村干部队伍建设调研报告.doc

惠农区村级组织带头人队伍建设调研报告惠农区委组织部（2010年4月14日）村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头羊”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。因此，加强村干部队伍建设，是农村党建工作的主要内容。也是关系新农村建设能否取得成功的人才资源支撑。按照市委组织部的安排部署，我区抽调干部组成调研组，深入各乡镇，对全区村级组织带头人的现状和存在的主要问题进行了一次全面的调研，并提出了进一步加强我区村级组织带头人队伍建设工作的意见。一、惠农区村级干部队伍建设现状惠农区现辖3乡3镇38个行政村。2007年村“两委”班子换届中，每个村原则上按3名村干部职数设置，即村党支部书记兼村委会主任1名、村党支部副书记或村委会副主任1名、妇女主任1名，但在实际操作中由于村大小不一样，有3个村增配了1名村党支部副书记，共配置村级干部115名。在深入学习实践科学发展观活动中，因个人原因村书记辞职2名，现实有村干部113名，其中：男69名，占61.1%，女44名，占38.9%；汉族87名，占77%，回族26名，占23%；文化程度，大专2名，占1.8，高中57名，占50.5%，初中51名，占45%，小学3名，占2.7%；村干部平均年龄45.6岁，其中：35岁以下6名，占5.3%，45岁以下41名，占36.3%，55岁以下58名，占51.3%，60岁以下5名，占4.4%，60岁以上3名，占2.7；村党支部书记平均年龄48.4岁，高中文化程度19名，占55.9%，初中14名，占41.1%，小学1名，占3%；村委会主任平均年龄46.9岁，大专2名，占5.6，高中20名，占55.6%，初中13名，占36 %，小学1名，占2.8%。（村书记、主任45岁以下12名占32.4，55岁以下21名占56.8，60岁以下4名占10.8；大专2名占5.4，高中22人占59.5，初中12人占32.4，小学1人占2.7）。二、村级干部队伍建设采取的主要措施和做法（一）大力加强村级干部的选拔培养1、选准配强村级干部。在2007年村“两委”班子换届选举工作中，全面实行“两推一选”和“公推直选”的方式，以干部的年轻化、知识化为前提，从复员军人、优秀大中专毕业生、致富带头人、经济能人中选拔培养村级干部。先后调整了9名村党支部书记，选拔了5名群众信得过、有本事、靠得住的村干部，使一批政治素质高、熟悉农业和农村工作，群众基础好的优秀年轻干部走上了领导岗位。在学习实践活动中，结合农村软弱涣散基层党组织整顿和即将开展的村“两委”班子换届工作，各乡镇党委班子成员与村干部进行了任期谈话，并对后进村进行了集中整顿，有2名村书记因个人原因辞职，整顿后的村级领导班子的活力明显增强。2、加强后备干部的培养。为使村级干部不断保持生机和活力，不出现断层现象，区委组织部从培养、锻炼、加强教育的角度出发，通过举办培训班、组织后备干部参加村级组织活动等形式，加强对后备干部的培养和锻炼。从外出务工经商人员、回乡青年致富能人中确定了112名村级后备干部，加强对他们的培养锻炼，并将3 名锻炼成熟的后备干部选拔到村级领导班子，进一步改善了村级班子结构。3、选派机关干部到村任职。2009年，按照“以规划选人、以项目选人、以突出问题选人”原则，从正副科级后备干部、挂职干部、没有基层一线任职经历干部中共选派38名机关优秀党员干部到村挂职，原则上任期两年，实行任期目标责任制。年轻优秀的机关党员干部用他们的新知识、新的发展意识，帮助、提高了村组织的整体战斗力。（二）逐步提高村干部报酬待遇1、多次提高补贴标准，使村干部经济上“有奔头”。 2005年村党支部书记、村委会主任职务月补贴在原来的300元基础上增加到450元、妇女主任职务补贴在原来的250元基础上增加到350元。2008年，按照区委关于印发关于强化农村基层组织功能的意见的通知精神，村党支部书记、村委会主任职务月补贴增加到800元，村党支部副书记、村委会副主任、妇女主任职务补贴增加到670元。2010年，村党支部书记、村委会主任职务月补贴增加到1000元，村党支部副书记、村委会副主任、妇女主任职务补贴增加到800元。按照6：4的比例实行基础补贴、绩效考核补贴，以乡镇为单位制定村干部绩效考核办法，适度拉开村干部报酬差距。同时，村集体收益（土地收益除外）在20万元以上的，按12的比例提取村干部奖金；村集体收益在1020万元之间的，按10的比例提取村干部奖金；村集体收益在110万元之间的，按8的比例提取村干部奖金。2、建立养老保险制度，使村干部生活上“有保障”。按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于建立全区村干部养老保险的指导意见的严格要求，区财政按照18的比例补贴，个人缴纳16，每年为每一位村干部缴纳养老保险金1809元，其中：个人缴纳724元、区财政补助814元，区财政每年安排村干部养老保险金93610元。3、提高办公经费标准及个人待遇，使村干部工作上“有劲头”。2000年，农村税费改革时确定村级办公经费为年400元，2008年提高到3000元，2010年大幅提高到6000元，主要用于办公用品购置、水电、取暖、党建活动、报刊征订等维持村级组织正常运转所必须的开支。建立卸任村干部补贴制度，对连续任村党支部书记或村委会主任20年以上，按照自治区、市有关政策进行补贴。4、建立绩效考核长效机制，使村干部监督上“有抓手”。加强村干部日常管理，实行轮流坐班制，建立健全村干部述职述廉评议制度、工作年度考核制度、测评制度、经济责任审计制度，完善“12321”（即：一确定两述职三测评两公示一兑现）村干部述职考核长效机制，更便于群众对村干部进行监督，实现了村干部业绩、工资兑现群众说了算，极大地提高了村干部工作的主动性和积极性。三、村级干部队伍建设工作中存在的主要问题及原因1、村级干部带头致富能力不强，不能充分发挥先锋模范作用。目前全区一些村级干部由于文化素质较低，思想僵化，观念陈旧，接受新信息、新技术缓慢，自身带头致富能力不强，在群众中缺乏威信，先锋模范作用不够明显。2、有文化、有知识的农村年轻人及能人外流，造成了一定范围的人才短缺。随着农村土地流转工作不断推进，农民获得了相对自由的活动空间。出于对经济利益的追逐，不少农民离开农村外出务工经商。农村中的优秀青年有的通过考学离开了农村，有的参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大城市，成为城市工业的“打工仔、打工妹”。这样一来，在家务农的人员便大多成了老人和妇女。有文化的“能人”外流，直接造成了农村人才的断层。有的村选举村委会的几乎已无优秀人选甚至无人可选，勉强选上去的只能是那些没有多少文化且年龄偏大村民，这就从根本上制约了农村干部的文化素质。3、村级集体经济薄弱，影响村级干部干事创业的激情。全区大部分村村集体收入薄弱，部分村甚至是“空壳村”，无可支配资金，没有为群众谋利、办事的经济实力，无法解决一些群众生产生活中存在的困难和问题，致使村级干部说话不灵，办事无力，群众对村级干部态度较为冷漠。尽管党建示范点在发展村级集体经济工作上取得了一定的成效，但由于缺乏启动资金、经营管理人才及受过去村办企业破产负债的影响，相当一部分村级干部对发展村级集体经济信心不足，有畏难情绪，影响村级干部干事创业的激情。四、加强村级干部队伍建设工作的对策和建议。1、加强村级班子建设，提高村干部素质。选择年轻有为、政治素质强的村后备干部，让他们参与村级事务，交任务，压担子，加强培养锻炼，结合即将开始的村“两委”班子换届把培养成熟的后备干部选拔到村“两委”班子中，对在职村干部进行任职资格培训，增强他们政治理论素质和履行职责能力，结合村“两委”班子换届选举，调整不称职干部，对无合适人选的村，选派年轻优秀乡镇干部挂职。3、通过积极发展壮大村级集体经济工作，解决村级干部在群众中威信问题。为解决村