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税收理论论文-分税制的完善在于财权与事权的统一.doc税收理论论文-分税制的完善在于财权与事权的统一.doc

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税收理论论文分税制的完善在于财权与事权的统一1994年分税制实施之后,我国以极快的速度确立了中央财政的主导地位,走出了中央和地方就财政收入的再分配不断讨价还价的困境,传统的财政包干体制被废止,初步规范了中央和地方财政分配的关系。在此基础上,中央政府的财政收入进入了快速增长的轨道,并一直保持至今。可以说,1994年的分税制较好地调整了中央与省级财政之间收入与支出的关系,但对省级以下财政体制的改革却未作出明确规定。省以下各级政府的收入划分由省政府自行决定,这就在制度上留下了一个缺口。在利益驱动下,分税制造成的收入上收的效应就难免在各级政府间层层传递,省级政府的财力集中程度不断增大,从1994年到2000年的6年时间中,由168上升到224每年上升一个百分点。市级政府也在效仿,财政收入占到365。2000年地方财政收支相抵,净结余105亿元,而县、乡财政赤字增加。到2004年,省级财政收入占259地(市)占366,两者相加占625,。说明实际上财力是在向省、市级集中。在财权越来越集中的同时政府的基本事权却在下移。地方财政收入在总财政收入中的比重,1993年为78,1994年实行分税制后,即迅速下降,仅为443,此后的十年间一直在这个水平徘徊。而地方财政支出的比重变化很小甚至增大,1990年为68左右,2004年则微升至75左右。可以看出,通过分税制改革,中央集中了大量的财政收入,约占财政总收入的50~60左右,与此同时,中央和地方的支出划分几乎没有发生显著变化,即分税制没有改变中央和地方的事权划分格局。在市场经济条件下,义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责,带有非常强的外溢性特征,全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供,政府的基本职能也必须依此来确定。如果由财力严重匮乏的基层政府来承担,必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等,并由此引发一系列社会问题。正是由于各级政府财权与事权严重背离,分税制就无法起到平衡地区差异的作用,更导致了地方政府财源缩减,促使其从预算外寻找收入来源城市财政主要以出卖土地为自己筹集财政收入,越是东部地区卖地收入占地方财政收入的比例越高,据周天勇先生的估计,2006年,全国各地的土地出让金加起来有7000亿元左右,大部分没有进入预算。而县乡财政则只能靠收费和罚款来维持。由此,一种新的“二元财政”的格局开始形成。这是近年来我
编号:201312091418479319    类型:共享资源    大小:12.26KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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