2009年铁路专用线管理工作要点.doc

2009年铁路专用线管理工作要点 2009年是新中国成立60周年，也是我国完成“十一五”规划目标的关键一年，也将是铁路专用线承担拉动内需重任、为保持经济平稳较快增长作出积极贡献的一年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但同时我们也要看到，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们把握新的发展机遇；我市正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作的加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。因此，全市上下一定要进一步坚定推动铁路专用线科学发展、和谐发展的信心和决心，增强加快铁路专用线发展的机遇意识和责任意识，创新工作机制，加强沟通协调，加大工作力度，突破难点重点，推动我市铁路专用线健康稳步发展。 一、2009年工作指导思想：以科学发展观统领行业发展全局，秉承“科学发展、安全发展、协调发展”的宗旨，坚持“服务经济，依法行政，规范管理”的原则，按照市委经济工作会议的总体要求，以积极的态度应对经济危机，以创新的精神加强行业管理，以务实的作风确保安全运行，以超前的思维促进科学发展。 二、2009年运输目标：全市铁路专用线全年货运总量力争完成650万吨，其中：自用运量完成580万吨，共用运量完成70万吨。 三、2009年工作重点 主要抓好以下四个方面的工作： （一）把握重点，确保安全稳定运行 安全是铁路专用线的生命线。2009年，我们要进一步加强新形势下安全基础建设，认真解决安全生产中的突出问题，完善运输安全规章制度，以强化安全管理基础、设备质量基础、职工队伍基础为重点，推动安全基础建设创新发展，实现安全管理的规范高效，我们要重点做好以下两项工作： 一是深入开展安全专项整治。狠抓安全逐级负责制的落实，深化班组建设，以道口安全、货物装载加固、线路安全和危险化学品运输安全4项为主题的专项整治，并加强干部职工技术业务培训，进一步完善非正常情况下安全应急预案。特别是注重铁路道口线路安全，对不符合要求的道口标志予以更换，整章建制，进行道口安全宣传教育和培训。 二是着力加强安全检查监督。要强化检查监督，强化问题整改，强化事故和设备故障管理，并逐个单位、逐条线路、逐个道口进行检查，发现问题限期整改。要加强应急救援体系建设，不断提高应急救援能力。与此同时，有行政执法证人员还要进一步提高行政执法工作水平，依法进行安全检查和其它业务活动，以达到安全长效管理的目的。 （二）突出特点，强化专线行业管理 一是扎实推进新办法实施和依法行政。为确保我市专用线管理工作朝着法制化、科学化、规范化的轨道迈进，各专用线企业要联系本单位实际，逐条对照新办法，突出重点，有的放矢，认真研究和细化，推动办法深入实施和行政执法工作。 第一，推动湖南省铁路专用线管理办法深入实施。去年8月1日实施的湖南省铁路专用线管理办法，标志着我市铁路专用线迈入法制化管理的新阶段。这是全国第一部省级铁路专用线管理办法。我们要深入实际，加强铁路专用线的建设和管理，维护市场竞争秩序，保障运输的安全和畅通，为全面提升我市铁路专用线行业管理水平和促进专用线的健康发展奠定坚实的基础。我们应与时俱进，突破传统思维定势，限制垄断和不正当竞争，规范市场行为。保证铁路专用线运输市场的完整、统一、开放和公平竞争。重点规范专用线企业与铁路部门之间运输、安全、维修等合同签订和执行，对专用线企业之间的恶性竞争、乱打价格战也要予以规范。 第二，做好铁路专用线行政执法和行政执法监督。根据湖南省行政执法条例要求，进一步规范我市铁路专用线行政管理行为是我们又一重要任务。希望有执法证人员注重理论联系实际，切实加强作风建设，努力提升执法水平，力争建成一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的执法队伍，以推动我市铁路专用线法制化管理。二是继续开展“创星”活动。2009年，继续在我市铁路专用线行业开展创“星级”活动。车务段和车站要继续帮助和指导参评的专用线企业，逐项对照考核评比细则，完善制度，强化管理，提升服务水平，创建学习型团队，培养造就高素质的经营管理人才、专业技术人才和技能人才。要加大技术培训和岗位练兵力度，以适应运输设施自动化、连续化、高效化程度不断提高的要求。（三）创新亮点，积极应对经济危机 一是进一步加大为企业协调服务的力度。及时掌握运输动态，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，深入基层，及时发现和解决铁路专用线经营管理单位在日常工作中的重要问题。要进一步提高服务意识和水平，克服协调服务工作涵盖面广的难度，对重点企业要进行重点调度和管理，做好市场引导、信息咨询等服务工作，切实加强行业之间的联系和沟通，不断提高工作效率和工作质量，全方位为企业搞好协调服务，帮助解决具体困难和实际问题，努力为企业创造良好的经营环境，确保专用线企业运输工作的顺利进行。 二是积极组织有效货源，确保目标任务完成。面对当前铁路专用线整体货源下滑的不利形势，全行业上下必须切实加强货运营销组织工作。加强与共用客户的沟通，通过召开协调会、实地调查和走访等多种方式，切实做到“走出去、请进来”，深入了解地方经济发展动向和有关企业产销情况。巩固扩大这块市场，防止货源流失，要充分利用铁路专用线行业整体能力大、运价低的优势，积极吸引公路货源，实现运输能力的有效利用。要继续深入开展铁路专用线运输及延伸服务的价格和收费专项检查活动，为搞好运输经营创造良好的环境。 三是充分利用政府的优惠政策或资金支持。根据中央加大投入、扩大内需的总体方略，利用政府出台的区域政策或产业政策，对促进我市铁路专用线的快速发展具有十分重要的意义。要认真研究并利用与我市铁路专用线企业有关的政策：如以及最近纳入十大产业振兴规划中的现代物流有关政策等，还有与铁路专用线所属企业的环境保护、资源节约、节能、新能源相关的政策。要研究其在信贷、税收、土地、资金等方面的支持力度，注意优惠政策的时效性、区域性、方向性。促使铁路专用线在基础设施建设等方面再上一个新的台阶。 （四）解决难点，促进专线科学发展 一是强化扩能改造，促进运输能力提升。目前，我们有相当一部份铁路专用线或专用铁路存在一些亟待解决的问题，部分的铁路专用线几十年来面貌依旧，股道短、设备旧、更新改造滞后，已远远不能适应铁路整体运输能力的要求，成为制约铁路专用线发展的瓶颈。为此各企业一定要加强对本单位铁路专用线运输设备设施的更新改造，在安排企业技术改造项目时，要将生产能力和运输能力的提高通盘考虑，统一纳入改造计划，使之逐步适应铁路整体运输能力提高的要求。 二是开展有效整合，实现铁路专用线强身健体。广铁集团现推行建立战略装车点、撤并年到发量小的货运车站、停办部分铁路专用线货运业务等一系列生产力布局调整改革，将有利于提高铁路运输效率，各企业要充分理解支持。针对我市存在大量货运量小、基