2010年天津市建设工程质量安全管理工作要.doc

2010年天津市建设工程质量安全管理工作要点2010年天津市建设工程质量安全管理工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和市委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现我市科学发展、和谐发展、率先发展的工作总要求，坚持把质量安全当作工程建设的生命来抓，以转变政府职能为前提，以严格各方责任为重点，以创新管理机制为保障，以开展质量安全年活动为契机，着力抓好保障体系建设、体制机制建设、人才队伍建设和质量安全责任制建设，统筹兼顾，标本兼治，惩防并举，努力开创科学高效、保障有力的建设工程质量安全管理新局面。2010年要实现3个目标，重点做好6项工作：确保3个目标:一是创优目标。2010年建设工程要创鲁班奖3项、国优奖6项、结构海河杯奖200项、海河杯奖160项（其中金奖海河杯奖50项）、海河杯住宅示范奖10项；创市级文明工地奖300个（其中市级文明施工样板工地100个）。二是质量目标。2010年全市建设工程质量竣工验收合格率要达到100%，工程质量抽查合格率达到90%以上，确保工程主体结构安全。三是安全目标。2010年要严格控制伤亡指标，减少一般事故，遏制重特大质量安全事故发生，建筑业百亿元产值死亡率控制在1.0以下，伤亡人数低于2009年。2010年要做好以下6项工作：一、完善法规标准，强化长效管理1、修订质量法规。2010年上半年配合市政府法制办完成天津市建设工程质量管理规定修订工作，进一步强化建设单位特别是房地产开发企业的质量安全责任，增加设计、施工、监理等相关执业资格人员的个人责任追究，提高法规威慑作用。2、完善技术标准。年内完成5项行业和地方标准修订工作。重点修订天津市建设工程施工现场安全保证资料（试行），申报国家行业标准；制定天津市建筑工程模板支撑安全技术规程，加强模板支撑管理，规范施工行为，避免建筑模板坍塌事故发生；制定天津市建设施工机械监督管理规定，加强建筑机械管理，避免机械伤害；修订天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书，规范深基坑施工质量安全管理；制定建筑工程重大危险源辨识与控制规程，强化企业重大危险源辨识；修订天津市建筑工程施工质量验收资料技术规定，规范施工技术资料管理。3、推行监督执法标准化建设。统一执法内容、程序和标准，增强执法的权威性、公正性和震慑力。建立监督绩效考核机制，发挥质量安全市场监察整体合力，确保监管工作不缺位、无漏失。4、编制专项规划。组织编制天津市建设工程质量安全管理“十二五”规划，借鉴国内外先进经验，结合我市质量安全管理特点、发展趋势和实际需求，设定阶段性目标，探索创新思路，为质量安全管理工作的长足发展提供指导。二、强化专项培训，提高全员素质1、操作技能培训。以施工企业为主对一线工人实行基本技能培训，培训率要达到80%以上，对机械操作、混凝土浇筑、钢筋绑扎、电器作业、架子搭设等10个工种作业工人实行实名制持证上岗，把建筑农民工培训情况纳入企业资质年审的内容。2、专业人员培训。对施工企业负责人和设计、施工、监理等2万名执业人员进行强制性技术标准培训。建立培训档案，6月底前未经培训人员不予年度资格注册。3、深基坑施工培训。对参与负14米以下深基坑和地铁隧道的一级项目经理进行专项培训，未经培训不准参加深基坑工程投标，严格市场准入。年内培训300人，基本满足特殊工程建设需要。4、法规、标准培训。组织五方责任主体法人、技术负责人和监督执法人员学习修订后的质量管理条例和技术标准，规范各方主体行为。5、安全教育培训。对安全监管人员、施工企业安管人员、操作人员和新进场农民工进行安全执法、安全管理、操作技能和防护知识培训，不断提高安全意识和防护能力。三、推动方式创新，提升监管效能1、实行差异化监管。对监管企业和项目实施综合评价，划分等级，实行差异化监管。对质量差、隐患多项目实施重点监管，加大巡查和抽查次数，综合运用法律、行政、经济等手段严格监管；对质量安全自控能力好、保证能力强的企业，降低监督检查频次。对施工难度大，技术风险高的项目，本着服务与监管相结合的原则，组织专家队伍帮助解决建设技术瓶颈和施工工艺难点。2、加强区县监督队伍建设。强化区县质量安全监管体制机制建设，以津南区、滨海新区为引领，陆续组建各区县质量安全监督支队，抽调精干力量整合监管资源，尽快形成工程质量、安全、市场集中联动、统一规范监管格局，确保监管工作全覆盖。3、实行质量安全风险保证金。基坑开挖深度超过负14米的项目，总包单位每个合同要存储1000万元质量安全风险保证金，用于事故或险情发生时的抢险和人员财产损失赔偿，以经济手段强化企业质量安全意识。4、信息化建设。整合建设工程质量、安全、建筑市场监督网络系统，补充市政和交通建设项目监管数据信息，完善全市建设工程质量安全监管数据库建设，逐步实现数据库系统与地理信息GIS系统的对接，利用形象生动、便于识别、方便使用的信息化手段，辅助对工程质量安全实施监管。5、严格一把手责任制。为确保建设工程各方主体时刻牢记肩负的质量责任，各履其职，各尽其责，必须严格执行质量安全一把手负责。各建设项目、各企业主要负责人、建设项目法人要对承建项目负领导责任。2010年起，都要签订责任状，确保质量安全责任一贯到底。四、突出监管重点，拉长监管短板1、突出对各方责任主体责任制落实情况监管。严格执行新修订的天津市建设工程质量管理条例、建设施工二十一条禁令，对质量安全制度不落实、存在隐患的项目坚决停工整顿。2、突出对建设项目集中区域监管。抽调专人成立督察组，配合区县执法队伍，加强对滨海新区等新项目集中区域的巡查密度和督察强度。3、突出对涉及民生的生命线项目监管。结合全国校舍安全工程，进一步加强对学校、医院、商场等大型公建质量安全监管；针对群众反映集中的房屋质量通病，加强在建居住建筑特别是保障性住房、小城镇新建住宅施工质量和安全监管；围绕建设四节一环保新型建筑，加强在建工程节能标准落实情况监管。4、突出对重点项目监管。加大高大难深项目、重大工业项目和市政交通枢纽项目督查力度，设立监督驻场办公室，抽调精干力量专人负责，重点检查项目和企业质量安全体系的建立和执行情况，勘察设计报告和施工图设计文件执行情况，施工方案、安全规范、旁站监理执行情况，对进入施工现场部品部件进行实物抽测，不合格材料不允许使用。把监管重心贯穿建设施工全过程，推动建设工程创优。5、突出监管特殊时段质量安全措施落实情况。重点治理运输超限超载、工程土撒漏、扬尘、文明施工措施不到位，预防“五大伤害”，特别是在汛期、重大节假日、冬期施工等重点时段，开展隐患排查，查处违规行为。6、突出监管质量行为不规范企业。对发生质量和安全事故的责任企业随时复查，重点检查质量安全隐患是否根除、责任制度是否建立、教训是否吸取。实行企业法人约谈制度，当面重申利害，强化监督指导。严格执行建设施工二十一条禁令，对违规企业和个人该批评的批评，该罚款的罚款，该降级的降级，使其真正感受到切肤之痛，发挥监督执法的震慑力。五、加强治理整顿，规范建筑市场1、建立诚信评价体系。完善工程建设领域信誉评价和合同履约等市场信用记录，开展质量安全综合评价排名，对排名后20位的企业，记入企业不良行为记录档案并予以公示，充分发挥市场和社会对工程质量安全行为的约束作用。2、建立黑名单制度，将违反质量安全、文明施工管理规定和不履行保修义务导致群众群访群诉的企业列入黑名单，每季度向社会公布，对进入黑名单的本市企业一年内不允许参加新项目投标，外地企业不允许进津备案。3、建立灰名单制度，凡连续三年无创优业绩的一级以上施工企业将被列入灰名单，连同企业法人一同公示，取消其参与下一年度国有投资和市政基础设施项目投标资格，以示警示，引导每一个企业都将创优作为重点工作来抓。4、打击违规行为。集中治理建设项目规避招标、虚假招标、工程转包、违法分包和企业人员挂靠等突出问题，按照不同程度给予警告、罚款、降低甚至吊销资质等处罚。其中，特别要把转包工程和违法分包作为建设市场整顿的重点，加大查处力度，通过合同备案审查、项目经理身份核验和工程款拨付流向，对2008年以来国有投资项目进行检查，本市企业转包工程一律依法按上限处罚，外地企业不允许进入天津市场。六、实行标杆引路，鼓励争先创优1、组织召开质量安全现场交流会。连续20个月组织全市200家特级、一级施工单位开展质量安全和文明施工现场交流，每月观摩10个样板工地，交流经验做法，营造比学赶超氛围。2、制定建设工程三年创优计划。在全市开展建设工程创优活动，组织二级以上总承包企业制定2010年工程创优计划。建立创优项目库，将精选项目列入三年创优计划，提前做好鲁班奖、国优奖和海河杯金奖申报项目储备。3、树立示范标杆。设立施工企业创优和无质量安全事故排行榜，对排名情况予以公示，对业绩突出的企业授予“明星企业”称号。创建无事故示范区县，以点带面，