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文档简介

关于生态公益林建设情况的调研报告为了进一步推进我县生态公益林发展,根据2012年度监督工作安排,4月至5月份,县人大常委会组成两个调研组,分别在*的带领下赴10个乡镇和6个部门,通过听取汇报、召开座谈会、实地走访和沟通协调等方式对我县生态公益林建设进行了专题调研,并进行汇总分析。现我受调研组的委托,将调研的有关情况报告如下:一、生态公益林建设的基本成效生态公益林建设是实实在在的惠民工程,对社会经济可持续发展和人民生活质量提高起到基础保证的作用。调研组认为,我县围绕“生态立县”发展战略,各有关部门分工协作、相互配合、依法履职,生态公益林建设取得较好的成效。(一)加强规划,建设规模不断扩大。2001年启动生态公益林建设,组织开展了区划界定和完善、增量扩面等工作。根据生态区位条件区划编制生态公益林,实施生态公益林分类管理,共区划界定国家、省级生态公益林129.2万亩,占全县林业用地总面积的53.3%,其中国家级48.8万亩、省级80.4万亩,有优质生态公益林86万亩,重点生态公益林分布于各乡镇(街道)和2个国有林场26个林区,大体上形成“一环三带四块”的生态网络格局。相关单位还组织实施公益林建设区的绿化造林、阔叶化改造、生物防火林带建设、珍贵树木培育等工作,公益林树种结构渐趋合理,林分质量进一步提高。(二)完善政策,管护机制不断完善。贯彻实施浙江省公益林管理办法,出台了*县重点生态公益林管护实施意见、关于加强森林消防工作的意见、关于进一步加强山林权属纠纷调处工作的通知以及森林景宁创建、森林城镇建设等方面的政策文件,实行“三级联动、层层负责、法治先行、多措并举、专群结合”的机制,因地制宜推进生态公益林管护制度的落实。建立县、乡生态公益林建设领导小组和村管护组织,设立县林业生态工程服务中心,县、乡镇、村分别签订监管责任书。组建了村级护林员队伍,建立了县、乡、村专业(半专业、义务)森林消防队伍。建立健全林业有害生物测报体系和松材线虫病防控体系,有效防控林业有害生物。组织山林纠纷调解处置,打击违法犯罪活动,为生态公益林的管护提供了保障。(三)增加投入,资金管理不断规范。自2004年开始实施森林生态效益补偿机制,补偿标准从2004年的每亩8元逐步提高到2011年的19元,其中15元为损失性补偿支出,足额拨入公益林所有权人或者经营权人的存款帐户。按照浙江省森林生态效益补偿基金管理办法的规定,设立了“森林生态效益补偿基金专户”,补偿基金实行专户管理、专帐核算,建立层层签收与严格审核制度。据统计,2004年至2010年共拨付森林生态效益补偿资金7333.4万元,其中共发放公益林经营者的损失性补偿资金5168.1万元。(四)损失补偿,林农收入不断提高。生态公益林建设规模的扩大和补偿力度的加大,直接增加了广大林农的收入,改善了林农生活水平,壮大了村级集体经济组织的实力,同时还为农村公共事业建设和社会保障事业的发展奠定了基础。7年间,直接拨付给林农个人的损失性补偿资金3225.7万元,平均每个直接受益的农户增收2115元,直接拨付给村级集体经济组织的损失性补偿资金1332.4万元,平均每个受益的村级经济组织增收6万余元。受益对象涉及22个乡镇(街道)231个行政村中的15251户林农和221个村级集体经济组织,以及林业总场和上标林场等两个国有林场。(五)合理利用,生态成效初步显现。通过林业生态建设,全县森林覆盖率达到77.9%,林木绿化率为79.4%,实现了有林地面积、林木蓄积量、森林覆盖率“三个同步增长”,公益林保持水土、水源涵养、防风固沙、净化空气等功能得到有效发挥,生态环境质量综合指标连续多年排名全国*。注重科学合理地利用林地和景观资源,发挥生态公益林的多功能性,为“*、*”注入新的内涵,生态成效逐步显现。基于森林保护形成的良好生态环境,相继涌现出*公园等生态旅游景点和*等一批知名农家乐,促进了农村经济社会全面发展。二、存在困难与问题尽管县政府及相关部门为生态公益林建设做了大量工作,取得了较好的成效,但由于生态公益林涉及面广,与群众的利益休戚相关,随着改革的不断深入,一些共性问题逐渐显现出来:(一)生态公益林保护意识较为淡薄。生态公益林建设整体宣传力度不够,有的地方公益林标志不够显著。特别是有的地方在区划界定、签订公益林保护协议时没有很好遵循自愿原则,与林地所有人、使用人协商不够,部分群众对生态公益林建设知情度不足,对公益林保护协议的违约责任不太清楚,防火责任意识较为淡薄,参与公益林保护的积极性不高。(二)生态公益林管护难度较大。一是护林员待遇偏低、积极性不高,护林作用不明显。我县按每个行政村3-5人的标准,配备了村级护林员856人,每人每年由县里补助劳务费800元,由于待遇偏低,护林员精力不够集中,日常巡护、季节性防护、制止破坏森林资源的作用发挥不够及时。二是森林火灾仍然严重影响生态公益林的资源安全。清明时节森林火灾仍然频发,基层扑火力量薄弱,重点时段防控措施还存在不相适应的地方,有的乡镇还要依靠邻县的防火力量,火警火灾肇事者的责任有待进一步落实。三是乱砍滥伐现象在一定程度上仍然存在,零星盗伐公益林、蚕食林地的违法行为时有发生。按照浙江省公益林管理办法的规定,生态公益林只准进行抚育和更新性质的采伐,采伐管理严格。由于我县仍有相当面积的商品林划入公益林,有些林木即使到了成熟期也难以得到批准采伐,部分林农对森林的依赖程度仍然较高,有的以此为由要调整公益林区划。(三)基层服务公益林建设的能力较弱。由于原来划区设置的区域林业站被撤编,乡镇林业工作站现归并为乡镇农村服务中心,工作机制由“条块结合、条管为主”改为“条块结合、块管为主”,专业技术人员混岗问题较为严重,专业技术力量和管理队伍显得薄弱,责权利不够清晰,办公基础设施、装备建设与管理职能不相适应,行政执法能力较为软弱,乡镇的具体管理职责难以落实,对公益林的综合服务能力明显不足。(四)森林生态补偿的投入仍显不足。一是商品林经营收益与生态公益林补偿标准反差较大。根据2008年度浙江省森林资源年度监测数据显示,全省乔木林每年每亩折合林木收益54元。我县林地租赁价格普遍为每年每亩10元至100元。现林农损失性补偿收入每亩只有15元,远低于公益林本身的经营效益。二是补偿配套资金压力较大。我县为省级财政专项转移支付的第一档市县,省补标准为90%,每年需要地方配套资金200多万元,而且可能逐年增加。三是用于公益林林分改造的资金有限。低质低效林分的改造,河流两侧、公路两旁、水库周围等区域山林的树种更新、珍贵树种的培育应引起重视。(五)解决新情况新问题的力度需要加大。公益林区划界定后,关于林业权属以及历史遗留问题而产生的社会矛盾增多。有的山林纠纷长期得不到解决、致使部分生态效益补偿资金不能发放到位,造成资金积压,影响正常的财政管理秩序。公益林建设与经济林开发、农业产业化、村级集体经济、林权抵押贷款的关系需要进一步理顺。林农反映的补偿资金发放较为缓慢的问题,补偿资金发放的安全性与及时性之间的矛盾需要引起重视。公益林效益监测需要进一步加强。三、意见与建议(一)贯彻落实法律法规,提高生态公益林建设效能。进一步贯彻落实森林法及其公益林建设的法律法规,统筹推进公益林建设,提高公益林的效能。一是加强宣传,营造氛围。创新宣传教育载体和平台,结合创建森林城市,在重点区域及地段设立宣传牌,深入宣传法律法规、党和国家林业发展改革的各项政策,增强全民生态文明和保护生态公益林的意识,形成全社会参与公益林建设,自觉保护公益林的良好氛围。二是加强统筹规划。以增加森林资源、提高生态效益为目标,及时调整补充公益林布局,加强河流、公路、水库周围等区域性公益林规划建设,使生态区位功能更趋完善,推进森林生态资源的科学配置。三是改善林分质量,增强生态防护效益。对于林分质量不高、防护效益差的公益林,通过有针对性的抚育改造,使树种结构更趋合理、提高防御自然灾害的能力。注重火烧迹地、病虫害迹地的绿化造林、恢复森林植被。(二)完善管护机制,维护森林生态安全。建立主体落实、监管到位、权责利相统一的管护机制。一是切实抓好村级护林员队伍建设。调整配备适当规模的护林员,落实护林员选任、考核、激励、监督机制和岗位职责,提高劳务工资标准,探索落实护林员提供劳务时的人身保障机制,配置必要的交通通讯器材,提高日常巡护和重点时段的管护能力。二是规划建设维护好森林防火基础设施、防火隔离带、生物防火林带和林区道路。三是落实防火责任、保护森林资源。以群防群治为基础,落实森林防火规划,建立健全防火制度和机制,不断完善森林火灾应急预案,加强森林巡查和防火期野外用火管制力度。进一步完善专职森林消防队伍建设,增强森林火灾快速扑救能力。进一步落实防火责任追究制,发挥村民自治组织、村规民约在森林防火中的作用。探索建立交界地区区域性森林防火联席会议制度和跨县的护林防火联防协防机制。四是高度重视生态公益林的效益监测,病虫害防治的监测测报,落实综合性的防范措施。加大对盗伐、滥伐、侵占公益林等违法案件的打击力度,严厉依法惩处盗伐珍贵、珍稀保护的树种和古树的违法犯罪行为。(三)夯实基层基础工作,增强基层服务公益林建设的能力。一是加快完善林业工作站管理体制。按照*20113号文件和县委、县政府关于加快林业改革发展 全面推进森林景宁建设的意见的精神要求尽快设立区域林业工作站(中心站),完善林业工作站管理体制,理顺林业行政执法机制。二是加强专业队伍建设。加强乡镇林业工作站人员的专业技术培训,提高综合素质,营造充满活力、富有效率、更加开放的专业技术人才制度环境。改善基层林业工作站的工作条件,保障林业技术人员专职从事林业工作。三是加大生态公益林权属纠纷的排查调处力度。完善山林纠纷分级负责制,协调解决历史积留、库区移民“人地分离”和新产生的权属纠纷,特别是要理清村组户的关系,切实把积存的补偿金发放到位。(四)加大财政和政策保障力度,推进公益林可持续发展。一是积极向省里争取提高森林生态效益补偿标准;争取取消欠发达地区生态补偿配套资金,全额转移支付森林生态补偿基金;争取建立常态化的下游

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