预防预警行动获得外部预警信息后，市通信保障指挥部办公室应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关通信网络运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。通信网络运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告市通信保障指挥部办公室。市通信保障指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他通信网络运营企业，做好预防和应急准备工作。预警级别和发布预警级别预警划分为四个等级：级（特别严重）：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成包括我市在内的多地区通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；级（严重）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我市多个通信网络运营企业所属网络发生故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我市多个通信网络运营企业所属网络通信故障的情况。级（较重）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我市某通信网络运营企业所属网络多点通信故障的情况。级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络运营企业所属网络局部通信故障的情况。预警发布因特别重大突发公共事件引发的特别重大通信故障时，由市应急通信保障指挥部发布级预警红色信号，立即启动本预案的特别重大通信故障应急响应程序；因重大突发公共事件引发的重大通信故障时，由市应急通信保障指挥部发布级预警橙色信号，立即启动本预案的重大通信故障应急响应程序；因较大突发公共事件引发的较大通信故障时，由市应急通信保障指挥部发布III级预警黄色信号，立即启动本预案的较大通信故障应急响应程序；因一般突发公共事件引发的一般通信故障时，由市应急通信保障指挥部发布级预警蓝色信号，立即启动本预案的一般通信故障应急响应程序。四、应急响应响应分级突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：级：突发事件造成包括我市在内的多地区通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由市通信保障指挥部根据上级应急管理机构要求进行组织协调，启动市通信保障应急预案，同时报上级应急管理机构。级：突发事件造成我市多个通信网络运营企业通信故障或自治区有关部门、市委、市政府下达通信保障任务时，由市通信保障指挥部根据自治区应急管理机构要求进行组织协调，启动市通信保障应急预案，同时报自治区通信保障应急管理机构。级：突发事件造成我市某通信网络运营企业多点通信故障时，由相应通信网络运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动通信网络运营企业相应的通信保障应急预案，同时报市通信保障指挥部办公室。级：突发事件造成我市某通信网络运营企业局部通信故障时，由相应通信网络运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动通信网络运营企业相应的通信保障应急预案。应急处置各级应急通信保障工作机构得到通信突发事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。信息上报和处理突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报市通信保障指挥部办公室。市通信保障指挥部办公室接到报告后，应在1小时内报市政府。市通信保障指挥部办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，并及时向市通信保障应急指挥部提出处理建议，由市通信保障应急指挥部逐级上报或进行决策。信息通报在处置突发事件过程中，市通信保障应急指挥部应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关通信网络运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。通信网络运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。通信保障应急任务下达通信应急预案决定启动时，各级通信保障指挥部办公室要以书面、传真、电子邮件等形式向有关成员单位和通信网络运营企业下达任务通知书，紧急情况下市通信保障指挥部办公室可越级调度。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，并成立通信保障机构，按照本单位工作流程，组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。通信保障应急工作要求各级通信保障应急管理机构和通信网络运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则，按照如下顺序进行：国家和自治区首长专线；突发事件处理指挥联络通信电路；党政专网电路；保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路；地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；金融、证券、民航、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；其他需要保障的重要通信电路。各级通信保障应急管理机构在开展通信保障和通信恢复应急工作中还要达到以下工作要求：一是应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；二是主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；三是相关通信网络运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由市通信保障指挥部办公室进行统一协调；四是在组织执行任务过程中，现场应急通信保障队伍应及时上报任务执行情况。通信保障应急任务结束通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市通信保障指挥部通过书面、传真、电子邮件下达解除任务通知书，现场应急通信保障队伍收到通知书后，任务正式结束。调查、处理、后果评估与监督检查市通信保障指挥部办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。信息发布由市通信保障指挥部负责有关的信息发布工作。通信联络在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、集群手机、网络、视频会议、传真等。五、后期处置预案终止和情况总结通信保障和通信恢复应急工作完成后，宣布应急期解除。各运营企业要及时写出调查报告，报市通信保障指挥部办公室。市通信保障指挥部办公室应做好突发事件中基础通信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰。对通信应急事件中瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的措施抢修和调查处理，对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关人员的责任。六、保障措施通信保障应急队伍通信保障应急队伍由各通信网络运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各通信网络运营企业要不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足全市通信保障和通信恢复应急工作的需要。物资保障各通信运营企业应建立必要的通信保障应急物资储备机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。必备资料各通信运营企业必须制定通信保障应急预案，并备有网络分布图、异常情况处理流程图、物资储备清单、相关单位与部门及主管人联系方式。技术储备与保障市信息化办公室要加强技术储备与保障管理工作，建立与通信专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。各通信网络运营企业在新建工程项目时，必须认真按标准进行设防，确保建成投产后的通信网络和通信设施具有相应的抗灾、恢复能力，达到工程设计要求；同时各通信网络运营企业要经常对机房、基站、主干节点所进行全面排查，存在问题及时解决。宣传、培训和演习各旗市区、各有关部门和各通信网络运营企业要加强对通信网络安全和应急保障工作的宣传教育，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥人员和技术人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高应急通信保障能力。通信保障应急工作监督检查制度市信息化办公室要组织专家组加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。需要其他部门保障的工作交通运输保障为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，市公安局、市交通局等相关部门负责为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，市交通部门应负责为应急通信物资的