萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案.doc

萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案（20082015年）萍乡市人民政府二00八年五月目 录一、前言（一）编制依据（二）实施原则二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性（一）基本情况（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响三、经济转型的指导思想和实施目标（一）指导思想（二）转型思路（三）实施目标四、经济转型的主要任务（一）加大补勘找煤工作力度，加强危机矿山保障能力（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑（三）优化产业布局，明确区域功能定位（四）深化改革，扩大开放，增强经济发展活动（五）实施品牌战略，依托名牌产品壮大产业规模（六）积极发展资本市场，拓宽企业融资渠道（七）实施项目支撑战略，大力推进项目建设（八）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会（九)实施人才战略，推动科技进步与创新（十）统筹城乡设施建设，完善城市功能，建设宜居城市（十一）以人为本，构建和谐、繁荣萍乡五、近期重点实施项目六、经济转型的保障措施（一）加强领导，为经济转型提供组织保障（二）深化改革，完善社会主义市场经济体制，为经济转型提供体制保障（三）建立健全“两个机制”， 为经济转型提供根本保证（四）完善城镇社会保障体系，为经济转型提供社会保障（五）提高对外开放水平，为经济转型提供有利条件（六）依靠高新技术和科技进步，为经济转型提供技术、人才支持（七）合理用好财力性转移支付，为经济转型提供资金支持（八）转变政府职能，创造一流软环境，为经济转型提供环境保障七、有关建议附：项目表萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案萍乡经国家发改委发改厅2008712号文确定为我国首批资源枯竭型城市。按照国家发改委及关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738号）文件要求，为加快推进我市经济转型工作，实现资源型城市可持续发展，结合我市实际，特制订本规划方案。一、前言（一）编制依据1、国发200738号文关于促进资源型城市可持续发展的若干意见2、萍乡市十三届人大一次会议审议通过的萍乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要3、萍矿煤炭设计院编制的萍乡市煤炭矿区总体规划4、萍乡市统计局历年编写出版的萍乡统计年鉴5、其他单位提供的有关资料（二）实施原则1、坚持创新的原则。通过观念理念的创新，带动体制创新、机制创新和科技创新，在转型中坚持创新，在创新中谋求发展，在发展中推进转型。 2、生态优先开发与保护并重原则。决不以破坏生态循环为代价换取短期的经济增长。加大生态恢复治理和环境保护的投入力度。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展，安全发展，清洁发展。3、坚持自力更生的原则。正确处理自力更生和争取国家、省支持的关系，坚持自力更生为主，国家、省支持为辅实现转型。 4、坚持深化改革和扩大开放的原则。深化体制改革，推进国有经济调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对外开放，在开放中寻求、引导转型资金、市场、技术、人才，增强发展活力。5、坚持以人为本的原则。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源型（煤炭）产业和非资源型产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。6、坚持科技支撑的原则。加快科技创新步伐，要把转型的基点打在依靠科技上，尤其是高科技。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，切实增强经济发展的科技支撑能力，提高产品的科技含量，加快大项目论证和上马。二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性（一）基本情况萍乡市是江西省省辖市，地处湘赣边界，现辖安源、湘东两区和芦溪、上栗、莲花三县。全市面积3827平方公里，人口183万。萍乡工业以1898年安源煤矿的开办为标志，属我国最老的工矿城市之一。境内煤炭资源分布广泛，近40%的土地面积有煤炭资源的蕴藏。自清末汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开采，至今已有一百多年历史。新中国成立后，为尽快恢复发展国民经济，国家在萍乡不断加大煤矿建设投资力度，1950年以安源煤矿为主组建了萍乡矿务局（统配），从“一五”时期开始国家先后在萍乡兴建了高坑、青山、巨源、白源、王坑、王家源、上官岭等大中型煤矿。90年代中期，全市登记各类煤矿1116家，设计年生产能力达1000万吨。建国以来，萍乡的煤炭开采为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献，长期为华东、中南地区提供了大量的工业用煤和生活用煤。据统计，1950年至2007年共生产原煤2.8亿吨，累计向国家上缴利税100多亿元，对国家的价值贡献达200多亿元。此外，还为全国重点矿区开发和建设输送了大批工程技术人员、企业管理人员和熟练技术工人，为全国的煤炭事业做出了贡献。萍乡因煤立市，因煤兴市，由一个农业地区发展成为江西的工业重镇，围绕煤炭的开发逐步形成了煤炭采选、矿山机械、冶金、建材、陶瓷等为主导的产业体系。建国后，特别是改革开放以来，萍乡经济获得了长足的发展，2007年，全市生产总值316.3亿元，人均GDP为1.73万元；工业增加值为181.6亿元，占生产总值比重为57.1；三次产业比重为9.1：61.6：29.3；财政总收入33亿元，地方一般预算收入18亿元。近年来生产总值和产业结构变化见图1、图2。（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响1、主体资源（煤炭）不断衰减。萍乡已累计探明煤炭资源总量7.52亿吨，可开采量为4.01亿吨，现已累计开采原煤2.8亿吨，占可开采储量的70%。现矿区工业保有储量约2.215亿吨，占累计探明储量的29.5%，剩余可开采储量只有1.2亿吨，且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越大，开采过程中通风、提升运输、抽水等方面消耗成倍增长。其中，萍乡矿业集团尚存煤储量为1.19亿吨，可开采储量只有0.4134亿吨，按现有生产能力开采，萍乡在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。2、开采规模逐渐缩小。经过百多年地下大规模开采，萍乡的煤炭资源已进入枯竭期，地下煤炭资源开采日趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是矿井逐年关闭。我市煤矿数量从90年代中期的 1116家急剧衰退到2007年的132家，其中萍乡矿业集团7对矿井中有3对已破产关闭，现存的132家煤矿企业中，列入待关闭名单且属危机矿山的煤矿就有15家，且其余的绝大部分煤矿的剩余服务年限不足10年；二是产量逐年萎缩。我市原煤开采量由历史最高点1994年的1600万吨下降到了2007年的995万吨；三是采掘业主要指标占全市的比重明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论是产值还是从业人员数占全市工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。据统计：2005年到2007年我市采掘业（煤炭、石灰石、铁矿、高岭土等）工业产值分别为40.89亿元、49.51亿元和67.85亿元，占全市工业总产值的比重分别为20.34%、18.95%和17.99%；采掘业从业人员分别为5.91万人、5.9万人和5.9万人，占工业从业人员比重分别为20.47%、20.4%和18.98%；2007年煤炭采掘业从业人员比鼎盛时期的1997年减少6.3万人，减幅达57.27%。以上数据表明，最近三年来，萍乡市采掘业占工业的比重总的趋势是下降的，采掘业从业人员在逐年下降，而且下降幅度较大。3、产业结构性矛盾十分突出。萍乡经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业，第一产业、加工业、服务业极为脆弱，接续替代产业尚未形成。据统计，2006年，资源型及其伴生产业产生的增加值达73.36亿元，占规模以上工业的比重高达90%；2007年规模以上重工业增加值占全市规模以工业增加值的比重达93%。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要集中在冶炼和化工行业，主要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢材等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。4、社会负担日趋沉重。由于煤炭资源的枯竭,萍乡的煤矿企业普遍进入衰退期,生产经营困难,人员包袱沉重,大批工人下岗失业。一是下岗失业人员逐年增加。萍乡煤炭系统共有在册职工15.94万人，其中在岗4.7万人，离退休人员2.5万人，下岗8.71万人，另有大集体职工近2万人基本不在岗，煤炭系统下岗人员占全市下岗人员、失业人员的64.66%，由于现有煤矿的剩余服务年限大部分不足10年，近几年，煤尽井关的现象日趋明显，现有的几万在岗煤矿工人也将面临下岗失业；二是矿区职工生活极其贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到根本解决。据统计，现矿区在岗职工月收入在1000元左右，家庭月人均生活消费支出不足300元，下岗职工生活则更为艰难；三是就业和再就业压力将逐年加重。全市煤矿伤残人员和抚恤对象共3.9万人，占全市职工的63.5%，且煤矿工人技术单一，就业渠道狭窄，一旦下岗失业就很再找到合适工作，从而致使家庭经济来源急剧下降，生活步入困境；四是社会保障难以实现。全市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.79亿元。对国有资源型困难企业进行破产改制，经测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达30亿元，按照国有资源型企业经营现状和地方财政能力根本无法承担这一巨额改制成本。5、地方财政入不敷出。近年来，萍乡通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩（2005至2007年分别提供税收3.4亿元、3.38亿元和3.25亿元，占税收比重分别为16%、13.9%和11%），固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。2006、2007年萍乡财政收入增幅在全省排位分别是倒数第二、倒数第一的位置，增幅也低于全省平均水平，2007财政总收入增幅低于全省平均水平6.1个百分点。2005年至2007年地方一般预算收入占财政支出的比重逐年下降，分别为52%、51.9%、51.3%，地方财力的严重不足使萍乡在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力。6、生态环境破坏严重。萍乡是一座老工矿城市，煤炭、铁矿、石灰石、高岭土和石英砂等矿产资源开采量大面广，由于开采时间长，加上污染治理欠帐较多，造成环境污染和生态破坏趋势加剧。一是固体废弃物和酸雨的污染严重。伴随煤炭开采产生的大量的煤矸石堆积如山，目前全市累计堆存量近亿吨，占用土地面积达8000余亩。粉尘对大气环境产生严重破坏，萍乡的青山煤矿附近地区2005年8月份降尘量曾达380吨/平方公里。煤炭燃烧产生的二氧化硫进入大气后造成酸雨，1998年萍乡就被国务院划定为全国酸雨控制区；二是地下水位下降和跌水严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全市近20万亩农田灌溉受到影响，每年损失近4000万元，近50万人的生活用水出现困难，全市矿区周边受影响的土地面积达4755.84公顷，林地面积4553.46公顷；三是地面塌陷和地裂时有出现。由于开采历史长，矿井顶板承载能力下降，导致萍乡所有矿区内都出现了不同程度地面塌陷和地裂缝，造成大量的农田基本设施毁坏和建筑物墙体开裂。通过对全市矿区采煤沉陷区调查统计，全市矿井沉陷面积达87.7平方公里，引起地表最大下沉值达11.11米。大量房屋及基础设施受损严重，人民群众的生产生活受到严重影响；四是生态遭到严重破坏。据检测，矿井废水的悬浮物浓度平均值达280毫克/升，化学耗氧量浓度平均值达530毫克/升，硫酸根离子浓度高达2500毫克/升，这类矿井废水不经处理的大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。因采煤而砍伐木材达10万立方米/年，生态遭到严重破坏的面积达1252公顷。三、经济转型的指导思想和实施目标（一）指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，以贯彻落实国发200738号文件为动力，以推进产业结构战略性转型为突破口，以培育新型支柱产业为目标，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现萍乡经济社会全面协调可持续发展。（二）转型思路遵照国发200738号文件精神，结合萍乡实际情况，实现萍乡经济转型总体思路是：建立健全资源开发补偿和衰退产业援助两种机制；实施好人才科技、项目支撑、品牌三大战略；着力打造好市高新技术工业园、芦溪和莲花工业园、湘东陶瓷产业基地、上栗动漫产业基地、安源新材料产业基地六大工业平台；重点发展冶金、机械制造、电子、医药化工、材料、能源六大接替产业，积极发展以旅游业为重点的现代服务业和农产品加工业。（三）实施目标萍乡市推进经济转型，实现可持续发展时期定为8年，分两个阶段实施，前4年着力培育自身发展能力，为全面实施经济转型计划奠定基础；后4年形成具有区域特色的优势产业，实现三次产业协调发展，城市经济实力和综合竞争能力大大加强，就业供需基本平衡。第一阶段：2008年到2011年。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使体制性、结构性矛盾得到基本缓解，推动经济结构优化初见成效，接续替代产业逐步发展，多元产业共同支撑经济发展的框架基本形成；开放型经济体系初步建立；生态环境明显好转，社会保障体系逐步完善，经济社会可持续发展能力显著增强。主要预期目标：-国内生产总值年均增长13%以上，经济总量达到520亿元；-财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上，分别达68亿元和37亿元；-全社会固定资产投资年均增长25%以上，达367亿元；-社会消费品零售总额年均增长16%，达140亿元；-出口创汇年均增长30%，达5.4亿美元；-城市居民人均可支配收入年均增长10%，达17500元；农民人均纯收入年均增长8%，达6900元。第二阶段：2012年到2015年。到2015年底，全市经济总量大幅提高，经济实力显著增强，基本建成现代工业城市，区域中心城市，文化、商贸、旅游城市，形成全方位、宽领域的对外开放格局，生态环境得到有效治理，社会保障水平充分提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，经济社会真正进入可持续快速发展的健康轨道。主要指标预期：-国内生产总值年均增长15%以上；-财政总收入和一般预算收入年均增长25%以上；-全社会固定资产投资年均增长25%以上；-社会消费品零售总额年均增长16%；-出口创汇年均增长30%；-城市居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长10%。四、经济转型的主要任务（一）加大补勘找煤工作力度，增强危机矿山保障能力。 按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，抓好统筹规划，超前部署地质勘查，充分挖掘境内资源潜力，合理开发利用资源,提高资源供给能力和保障水平。集中力量加强矿产资源勘查，鼓励大中型矿山生产性勘探，扶持矿山企业加强自身后备矿产资源勘查，突出抓好重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量，延长矿山服务年限。加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采，最大限度地利用矿产资源。积极开展安源煤矿、青山煤矿、跃进煤矿、五陂煤矿、上官岭煤矿等重要大中型危机矿山的接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作,努力实现大中型危机矿山深部及外围找矿突破。开展共生伴生矿产的综合评价及尾矿综合利用，探索资源节约和循环利用的有效模式，大力推广矿产资源的综合利用示范工程。（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑走新型工业化道路，采用先进适用技术和科技创新，大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。在稳定原煤开采的同时，以特色产业园区（基地）为平台，以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托，大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料、高新材料、装备制造和动漫产业，培育医药、电子、光伏、农产品深加工和现代服务业，建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料、绿色食品生产基地。1、做大做强冶金、机械、陶瓷、花炮、建材、化工工业。-着力做大做强冶金工业。一是大力支持萍乡钢铁有限公司发展，形成以萍钢为旗舰核心型企业的钢铁工业产业群。在稳定建筑钢材年产400万吨的基础上，进行产品结构调整。大力推广和采用新技术、新工艺、新设备，增加品种和规格，提高产品附加值，从总体上提高冶金工业技术装备水平，形成以钢铁为主的冶金产业集群,做精钢铁主业，打造在国内有较强竞争力的大型企业集团和建筑钢铁的精品基地。通过外引内联，资产重组，发展壮大青山特钢、闽发钢铁。依托萍钢发展相关联的铁矿精选、焦炭、球团、耐火材料、钢渣、钢材精加工项目，形成一条较完整的钢铁工业产业链。二是依托萍乡铝厂，发展铝产业，大力开发铝型材、铝轮毂、铝板、铝带等高附加值产品，形成铝产业链，着力打造以萍乡铝厂为核心企业的铝产业群，抓好萍乡铝厂产能置换技术改造项目，使之成为铝产业链的龙头企业；大力发展铝深加工业，带动下游产品的发展，形成产业集聚规模效应。三是有色冶金及合金冶炼工业。以节能降耗、提高技术装备水平、加大污染治理、改善品种结构为着力点，进一步整合资源，重点支持江西永安特种冶金材料公司的发展，形成以莲花县为主体、江西永安特种冶金材料公司为核心龙头企业的有色冶金及合金冶炼产业群。重点抓好江西永安特种冶金材料公司股份制改造，以江西永安特种冶金材料公司为龙头，整合莲花其他冶金企业资源，完成股份制改造，增强产业竞争能力。-着力壮大机械装备制造工业。依托萍乡现有的机械工业优势，以汽车发动机、汽车配件、客车、机床、电瓷等骨干企业为核心，全面振兴机械制造业。以汽车、农用车、汽车发动机及其配件，矿山机械，油压机、变压器、工程成套设备等为重点，调整优化产品结构，加快产品创新，大力发展特色优势产品。一是大力推进汽车整车制造业。以安源客车制造有限公司、行地集团为旗舰核心企业，吸引相关配套企业进入汽车工业园。通过加快客车及农用车的研制开发和产业化步伐，大力发展中高档旅游客车、公交客车、油（电）混合动力客车以及农用车、改装车等整车产品，按国内同行业高标准布置好底盘、焊装、涂装、总装等生产线。同时，进一步加强营销网络建设，注重培植海外销售体系，按国际通行风格建设好品牌“4S”店。通过硬、软件建设齐抓并举，缩短与客车整车生产企业准入门槛的距离，进入国家客车整车生产企业序列；二是着力壮大汽车零部件制造业。以江发发动机和赣发动力为核心龙头企业，加大技术改造和资源整合力度，提高生产能力和装备水平，大力开发新型发动机、发动机的缸体缸盖、车桥、汽车差速器十字轴、汽车制动系统、涡轮增压器、增压器组件、轴承等产品，借江发改制之机，引进国内外知名企业，生产具有国际先进水平的发动机。培育在国内有较强竞争力的大型零部件总成企业和一批专业化零部件配套企业，形成以汽车发动机为主导、零部件较齐全的汽车零部件产业群，重点抓好赣发动力、江发发动机、凯吉汽车零部件、安源万向汽车差速器十字轴、德博涡轮增压器喷嘴环组件、混合陶瓷球轴承等零部件制造企业；三是突出发展基础机械制造业。以技术创新为动力，提高基础机械的数控化率，用自动化、智能化设备改造传统机械制造行业，提高产品技术含量，大力开发具有当代技术水平的机电一体化产品，同时开发简易多功能的工程机械产品，重点抓好矿山重型设备、立爪钻岩机、蓄电式电瓶车及梭式矿车、电动铲道机、凿岩机制造与开发，实现产品结构调整。以萍变实业有限公司为核心企业，继续巩固和发展我市整流变压器的技术优势，通过技术改造，开发新产品，向高效、节能、大容量方向发展。-着力振兴化工、建材和陶瓷产业。努力发展一批竞争力强的优势产品。积极发展高技术含量、高附加值陶瓷产品，重点发展结构陶瓷、功能陶瓷、高压电瓷等高科技陶瓷。以煤化工和精细化工为主要发展方向，努力提高炭黑、非金属材料等化工产品的科技含量，逐步延长产业链，提高市场竞争能力，形成以高科技陶瓷为主的陶瓷产业集群。一是积极发展煤化工产业。依托萍乡钢铁有限责任公司和境内陶瓷企业对冶金焦、焦化煤气的大量需求，努力扩大焦化行业生产规模，保障电瓷、化工陶瓷等企业的焦化煤气需求，依托重点企业形成以炼焦为龙头，煤焦炭焦炉煤气合成氨，煤煤焦油煤焦油深加工萘油、粗蒽、粗酚、轻油，煤粗苯粗苯加工等产业链，重点抓好萍乡焦化厂的扩建和湘东工业陶瓷产业基地内的弘源焦化厂新建。二是大力培育化学原料工业。以江西永泰化工有限公司、安源化工填料有限公司、萍乡碳酸钙厂等企业为核心龙头，通过加大有效投入、提升装备水平等手段进一步做大做强，大力发展医疗保健产氧剂包膜过碳酸钠、增塑剂对苯二甲酸、轻质碳酸钙、超细活性碳酸钙、纳米级碳酸钙等系列精细化工产品，进一步发展涂料、塑料、橡胶等下游产品，形成有一定规模的化学原料产业群。三是大力发展建材工业。重点支持大公司和企业集团发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线，引导机立窑企业采用新型干法技术实施改造，逐步淘汰立窑工艺，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。提高工业“三废”在水泥企业的利用率，鼓励旋窑水泥企业建设余热发电项目，大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。着力抓好青峰硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥生产线技术改造、上栗印山台和正大水泥生产线、莲花惠金公司水泥熟料生产线建设；以江西武冠实业公司为旗舰核心企业，大力发展防水材料及混凝土外加剂，促进化学建材上规模、上档次。四是全面提升陶瓷工业。发挥湘东区工业陶瓷的传统优势，打造“中国工业陶瓷之都”。着力搭建公共服务平台，推动建立公用的研发中心、培训中心和检测中心，形成强大的发展合力，支持企业开展技术创新研究；大力发展高铝质瓷球、板、环、分子筛、微孔过滤陶瓷、泡沫陶瓷、蜂窝陶瓷等产品，开发陶瓷业中结构陶瓷、功能陶瓷和生物陶瓷等朝阳产品，建立一个良好的、健康的、科学的产品结构。发挥芦溪电瓷制造的传统优势，以构建“中国电瓷之乡”为目标，以上埠电瓷城生产基地为载体，进一步整合资源，强力推进电瓷产业发展，努力把芦溪打造成电瓷产品的制造中心，集散中心。大力发展高、低压输电线路、电器电站瓷绝缘子，开发超高压、高强度、大爬距电瓷。以怡源、高强、强联、环宇等电瓷企业为骨干，以资产为纽带，进行股份制改造，组建大的企业集团，以此带动众多中小电瓷企业发展，形成燃气、瓷泥加工、制瓷、电瓷附件、色料产业链完整的电瓷产业基地。基地将在完善检测设施、提高产品质量、实施品牌战略、培养外向型人才、拓宽海外市场等方面进一步整合资源，形成合力，不断提高市场竞争力，在继续保持国内市场占有率优势地位的同时，扩大国际市场份额，发展成为国内外著名的电瓷生产基地。依托萍乡瓷土、煤炭等资源优势，大力承接沿海发达地区建筑陶瓷业向内地的转移，以萍乡绿宝、正大、龙发等公司为核心，吸引更多的企业入驻，形成比较完整的建筑陶瓷生产体系，在此基础上，采用新工艺、新技术、研发适销对路的产品，不断拓宽产品领域，延长产业链。-优化发展能源工业。一是有序发展煤炭工业，着力优化煤炭产业结构。采取先进科学技术，促进煤炭清洁利用；加快大型煤炭基地建设，优化煤炭产业组织结构，逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿；强化煤炭资源综合利用，改善煤炭产品结构，保障安全生产。二是积极发展电力，着力优化电源结构。加快建设大型高效环保发电机组，提高能源利用效率，优化发展坑口电站，重点抓好萍乡发电厂“上大压小”，新建260万千瓦发电机组项目；充分利用本地丰富的煤矸石资源，大力发展煤矸石发电：根据20082012年萍乡市煤矸石发电规划目标，首先建设230万千瓦机组煤矸石发电厂，然后在安源区安源镇、五陂镇对现有煤矸石电厂按照国家要求标准进行改建和扩建；依靠科技进步，有序开发水电，积极推进水电建设，优化电源结构。三是大力发展新能源和可再生能源，落实国家优惠政策，促进可再生能源发展，改善一次能源结构。按照“因地制宜，多元发展”的原则，加快生物质能开发利用，大力推进生物质能发电项目，积极开发利用太阳能；利用农村丰富的动植物资源，推广发展沼气，大力发展适宜村镇、农户使用的可再生能源。-着力提升花炮产业。发挥上栗县烟花爆竹业的传统优势，紧紧抓住国内市场日渐回暖、国际市场日趋扩大的有利契机，进一步做大做强烟花爆竹业，通过整合上下游资源，大力建设以上栗镇、桐木镇、金山镇为中心带动周边其他地区的烟花爆竹产业带，在培育旗舰型企业的同时，进一步完善配套设施，积极搭建公共服务平台，加强与大专院校、科研院所的合作；开发新材料、新机械、新工艺、新产品、新配方、新包装，特别是对安全、环保型烟花产品的研究，走“产学研”相结合的道路；大力推行品牌战略，充分发挥“大地红”品牌的名牌效用，提高产品的市场占有率，逐步实现全行业由手工操作到机械化生产的转变，到2010年，整个烟花爆竹业实现销售收入100亿元、利税15亿元，把上栗县发展成为与湖南浏阳市并驾齐驱的国际著名的烟花爆竹生产基地，打造“中国大地红花炮之都”。以金信花炮集团、金坪烟花制造有限公司、日盛烟火制造有限公司、金泰花炮有限公司等骨干企业为龙头，通过购买、兼并、合股、合作等多种方式进行资产重组，快速壮大行业实力。2、培育发展医药、电子、新材料、动漫和光伏产业，努力实现多元化发展。以先进适用技术催生新兴产业，抓住萍乡比照享受国家振兴东北老工业基地优惠政策、国家循环经济试点城市和国家资源型城市转型试点的机遇，发展接续产业，在围绕现有优势支柱产业，大力发展精深加工，不断延伸产业链的同时，积极发展高新技术产业。利用资源、政策等优势，大力开发新产品，发展加工业，把产业发展的重点转移到高成长、高效益、高税收、低能耗、低污染的高新技术产业项目上来，转移到符合国家产业政策，有前景、有效益的产业项目上来，促进产业层次全面提升。一是壮大生物医药产业。大力开发拥有自主知识产权的生化制药、纯天然植物类药物、化学合成药物等，加快新型医药研发创新平台和生产基地建设，以心正药业、高升生物、欧凯制药等企业为依托，重点发展植物提取药物，积极开发生物技术产品、新型制剂、医药保健等产品，形成以医药制品为主的医药产业集群。二是壮大新材料产业。大力发展纳米材料、信息材料、抗磨材料、稀土材料、特种纤维、节能墙材等新型材料,全面提升材料工业整体发展水平。三是壮大电子信息产业。以嵌入式软件系统研发应用为重点,大力发展数字影音频产品、新型光电子元器件、电子医疗器械、智能化仪器仪表、汽车电子、称重电子等产品,创造条件发展集成电路产业,以联华数码科技城为载体，培育形成电子信息产业集群；四是发展光伏产业。按照“龙头型拉动、上下游延伸、链群式发展”的总体思路，以扩大多晶硅产能为基础，延伸产业链，加速产业集聚，积极引进国内外著名光伏企业来萍乡投资，形成相互依托、配套发展的产业格局，依托硅材料资源优势，重点发展太阳能级硅材料及下游光伏产业，并积极发展太阳能电池专用材料、配套产品和光伏系统集成相关产业。五是培育发展动漫产业。紧紧抓住沿海发达地区产业转移的良好机遇，重点抓好上栗动漫产业基地的建设，利用萍乡现有劳动力资源优势，承接沿海发达城市产业转移。3、发展现代生态农业，扩大农产品深加工规模，建设绿色有机食品生产基地。继续调整农业产业结构。围绕高产、优质、高效、生态、安全目标，提高经济作物产值在种植业产值中的比重，提高养殖业产值在农业产值中的比重，大力发展特色高效农业，提高农产品质量和市场竞争力。做大做强畜牧业，加快畜禽小区建设，通过种猪场扩建和生猪标准化规模养殖项目建设，稳定生猪发展；大力发展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低产鱼池，合理开发宜渔资源，因地制宜推广稻田养鱼和网箱养鱼。结合退耕还林工程，巩固退耕还林成果，调优果树等经济林品种，加快油茶林低改和毛竹林低改，大力发展花卉苗木和中药材。大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。加快农业产业化建设步伐。农业产业化重点建立生产基地与农产品加工业相结合的新体系。大力发展农业龙头企业，努力培育和发展农民专业合作经济组织，通过订单农业、合作制、股份制等多种形式，推动龙头企业与农户建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，增强农户带动能力。做强一批销售收入超千万元的龙头企业。进一步优化农业区域布局，扩大优质农产品生产基地生产规模，突出抓好无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中药材基地、优质稻基地和水稻制种基地建设。切实推进农业产业化“十百千”工程和“一村一品”工程，促进食品加工业向集群化、规模化发展。大力发展大米、瓜果、蔬菜、猪、牛、羊、家禽等农产品精深加工，提高农副产品附加值。大力扶持省市级农业产业化龙头企业扩大生产规模，提高全市农业产业化水平。抓好萍乡市明鑫农场、安源春蕾农副产品发展有限公司、江西省银河杜仲开发有限公司、江西大富乳业集团有限公司、江西天涯种业有限公司、江西福林食品有限公司、芦溪县一村食品有限公司、江西福义实业有限公司、江西省芦溪县源华食品有限公司、上栗天绿公司、莲花县金泰食品发展有限公司、萍乡市博兴农业发展有限公司等龙头企业，抓好海南水稻制种基地、赣西无公害蔬菜生产基地、芦溪县5万亩花卉苗木基地、湘东区良种葡萄种植基地、上栗县油茶基地等。加大科技兴农力度。继续抓好农作物良种、畜禽良种、水产良种和林木良种工程建设，不断改善农业品种和品质结构。大力推广优质高产、节本增效等农业先进实用技术和农业标准化生产。继续实施“科技示范万户工程”和“绿色证书工程”，提高农业科技入户率，加快农业科技成果转化。高标准、高起点发建设好市现代农业科技示范园，建设一批特色农业、精品农业、生态农业和观光农业生产示范基地。4、发展现代服务业，打造以旅游、物流为重点的现代服务业。全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程，顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，加快改造和提升传统服务业，着力发展旅游、物流、房地产、金融保险等需求潜力大的新兴服务业，全面提升服务业内部结构和发展层次，形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。-大力发展生产性服务业。一是优先发展现代物流产业。围绕优势产业发展需要，依托铁路和公路，搞好物流节点的科学布局，规划建设现代物流园区（基地），打造高端物流信息平台，培育发展现代物流产业，做到立足萍乡、辐射赣西、积极承接长株潭城市群辐射，以区域物流为重点，培育和完善“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系，充分发挥区位优势，通过整合和新建相结合的方式，把萍乡建设成为赣湘交界现代物流网络连接体系中的重要节点城市。加快建设我市湘东大型物流产业园区，打造成集储运、包装、配送等功能于一体的现代物流中心，逐步规范和引导物流企业的规模化发展。按照扶持重点,提高起点的原则, 围绕产业集群，建设一批与之相配套的物流项目，重点建设萍乡市钢材市场、家具市场、建材市场、农副产品批发市场、粮油批发市场、小商品批发市场等辐射力强的大型市场，结合实施“万村千乡工程”，进一步重组和优化区域农村市场的物流走向和终端建设，引导社会物流向一体化,系统化的方向发展,促使物畅其流。二是提升金融服务业。根据国家深化金融体制改革，完善金融组织结构，形成国有银行与地方金融机构互为补充的金融体系框架，积极创造条件引进和发展地方金融机构，推进股权改革，完善和壮大市级融资担保体系，推动金融创新，使资金供应与经济总量上升相适应。完善和发展保险市场，开拓新险种。积极发展农业保险、农产品期货市场、小额信贷等多种形式的金融服务，提高面向农村的金融服务水平。按照政府扶持、企业运作、鼓励各方参与的原则，发展面向中小企业的市、县（区）多层次融资担保体系。发展风险投资，加强对高新技术企业金融支持。-优化提升生活服务业。一是做强旅游业。充分发挥旅游业的先导和带动作用，使旅游业发展与调整经济结构紧密结合，形成新机制，开拓大市场，把旅游业培育成新兴支柱产业。加快完善旅游基础设施和“吃、住、行、游、购、娱”等配套体系，大力提升旅游业的竞争力。建设绿色武功、红色安源、古色杨岐、义龙洞等四大旅游区以及中国傩文化园主题公园，突出“工运摇篮、绿色家园”主题特色。突出抓好武功山风景名胜区、安源旅游景区和安源国家森林公园的建设，把武功山建设成国家4A级景区。抓住国家发展红色旅游的机遇，把红色安源、秋收起义系列景区和自然风光融入旅游总体资源开发。加大各景区基础设施建设力度，进一步理顺旅游风景区管理体制，促进资源优化整合，形成旅游大产业的发展格局。二是做大商贸业。按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。立足城市总体规划，对中心商业区、区域商业区、社区商业及专业特色街进行科学规划布局，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局。科学布局商业网点，有效配置市场资源，积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、大型超市等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。努力将萍乡义乌小商品城、萍乡商城、心连心、洪城大厦、钱源商城发展成特色鲜明、辐射力强的大型商贸超市与批发市场，加快以金山角国际汽车城、建材市场、博昌家具、萍乡钢材大市场、城南农副产品批发、果品冷库仓储等为龙头的专业市场建设。加快农产品批发市场建设和改造，因地制宜培育湘东、芦溪、上栗、莲花各具特色的县域农副产品专业市场；促进农产品质量等级化、包装规格化，完善鲜活农产品“绿色通道网络”。继续推进“万村千乡市场工程”，加快发展面向农村市场的小城镇商业群和供销合作社经营网络改造，引导城市商业网点向农村延伸，就近就便服务农民，村级连锁店的覆盖率达60%以上，促进农村消费安全。三是做优房地产业。紧紧抓住消费结构升级和城市化进程加快的有利时机，分层次推进房地产业的发展，围绕改善城镇居民居住条件，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大经济适应住房和廉租房规模。美化人居环境，合理发展风格多样，功能完善的中高档商品房；围绕人流物流扩大趋势，提升城市服务功能，积极推进设施配套、运行高效的现代商务区建设。加强中心城区整体规划设计，高起点，高标准，注重提高建设质量，改善综合品质。加强房地产一级市场调控，加快发展和完善二、三级市场，鼓励居住性购房，控制投资性购房，坚决打击哄抬房价。促进物业管理、装修服务等房地产服务业的发展，形成现代化产业和住宅服务业发展体系。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，促进房地产市场健康规范地发展。-拓展新型服务领域。适应城乡居民消费结构升级趋势，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业新的增长点。围绕方便居民生活和增加就业，加快发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业。继续发展会计、审计、律师、信息、科技、咨询、公证、资产评估、产权交易等各类中介服务机构，加快培育有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。强化行业自律，提高服务水平和技术含量，逐步形成适应社会主义市场经济要求的客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。以激活农村消费市场作为解决“三农”问题的重要切入点，加快农村交通、邮电通信业等发展，建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系，增加服务内容，改善消费环境。（三）优化产业布局，明确区域功能定位1、做好产业布局规划，形成产业集聚效应，提高资源产出效率。围绕发展重点接续产业，优化产业布局，按照区域集中、特色突出功能完善、用地集约的原则，规划建设特色产业园区，为接续替代产业集聚发展，培育主导产业链，建设新型产业基地打造坚实平台。一是以建设现代农业示范园区为重点，优化农业产业布局，提高集约化程度。以市场为导向，充分发挥区内外农业科技优势、人才优势、信息优势。发展种源农业、循环农业、示范农业和观光休闲农业，建设一批现代农业示范园区，调整和优化良种繁育、畜牧养殖、果蔬栽培等主导产业布局，在标准化、集约化和无公害化程度上再上新台阶，以企业和专业合作组织为主体，提高产业的组织化程度，实现环保高效经营。二是以工业园区和产业基地为重点，优化工业布局，形成产业集群。实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，引导产业合理布局，实现清晰的空间发展战略和功能定位，着力建设好高新技术产业、汽车工业、轻工、非金属新型材料、金属材料五大产业园，初步形成五大产业集群；着力把湘东区打造成为“中国工业陶瓷之都”、芦溪县打造成为“中国电瓷之乡”、上栗县打造成为“中国大地红花炮之都”、安源区打造成为“国内知名的新材料集聚区”，发展壮大莲花特种冶金工业。三是围绕“服务市场、拓宽领域、优化结构、提升层次、满足就业”为目标，加强服务业的发展，合理布局规划五金、饮食、果品、小商品等专业市场，不断提升服务业的发展水平，开拓新兴服务领域，以建设区域型商贸中心为目标，引导高层次的科学消费，促进健康的文化服务业快速发展。 2、大力推进工业园区和产业基地建设，着力打造工业发展平台，加快形成工业增长极。在科学规划的基础上，按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原则，推进工业园区和产业基地健康发展。重点将江西萍乡经济开发区（高新技术工业园）、芦溪工业园、莲花工业园和湘东工业陶瓷产业基地、安源高新材料产业基地、上栗动漫产业基地等三大园区三大基地建设成为规模大、档次高、产业关联度大、带动作用强的综合性工业园区（产业基地），基本形成集生产经营 、科研开发及配套的商贸服务、产业文化为一体的园区功能，实现工业化与城市化协调推进。把现有分散的各种资源、要素进行优化重组和有效集聚，形成合理分布、各具特色的区域性整体规模优势。3、发展壮大县域经济，提升经济整体发展水平。加大对农业农村支持力度，建立“以工促农，以城带乡的长效机制。坚持以农业现代化为基地、以工业化为主导，大力发展具有比较优势的县区工业，做大做强支柱产业，加强工业小区建设，推动县域工业向规模化、集约化发展。以工业发展促进农产品转化增值，带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以强化村镇规划建设管理，推进县乡工业化、城镇化和现代化。（四）深化改革，扩大开放，增强经济发展活动1、深入推进各项改革，实现向市场经济管理体制和机制转型。加快企业体制机制创新，以产权制度改革为核心，以股份制改造为重点，以发展混合所有制为目标，推进所有制结构调整，支持和促进企业上市。大力促进国有企业改革，鼓励国有企业兼并、重组，提高整体竞争能力。深入推进企业主辅分离、辅业改制，减轻企业负担。大力发展非公有制经济，增强非公有制经济发展活力。推动全民创业，创造公平的市场和服务环境，放宽市场准入，鼓励和支持非公有制企业参与国企重组改制，支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式，进入基础产业、公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，优化行政机构运行机制，转变工作作风，推行电子政务，提高行政效率。2、加快开放型经济发展，全面提升对外开放水平。大力提高利用外资的质量和水平，提升特色园区服务能力，把园区建设成为开放先导区和吸引国内外投资的主要载体。改善开放环境，营造招商、安商、富商的浓厚氛围，努力建设省内经济发展软环境最佳地区。创新招商体制和招商机制，强化产业链招商、产业集群招商。加大对沿海发达地区招商力度，承接发达地区产业转移。培育发展地方出口产品，以积极扶持电瓷、化工瓷、花炮等企业扩大出口规模，提高出口增长质量和效益。3、积极实施“走出去”战略，大力拓展海外产业。鼓励有实力的企业到境外投资创业，支持中鼎国际等外向型企业发展面向国内外市场承揽业务，重点把成熟的技术、设备、材料及富余建设能力转移到国外，使国际工程承包成为带动技术、劳务输出和设备出口的综合载体。抓住国家鼓励实施走出去政策，瞄准东南亚煤炭资源，对外进行投资。（五）实施品牌战略，依托名牌产品壮大产业规模循着品牌产品品牌企业品牌产业品牌经济这一扩张路径，以花炮、陶瓷、特种材料和现代生态农业等产品为重点坚持自主创新、提高产品质量，培育名牌产品，争创国家和省级著名商标。加快现有优势行业企业如化工陶瓷、电瓷、烟花鞭炮等企业整合并购，形成合力，塑造本土品牌，着力打造如浏阳花炮、醴陵陶瓷这样的品牌企业，成为行业领头羊，带动行业的发展壮大，归避行业内企业盲目降价销售恶性竞争局面。在大力发展支柱产业，改造提升传统产业的过程中，特别注重培育大企业和名牌企业。通过大企业和名牌企业的发展，带动全市高新技术产业的发展和企业自主创新能力的提高，从而实现建立现代制造业体系的目标。通过创立和拥有大企业和名牌企业，增强企业核心竞争力和可持续发展能力，壮大产业规模，增强工业经济发展的稳定性。（六）积极发展资本市场，拓宽企业融资渠道大力促进企业股份制改革，积极培育上市公司资源，积极培育证券市场和产权交易市场。按照“政府引导、政策扶持、统筹规划、优化环境、积极发展”的资本市场发展的基本方针，我市将进一步加大宣传、推广、培训力度，陆续出台企业上市扶持政策，还将尽快制订企业上市规划，实施企业上市梯次推进计划。加强调查研究，优选重点企业跟踪指导服务，加快培育更多企业作为上市后备资源，同时积极寻求多渠道上市。目前，已有龙发实业和永特合金进入了全省拟上市企业名单，近期将促进这两个企业加快股份制改造进程，争取年底前至少要有一家正式成立股份有限公司，确保明年至少有一家顺利进入上市辅导期。（七）实施项目支撑战略，大力推进项目建设狠抓项目协调服务和推进机制建设，强化跟踪服务，为项目建设创造优良环境，扫除发展障碍，加快项目推进速度和提高项目质量。大力扶持重点企业、重点项目、重点产业、工业园区和产业基地，全力推动企业、产业快速发展做强做大做优。全力实施重点工程推进机制，筛选一批重点工程项目，按照“五个一”项目推进法，加速项目建设进度。充分利用享受东北老工业基地优惠政策和列入循环经济试点城市及国家支持资源型城市转型的契机向上争取项目和资金，同时抓住沿海发达地区加快产业梯度转移的机遇，吸纳其项目、资金、技术、人才内迁；加强招商引资，积极扩大项目源，全力支持老企业通过技术改造和扩大生产规模上项目。加强项目储备。立足本地优势，筛选、认证、储备一批具有市场可容、技术可行性、经济可为性的大项目，实行动态管理，加快推进对接和开工转化。完善项目建设工作机制，科学调度，合理安排，保障项目建设又好又快的顺利进行。（八）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会加强生态环境治理和保护，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。结合萍乡矿山生态环境实际，科学编制萍乡市矿山生态环境保护与治