2010年关于县人大代表提出进一步加大对河道的整治力度的整改意见的整改工作汇报.doc

关于县人大代表提出进一步加大对河道的整治力度整改意见的整改工作汇报 通道侗族自治县水务局二一年五月九日2009年9月11日，县人大常委会组织召开了由部分全国、省、市、县人大代表参加，县属各执法单位，省、市驻通单位负责人列席的评议会。评议会上，人大代表对水务局提出“要进一步加大对河道的整治力度。一是加强组织领导，建议成立由县政府分管领导为组长，各相关单位、乡镇为成员的河道整治领导小组，周密组织安排全县河道整治工作，力争在近期内取得初步成效；二是努力提高执法人员综合素质，真正承担起河道执法管理的职责和义务；三是建立执法和监督网络，形成县、乡、村三级执法和监督网络，扎实推进我县河道管理工作”的意见。评议会后，我局于2009年9月27日组织召开局党组扩大会，针对人大代表提出的：要进一步加大对河道的整治力度；要进一步加强对农村饮水安全工程的管理；要进一步规范水能资源的开发与利用；要进一步加强防洪保安资金的管理和使用；要进一步加强水务的自身建设等五个方面的整改意见，分解到分管领导和相关股室进行整改落实。关于“要进一步加大对河道的整治力度”的意见的整改工作由分管水政工作领导赵世明同志负责带领水政大队和水土保持股进行落实。为了落实整改意见，我局采取了以下的工作措施：1、2009年10月8日至22日，利用半个月的时间重新对全县采砂船进行摸底调查，明确河道采砂船只和采砂地点情况。通过摸底调查，全县共有采砂船只104艘，其中江口乡7艘、县溪镇42艘、播阳镇33艘、菁芜州镇12艘、溪口镇4艘、下乡乡3艘、坪阳乡1艘、双江镇1艘。2、针对过来河道整治工作面临的困难，我局主要领导、分管领导于9月份，先后两次将河道整治工作情况汇报、通道县河道采砂专项整治行动总体方案以及通道侗族自治县河道经营管理办法、通道县城河道经营管理暂行规定、通道侗族自治县河道采砂管理暂行办法（讨论稿）等材料向县政府临时代管水务部门工作的领导杨烨同志汇报，我局提出联合多个部门集中执法的请示，计划于10月份利用一个月的时间，在县分管领导带领下组织多个部门进行大规模的集中执法对河道整治，因其其他工作原因，无法组织多个部门集中联合执法。3、在无法组织多个部门集中执法的情况下，我局水政大队、水土保持股进一步加强本部门工作职责的落实。一是严格涉河建设项目审批程序，进一步规范河道采砂及涉河建设项目的水行政许可，根据相关法律法规的规定，我局严格把好审批关，对河道采砂和涉河建设项目的申请，实行一次性告知制度，对不符合规定的申请，坚决不予审批并告知，为今后的河道管理工作奠定了基础。二是制定河道清障工作计划。2009年12月，我局组织水政人员到周边县三江、城步、靖州学习河道管理经验，并借鉴外县河道管理经验，开展河道清障管理的试点工作。在菁芜州镇境内的水南、曹家冲两处建立完善岸上砂石分筛试点，对菁芜州镇曹家冲至水南的河段进行清理。通过实行岸上分筛试点，在公路建设、城镇建设需要大量砂石的情况下，控制采砂船只急剧增加的势头，减少了采砂船只只注重采砂而不规范采砂尾堆的局面。三是开展法律法规宣传活动。2010年3月22日是第十八届“世界水日”，3月2228日是二十三届“中国水周”。今年“世界水日”的主题是“关注水质、抓住机遇、应对挑战”，“中国水周”的宣传主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”。根据省、市会议精神，今年我局利用世界水日、中国水周开展了为期一个月的水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法、防汛条例、河道管理条例、抗旱条例等法律法规和相关政策的宣传。宣传活动采取县城内领导电视讲话、电视公益广告形式和上街设宣传点，并利用乡镇赶集时间到乡镇进行宣传。此次宣传活动我局出动人员126人次，发放宣传画400张、法律法规知识宣传册2000份、接受咨询人数370人。同时建议各乡镇出一期水法律法规宣传墙报、张贴宣传画，每村张贴宣传标语2-5条、结合各乡镇实际开展爱护母亲河活动和城乡清洁卫生活动。四是加大水行政执法力度，特别是对禁采区、限采区河道采砂和涉河道建设、采石场占用河道、高速公路及209国道建设项目红线外弃渣土的违法违规行为的打击和监管，如对2009年10月对坪坦高步村涉河违规建房的处理，2009年10月至11月对坪阳乡老溶滩，县溪教场坪、阳晚滩，溪口北堆、古友等地非法采砂进行整治，2010年3-4月对杉木桥、临口、下乡城坪非法采砂和占用河道进行打击等。五是启动水土保持水土流失防治整治工作。2010年3月底，我局领导班子成员分管工作调整，由杨军副局长分管水政水资源、水土保持工作。为了落实省、市水政水资源和水土保持工作会议精神，进一步落实好县人大代表关于河道整治工作。4月19日至28日，我局组织人员分三个组对全县水土保持现状进行调查摸底，并对采石场未采取水土保持措施和非法占用河道等问题进行现场拍照、下达整改通知。通过调查摸底形成关于我县水土保持现状的情况汇报提交县委、县政府主要领导和相关分管工作的分管县领导汇报。根据4月28日县长钦代寿同志和县委副书记赵旭东同志就如何搞好城区环境卫生提出的明确具体要求，以及4月29日县委副书记赵旭东同志现场办公提出的“扎实做好城区环境，提升城市品位，组织各个部门进行联合整治活动”的指示，由我局牵头，由水务、公路、建设、交通四个部门组成的城区环境联合整治工作组，4月30 日制定双江城区环境联合整治行动方案，5月1日开始整治行动，利用一个月的时间对城区范围，即双江镇污水处理厂附近上至自来水厂及污水处理厂至黄柏路口至八一大桥的沿河道、公路、街道乱堆、乱倒垃圾、渣土的违法、违规行为进行打击。同时，为了建立水土保持成员单位水土流失防治的长效机制，4月底至5月7日先后向县委、政府主要领导和分管交通、建设、国土、水务工作的县领导进行汇报，争取得到县领导的支持。目前，我局正在起草通道县水土保持水土流失防治整治方案、通道县水土保持成员单位水土流失防治工作职责和通道县河道整治行动方案争取提交县政府常务会讨论通过。4、加强执法人员的综合素质。一方面是组织人员参加上级举办的法律知识培训。自2009年下半年至2010年4月，我局先后组织四批人员到省、市参加专业法律法规知识培训。到目前为此，局领导已全部参加培训，水政大队参加参加培训有5人。通过水法律法规培训，提高水行政部门工作人员的法律意识和执法水平。二方面是组织水政人员到临边的县学习水政执法经验。2009年12月，组织水政大队和水土保持股人员到三江、城步、靖州三个县学习河道管理经验，为我县河道整治工作积累经验。三方面是加大本局工作人员的业务知识学习，组织人员编制水法律汇编，先后在去年11月和今年3月组织全局干部职工进行集中学习。5、建立水行政执法监管网络。一是健全完善目标考核管理。进一步明确分管领导职责，实行分管领导每月会商制度，落实水行政执法绩效目标。局里对各个股室签订目标责任状，加强目标责任的落实。同时，今年局里把各乡镇水利员的业务工作纳入目标考核，加强上下工作联系和工作责任的管理。二是聘请社会执法监督员。在去年的基础上，于今年5月7日在县政府会议室，由县分管领导组织召开的聘请社会执法监督员会议，聘请六位社会执法监督员，加强对水务部门工作的监督。三是完善水行政管理举报制度。特别是对河道管理、水土流失防治的举报，发现一起打击一起。今年的河道乱采砂案件，大多数是得到举报后进行打击和整改。河道无序采砂和水土保持滞后，造成国有资源流失、河道生产秩序混乱、水土流失严重，影响社会稳定和基层安定团结。自2004年以来，我县每年采取不同形式的河道整治工作，但取得的效果并不明显，其中制约的因素较多，主要存在的问题有以下方面：一是组织整治力度不够。多年来，我局为了河道整治县政府领导汇报，因涉及需参与的部门多，配合不够，整治难度很大，其整治力度不够，特别是近几年我县建设项目多，砂石需求量猛增，经济利益驱动，采砂船像春笋般增加，我局多次下达整改、办证通知，但船主相互观望，相互拖而不办证。特别是个别船只有着个别国家工作人员参与入股，使其他船主产生攀比心理，影响办证和缴纳规费。二是部门协调配合不够。近年来，我县城镇建设、公路建设以及其他项目开发建设非常多。按水土保持法的要求，在工程建设开工前，相关的业主部门应做好水土保持方案，但是大多数部门施工招投标文件没有将水土保持要求列入条款中，临时防护措施不到位，表土资源剥离利用未能落实消纳场地，施工时序混乱、土方不能合理调配，水土保持监测工作滞后，水土保持监理工作不到位等现象普遍存在，涉及到国土、建设、交通、公路、水务、林业、安监、公安等相关部门的水土流失防治工作职责协调落实不到位。三是执法经费严重不足。我局水行政规费征收任务，2009年17万元，2010年16万元，县财政按完成任务超收部分的40%返还到我局作为水行政执法工作经费，但河道