上海静安2010年中报告.doc

龚德庆同志在区委八届十一次全会上的报告（2010年7月20日）同志们：今天，我们在这里召开中共静安区八届区委十一次全会。这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结上半年的主要工作，研究部署下半年的主要任务，团结带领全区各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想、认清形势、扎实工作，努力完成区委年初确定的各项目标任务，不断推进国际静安建设取得新成绩。下面，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。 上半年工作的简要回顾今年以来，区委常委会认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和九届市委十次、十一次全会精神，围绕“服务世博盛会，建设国际静安”的工作主线，团结拼搏，开拓进取，各方面工作取得新进展。（一）深入学习实践科学发展观活动圆满完成。按照市委统一部署，从2009年3月开始，我区分两批在全区党员中开展了为期一年的学习实践活动。区委常委会组织带领全区各级党组织和广大党员，紧扣“坚持科学发展，建设国际静安”的实践载体，解决了一批涉及群众切身利益的急事难事，建立健全了一批促进科学发展的体制机制。广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，推进科学发展的体制机制进一步优化，党组织服务群众、凝聚人心的水平进一步提高，基本实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。学习实践活动结束以后，区委常委会结合市委巡视组提出的反馈意见，探索建立深入学习实践科学发展观的长效机制，为促进静安科学发展提供坚实保障。（二）服务世博工作取得良好成效。迎世博600天行动开展以来，区委常委会紧扣“城市，让生活更美好；静安，为世博添光彩”的主题，按照“不做一般化、做就不一般”的工作要求，坚持规定任务和自选项目相结合，聚焦124项重点工作，在全市迎世博600天行动百日文明指数测评中，静安获得了5次第一、1次第二的优异成绩。今年春节以后，区委常委会主动对接市委工作架构，成立区世博工作领导小组，做到迎世博与服务世博工作有序衔接。世博会开幕以来，全区上下较好地完成了世博安保、接待服务、城市运行等各项任务，世博园区责任区及全区社会面治安稳定有序，城区环境面貌整洁美观，群众志愿服务参与踊跃，商、旅、文活动精彩纷呈，各项工作取得了阶段性成果。（三）区域经济保持平稳较快发展。今年以来，区委常委会认真落实中央和市委关于“调结构、促转型”的总体要求，牢牢抓住上海举办世博会和建设“四个中心”的机遇，坚持建设国际商务港不动摇，不断提升现代服务业的集聚度和能级。聚焦静安南京路地区，努力拓展产业发展载体，嘉里二期等重大项目建设顺利推进，静安寺交通枢纽工程如期建成，大中里等旧区改造项目取得进展。依托高品质商业商务楼宇，坚持招大引强，大力发展总部经济，努力克服国际金融危机带来的影响，商贸流通业、专业服务业保持平稳发展。在促进经济发展的同时，区委常委会立足当前、着眼长远，抓住事关静安改革发展稳定的重大问题，深入开展讨论，广泛征求意见，“十二五”规划编制工作有序展开。（四）以改善民生为重点的社会建设扎实推进。今年以来，区委常委会深入贯彻市社会建设工作会议精神，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新工作方法，加快社会事业发展，努力让群众得到更多实惠。整合优质医疗资源，积极打造区域医疗联合体，公共卫生服务水平不断提升。着眼于改善居民群众居住条件，加快推进成片旧里、零星地块的改造工作。按照“政府主导、企业尽责、社会协同、居民参与”的原则，规范工作流程，加强条块联动，旧住宅小区物业一体化管理工作得到居民好评。深入推进社区（街道）管理体制机制调整优化工作，围绕服务世博工作，充分发挥新机制的优势，不断强化社区（街道）统筹协调能力。深化枢纽型管理模式，社会组织服务民生的能力不断增强。健全领导干部带头化解信访矛盾责任制。（五）党的建设进一步加强。今年以来，区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和推动区人大、区政府、区政协各司其职、同心协力开展工作，充分发挥全区广大党员干部、各民主党派、人民团体作用，深入推进国际静安建设。认真贯彻落实四项监督制度，进一步完善干部“进、退、留、转”的制度，干部调整交流工作保持平稳有序。积极开展“五好”领导班子创建活动，加强学习型领导班子建设。大力开展世博先锋行动，发动广大党员干部积极投身“岗位行动、家园行动、志愿行动、楼宇行动”之中。推动区域内各类组织工作互动、组织融合、资源共享。组织市、区党代会代表、人大代表联系社区，拓宽代表履行职责、发挥作用的有效渠道。深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，深化党政主要领导上党课制度。切实加强反腐倡廉制度建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持党管武装原则，扎实推进人民武装和国防动员工作。回顾上半年的各项工作，静安人用自己的行动，生动展示了心系大局、无私奉献，恪尽职守、精益求精，勇于突破、敢为人先的静安精神。这是我们推进国际静安建设的宝贵财富，必须十分珍惜并坚持下去。 当前形势分析今年是上海世博会的举办之年，也是全面完成“十一五”规划目标、编制“十二五”规划的关键之年。市委指出，当前上海的任务是：一手抓办博，一手抓发展。面对艰巨和繁重的任务，我们只有更加全面地认清形势，更加深入地分析问题，更加辩证地思考对策，才能不断取得国际静安建设的新突破。（一）上海世博会为静安发展提供了新机遇。学习世博经验，传承世博精神，对于不断拓展静安发展空间、在更高层次上推进国际静安建设，具有十分重要的意义。经过多年的艰苦努力，静安区域经济保持了良好的发展势头。但是，我们必须清醒看到静安在进一步发展中面 临的困难和挑战。从外部环境来看，中心城区传统的区位优势正在弱化，相互之间的同构化竞争日趋激烈；从内部情况来看，支撑静安楼宇经济发展的土地资源日益减少，促进区域经济持续增长的高能级企业还需进一步集聚。因此，如何在中心城区产业趋同的情况下，率先优化调整现代服务业的发展结构、发展重点、发展方式，不断拓展静安未来发展空间；如何在地理空间有限的情况下，通过推进制度创新、转变经济发展方式，继续走出一条错位发展的新路；如何深入挖掘区内丰富的历史人文资源，着力打造具有时代特色的城区文化品牌。这些问题，都是推进静安科学发展必须着重研究、认真解决的问题。这就要求我们，切实把握世博机遇，坚持开拓创新，为国际静安建设注入持久动力，确保我们的事业长盛不衰。（二）人民群众对共建共享提出了新期盼。随着经济发展水平的不断提高，人民群众在享有公共服务、提高生活品质、满足个性化需求、参与公共事务管理等方面，提出了越来越多的新期盼。与此不相适应的是，我们推进社会建设的整体性、系统性思考还不够；有效整合政府、企业、社会以及市民等各种力量参与社会建设的机制，还没有完全理顺；有些公共资源的布局还不尽合理，公共产品的质量还不高；政府主导、多元参与的公共服务体系还有待进一步健全。这就要求我们，进一步加强领导、调整组织构架、完善工作机制，切实把以改善民生为重点的社会建设，作为一项重要而紧迫的任务，摆在更加突出的位置抓实、抓好。（三）形势发展对加强干部队伍建设提出了新要求。一方面，静安发展已经站在了较高起点上，但在未来发展中，我们还面临着艰巨重任和诸多挑战，需要我们不断开拓创新、攻坚克难；另一方面，由于年龄等原因，一批为静安发展工作多年、经验丰富的同志，将陆续退出工作岗位，加快培养中青年干部的任务仍然十分艰巨。面对发展中的这些挑战，如何增强忧患意识，不因阶段性的成绩而骄傲；如何增强创新能力，把各项工作自觉放在大局下来谋划；如何深化干部人事制度改革，集聚各类人才资源，推动国际静安建设取得跨越式发展，这些都是全党急需解决的紧迫问题。“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。不从全局的视野，整合调动促进发展的各类资源，国际静安建设就会失去持续动力和增长空间；不用长远的眼光，关注民生问题的不断改善，国际静安建设就会失去稳固根基和坚强支撑。我们要清醒认识到，土地面积少，不等于发展能量小；地域空间不大，不等于发展空间不大。只有解放思想，改革创新，不被地域思维所惑，促进科学发展、建设国际静安才有不竭动力。 下半年的重点工作下半年工作的总体要求是，贯彻落实九届市委十二次全会精神，紧紧围绕“服务世博盛会，建设国际静安”的工作主线，坚持高水平定位、高起点规划、高标准执行、高强度推进、高质量完成，聚焦重点，狠抓落实，圆满完成今年的各项目标任务，确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展。重点要抓好以下五方面工作：（一）以“成功、精彩、难忘”为目标，全力做好服务世博工作。我们要充分发扬市委提出的“敢于负责、敢挑重担、敢于攻坚、敢担风险”的世博工作精神，全心全力，精益求精，既高标准地完成市委、市政府交办的规定动作，又高水平地完成好各项自选动作，以忘我工作和出色表现，作出静安应有的贡献。一要突出重点，做好世博安保工作。全区各级党政组织，一定要把维护稳定、确保安全放在首要位置，严格按照中央、市委要求，高标准做好静安承担的世博场馆、各国政要的安全保卫工作。要进一步加强和巩固对重点场所、重点行业、重点人群、重点区域，在安全生产、防火防灾、治安管理、食品卫生等方面的检查、整改措施，确保社会面秩序保持平稳。要进一步健全信访矛盾化解、稳控机制，想尽办法、动足脑筋、抓好队伍、用好政策，推动信访历史遗留矛盾化解工作取得新成效。二要统筹兼顾，全面完成各项任务。在确保安全稳定的前提下，静安各项工作要坚持高标准、体现高水平，认真总结、不断完善城区建管的协作机制，按照精致、高雅、大气的要求，聚焦绿化景观、灯光夜景、公共设施和市容管理，不断提升城区环境品质。要热情、高效地做好接待服务工作，积极营造商、旅、文融合互动的浓郁氛围，彰显城区品位、展示城区魅力，不断提升国际静安的知名度和美誉度。要以“精彩世博、文明先行、静安有礼”为主线，动员全体党员、引导广大市民，从自身做起、从身边事做起，讲文明、守礼仪、显风范，努力为静安增辉、为世博添彩。三要着眼长远，充分发挥“世博后”效应。在世博园区内，集中了世界各国丰富的创意、多元的文化，展现了建设现代化城市的先进理念，演绎了低碳排放、绿色环保的发展模式。我们要珍惜这次学习的良机，在对比中学习，在观展中提高，把世博会展示的先进理念运用到编制发展规划、推进国际静安建设之中。同时，对迎接世博、服务世博过程中的经验做法，要及时总结、形成制度，确保在推动城区发展、建设管理城市、宣传动员群众、维护社会稳定等各个方面，形成常态长效的工作机制。（二）以建设国际静安为引领，认真做好“十二五”规划编制工作。即将到来的“十二五”时期，是我们推进国际静安建设的关键期。研究制定高水平的“十二五”发展规划，科学确定静安未来五年发展的目标任务和重大举措，事关静安长远发展，意义十分重大。一要把握发展趋势，凸现静安阶段发展特点。编制好“十二五”规划，要按照“发展为先、民生为本、文化为魂”的原则，找到促进静安科学发展的措施和路径。“发展为先”，就是要围绕建设国际商务港，把调整区域产业结构、优化城市发展空间、加快转变经济发展方式，作为“十二五”规划的核心问题，进行研究和部署；“民生为本”，就是要围绕建设和谐社区共同体，把加强以改善民生为重点的社会建设、确保社会长治久安，放在更加突出的位置，加以思考和落实；“文化为魂”，就是要围绕建设文化特色区和文明先行区，既注重传统文化的继承、又重视时代特色的创新，既着眼于促进产业发展、又能不断满足人民的精神需求。努力把加强文化建设、提升城区文明水平、促进人的全面发展，作为增强区域发展软实力的重要支撑，予以谋划和推进。二要组织协调各方，努力提高规划的科学性。编制规划，要注重内容的前瞻性和操作性。要进一步加强对全区规划编制工作的领导，组织各方力量，围绕突破发展瓶颈、增强发展后劲、服务改善民生等重大课题，深入开展调查研究。要注重把握好各类规划的上下衔接、左右呼应，在确保静安规划与上海规划有效对接的同时，更加注重各类规划在目标任务、指标设计、项目编排等方面的有效对接。要广泛听取社会各界意见，努力使规划的编制过程，成为凝聚人心、形成共识、解决难点、探索思路的过程。三要完成既定目标，为未来发展奠定扎实基础。做好今年各项工作，努力完成“十一五”规划既定目标，科学总结成败得失，认真吸取经验教训，为今后五年、乃至更长时间的发展奠定坚实基础，是本届区委义不容辞的责任。要认真对照“十一五”规划的指标任务，把握目标要求，掌握时间进度，努力完成各项目标。要进一步健全协调机制、优化服务机制、完善配套政策，有序推进重大项目建设，探索专业化招商措施，不断提高企业税收落地率，确保实现今年区级财政收入比“十五”末翻一番的目标。（三）以改善民生为重点，进一步加大社会建设推进力度。民生连着民心，民心关系大局。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，以尊重民意、发扬民主、改善民生为原则，健全组织机构，加大统筹力度，整体规划、分步实施，着力在以下方面开拓创新、积极实践。一要加快旧区改造，切实改善居民居住条件。推进旧区改造、改善居住环境，是当前我区最大的民生工程。要按照市委、市政府对静安新一轮旧区改造的要求，坚持“拆、改、留、建、管”并举，有计划、有重点地推进成片二级旧里和零星旧里改造，加大保留保护建筑、历史风貌保护区的试点推进力度，确保旧住宅小区物业一体化管理年内实现全覆盖，切实提高居民的居住生活品质。二要完善公共服务，提高社会事业发展水平。要以均衡性、优质化、可持续为目标，逐年加大公共财政的投入比例，优化公共资源配置，探索创新服务机制，努力形成具有静安特色的公共服务新格局。继续实施积极的就业政策，促进创业带动就业，努力创造个性化、多样性的就业服务模式。积极创建素质教育最佳实践区，进一步提升卫生服务质量，完善公共体育设施，合理布局社区商业网点，为居住、工作在静安的各类人群，提供更加便捷的公共服务和优质的公共产品。健全困难群体帮扶体系，完善多层次养老服务体系，不断提高弱势群体生活质量。三要扩大公众参与，激发社会建设内在活力。充分发挥基层社区的基础性作用，改进创新工作方式、扩大工作覆盖面，引导社会各方有序参与社会建设。在理顺条块关系的基础上，着力健全和巩固条块协作机制，完善“五部一室”工作流程，优化社区（街道）管理体制机制，把社会各方资源有效整合到服务群众、维护稳定上来。以构建枢纽型社会组织工作体系为重点，加大政府购买服务力度，大力培育领军人物，鼓励公益性社会组织参与社会建设。进一步加强制度创新，健全利益诉求表达机制，建立民生事项协商平台，加强社会工作者、志愿者队伍建设，积极培育公民意识，激发社会各方参与社会建设的热情。（四）以开展创先争优活动为契机，积极推进区域化党建工作。今年4月，中央在全国范围内部署开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。区委决定用一年时间，以组织实施“共同行动”主题实践活动为载体，创新区域化党建工作模式，团结凝聚区域内一切组织、各类成员，共同服务基层、共同服务群众、共同服务社会，推进创先争优活动在我区深入开展。开展创先争优、实施“共同行动”，核心是服务。“一切为了群众，一切依靠群众”，是我们始终不能忘记的基本准则，也是践行“立党为公、执政为民”的必然要求。全区各级党组织和广大党员，要切实增强服务意识、拓宽服务领域，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“服务基层、服务群众、服务社会”，巩固和完善区委委员联系党代会代表、党代会代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，不断畅通和拓宽社情民意的反映渠道。对人民群众反映的意见和问题，要按照“工作项目化、项目责任化”的要求，能落实的要马上落实，能解决的要尽快解决，暂时不能落实和解决的要及时说明原因，努力做到件件抓落实、事事有回音。开展创先争优、实施“共同行动”，关键要整合。不断改善民生、服务民生，发挥各级党组织的领导协调作用、整合各类资源至关重要。要坚持“条块结合、以块为主”，探索和完善社区党组织新的领导体制和运行机制，使不同单位、不同行业、不同地域的党组织，实现组织互联、功能互补、力量互动。要建立健全解决民生问题的条块联动机制，不断创新驻区单位、居民群众、楼宇企业的共商议事平台，着力形成条块互动、党政齐抓、广泛参与、共治共享的党建工作新格局。开展创先争优、实施“共同行动”，重点在基层。要按照中央提出“有人管事、有钱办事、有处议事”的要求，着力加强基层基础建设。以不断完善招聘、培训、考核、薪酬制度为抓手，高度重视居民区党总支队伍建设，充分整合楼宇党群工作者、社区党务工作者力量，不断提升基层党务工作者队伍的整体素质和专业化水平。要积极探索通过财政转移支付等方式，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。在不断健全社区（街道）党员服务中心、楼宇党员服务站运行机制的同时，逐步在居民区建立党建工作站。（五）以“民主、公开、竞争、择优”为原则，不断健全选人用人制度。“服务世博盛会，建设国际静安”，关键在人，关键在各级领导干部。当前，要认真贯彻落实中央关于选人用人的四项监督制度，进一步深化干部人事制度改革，把竞争性干部选拔工作放在突出位置，积极营造各类人才公平竞争、优秀人才脱颖而出的良好氛围。一要坚持德才兼备、以德为先，树立正确的用人导向。要把德才兼备、以德为先的用人标准，贯彻到选拔任用干部工作的全过程，体现到干部教育培养