关于如何开展人大代表述职活动的思考.doc

关于如何开展人大代表述职活动的思考人大代表述职一般以代表小组为组织单位，分选区进行。人大常委会机关、街道党工委、人大工委、代表小组负责人、社区居委会五位一体，明确分工，密切配合，精心组织，是抓好代表述职的关键。我街道人大工委在总结区八届人大代表述职经验的基础上，从代表述职活动取得成功的实践看，应着重把握好四个阶段九个环节：一、运筹阶段（一）争取支持，加强领导，精心谋划。街道辖区人大代表述职计划要及时向党工委报告，努力争取办事处主要领导的支持。制定实施方案，工委要预先学习有关法律法规，按常委会关于区人大代表开展向原选区选民述职活动的要求，结合街道实际，制定关于组织人大代表向选民述职活动的实施方案，印发或组织代表集中学习，使代表们明确述职活动的指导思想、时间安排、述职内容和方法步骤等。对有工作单位的代表，预先对其所在单位的情况进行调查分析，综合情况制定代表述职日程安排表，把述职的具体时间、选区、应推荐选民代表数等都做出详细安排，印发每位代表，有必要时可发致所在单位，以便做到心中有数，及早准备。（二）深入动员，激发自觉性，做好充分的思想准备。在充分准备、制定方案的基础上，召开述职活动与人大代表座谈会。向代表讲清楚开展述职活动的意义、目的要求和方法步骤，使代表们明确开展述职活动，是依法接受选民监督的重要途径，有利于增强代表的职务意识，提高自身素质，更好地发挥作用。通过座谈分析代表思想和代表成份。逐一把区人大常委会的意见和要求以及街道人大工委的实施方案、有关材料送到代表手中，并就有关问题向代表作以说明，让其做到思想上重视，行动上自觉，按计划准备，届时到原选区述职，接受评议。（三）分类指导，帮助准备，写好报告。写好述职报告是开展代表述职活动的基础和关键。工委要依靠委员、小组长的力量和智慧，根据代表成份的多样性，分层次，分重点，包干指导代表写好述职报告。报告必须从代表本职工作的实际出发，认真负责地、全面地把代表履行职责、发挥作用的情况进行回顾总结，以便向选民汇报。工委重点做好四项工作：一是印发述职报告提纲。根据区人大薛主任的四项意见，工委要拟定代表述职报告提纲，并与相关材料一并发致代表手中，让代表们学习借鉴。二是组织代表联系选民。集中一段时间，广泛联系选民，征求各方面意见，对履行职责情况进行认真总结，为起草述职报告奠定基础。三是分类指导。针对每位代表职务、阅历、素质不尽相同的实际，区别对待，加强指导。对担任领导职务和写作能力较强的代表，让其结合各自实际情况自行拟写。对新当选，文化水平相对较低、写作有一定难度的代表，工委要根据三帮原则（安排代表帮代表、委员帮代表、老代表帮代表），采取面对面指导的做法，帮助代表总结工作，查找不足，按要求撰写述职报告。四是严格把关。代表述职报告写好后，由工委首审把关。述职报告必须突出记述代表履行职责的情况，贴紧提纲。注意文种避免把述职报告写成年终工作总结，要因人制宜，突出重点，不能千篇一律，一个模式，力争体现出每位代表的不同特点。（四）以点带面，典型引路，示范述职。典型引路，是开展代表述职活动的重要方法。为使代表们学有榜样，示范述职。初期述职要选出示范代表重点指导，样板示范，以取得经验，全面指导。选示范代表最好选连任的，文化素质高的，职务意识较强，代表作用发挥较好，有表达能力，选民基础扎实的代表；选材料要起点高，有价值，具有较强的指导性和代表性，能够为述职活动发挥较好的示范带动作用的述职报告。也可以从首次或上次述职中组织述职观摩，开展效仿式述职（固定述职载体）是保证正常述职的一个途径。工委也可以组织采取模拟述职，组织材料分析讲解，以增强述职评议可靠性。（五）讲究方法，精选高素质选民代表。代表述职的对象是原选区选民。但要组织选区全部选民参加评议，工作量大，难以操作。为解决这个问题，应视选区选民总数和会场条件按23%的比例精选有文化、品德好，有正义感，民主和主人翁意识强，素质高的选民。精选可依靠社区居委会采取推荐的做法；也可以公告，自愿报名社区筛选；选民中党员、楼道墙门小组长、两委会委员、选民小组长等进步居民要占一定的比例；推荐工作，工委要预先高定条件、规定比例和制定措施、明确方法步骤，还要开好社区协调会，依托居委会召开选民小组长会，对入选选民资格认证。认证中，把握好两条原则：一是要有代表性。选民代表既要有一定数量的党员干部，还要有一定数量的群众，青年、妇女、个体劳动者都要有一定的比例，年龄结构也要合理。二是素质要高。选民代表具有一定的文化素养，有一定的观察和分析问题的能力，说话办事比较公道，能够代表选民的意愿，客观公正、恰如其分地对代表进行评议。（六）姿态礼貌，虔诚述职。代表述职不是走形式、做样子，要讲究方法，姿态要礼貌，述职要诚恳、虔诚，用语要规范礼貌。根据区八届西门辖区代表的述职的情况，第十一选区（汪弄）述职代表方佳闰述职后的反映，我们工委受到了极大鼓舞和启发，当即以“虔诚述职感动选民”为题写了一个信息。这次述职成功之处就在于述职代表礼貌、虔诚。述职后很多老同志握着方主任的手一个劲的说“好！”，评议表中有位选民写到“我们就要这样的代表”。通过此次述职评议活动，我们认为肢体语言和态度也是述职中不可忽视的要素。二、测评阶段（七）预先动员，突出公平、公正、准确、客观原则。测评是选民监督代表的重要手段。也是述职评议中重要一环，是最难把握的关键。评议要公允，一般来说，代表述职宜同选民评议一次性完成。为使评议公正、准确、客观，工委尤其要注意三点“一是以有关文件为依据，让选民掌握好评议标准及范围，依法进行评议；二是进行思想动员，鼓励选民打破情面，端正态度，消除顾虑，敢于面对面评议，做到既知无不言，言无不尽，又紧紧围绕履行代表职责主题进行评议，防止偏离，防止以社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。三是述职前应组织社区服务人员预先讲解，正确加以引导。测评中，服务人员要主动服务，对理解不透或年纪高的老同志做好必要的服务。特别是对平时牢骚多、玩世不公的个别同志要专人服务。工委对测评表格，要讲明要点，填写方法（包括原则下的评价方法）。主持人要选有组织能力和控制局面能力的人，灵活的调节会场情绪，适时控制会场局面，保证会议严肃、生动、圆满。三、整改阶段（八）正视不足，真诚整改。整改作为代表述职整个进程的落脚点，不容忽视。工委或小组要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，真正使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，纠正错误，以利再战”；进一步增强当人大代表荣誉感，同时也要增强责任感和使命感，从思想得到进一步飞跃，精神得到进一步升华。（九）因势利导，提供平台。一是工委要努力创造人大代表整改的条件，处理好整改和履行职责的关系。多形式、多角度、多渠道地创造条件，帮助代表识大体，知大局，想大事；帮助代表更全面、更深入地履行好代表职责。代表整改之厚实基础的获得，主要靠代表自我加压，狠练内功，自觉、积极、主动地去履行自己的职责。把主要功夫下在代表日常如何履行职责上，少说多做，扎扎实实，为再述职创条件，打基础。二是组织好日常生活和工作中的理论学习和法律知识的学习；三是适时组织代表进行集体视察、检查、调查。认真排除代表履职过程中遇到的障碍，做好牵线搭桥工作。四是加大代表接待活动